最终最新吐鲁番地区落实草原生态保护补助奖励机制实施

1目录一、畜牧业现状.....................................4（一）草原利用现状.................................4（二）草场承包的情况...............................6（三）已建成的人工草地面积、草原保护与建设情况等...7（四）畜牧业生产状况...............................7（五）草原监督管理机构设置及人员配备情况...........8二、总体思路与实施原则.............................9（一）总体思路.....................................9（二）实施原则.....................................9三、任务与目标....................................10（一）任务........................................10（二）目标........................................11四、工作方案......................................11（一）禁牧方案....................................11（二）草畜平衡方案................................17（三）畜禽良种补贴方案............................18（四）牧草良种补贴方案............................19（五）生产资料综合补贴方案........................20（六）草地生产力监测方案..........................21五、实施进度......................................212（一）2011年工作计划..............................21（二）五年实施计划................................26六、保障措施......................................26（一）加强组织领导，明确工作职责..................26（二）加大舆论宣传引导............................28（三）加强草原监理体系建设........................28（四）补助资金捆绑使用方案........................29（五）强化监督检查................................29（六）人员培训和牧民转移的保障措施................30（七）强化监督，建立绩效考评办法..................303吐鲁番地区草原生态保护补助奖励资金情况表项目县市补助规模补奖标准补奖金额荒漠类草原合计998万亩5.5元/亩5489万元吐鲁番市316.35万亩1739.93万元鄯善县290.12万亩1595.66万元托克逊县391.53万亩2153.42万元草畜平衡奖励合计144万亩1.5元/亩216万元吐鲁番市10.13万亩15.2万元鄯善县71.47万亩107.2万元托克逊县62.4万亩93.6万元牧草良种补贴两县一市32万亩10元/亩320万元牲畜良种补贴两县一市根据各县市实际情况确定规模山羊800元/只牦牛2000元/只新疆褐牛2000元/只综合生产资料补贴合计3316户500元/户165.8万元吐鲁番市1181户59.05万元鄯善县892户44.6万元托克逊县1243户62.15万元4一、畜牧业现状（一）草原利用现状吐鲁番地区有天然草场面积1152.28万亩，占总土地面积的11.36%。可利用面积998万亩，已全部承包。90%以上天然草场为六级以下（依据80年代区划书），80年代核定载畜量合计为122.43万羊单位，实际承载量合计为76.72万羊单位。2010年年末牧区牲畜存栏数合计29.52万羊单位。其中，吐鲁番市草场总面积346.81万亩，可利用面积316.35万亩，落实承包面积316.35万亩,占草场总面积的92%，理论载畜量35.63万羊单位。四至经纬：东：经度89°56′36″，纬度43°26′44″，南：经度89°52′36″，纬度43°4′25″，西：经度88°34′12″，纬度43°20′33″，北：经度88°54′53″纬度43°36′49″。其中：夏季草场占98.31万亩，理论载畜量15.05万羊单位；春秋季草场占25.97万亩，理论载畜量2.22万羊单位；冬季草场占109.11万亩，理论载畜量12.5万羊单位；冬春季草场占16.89万亩，理论载畜量0.71万羊单位；全年牧场占66.07万亩，理论载畜量5.15万羊单位。优等草场占5.45%，主要分布在喀日尕依大阪的山地草原，良等草场27.98%，中低草场占61.87%，主要分布在广阔的低山带荒漠、荒漠草原草场和中山带部分山地草原、草甸草原。劣等草场占4.71%，主要分布在低地盐化草甸草原。根据调查，截止目前，全市草场退化总面积达316.35万亩；主要是冬草场和春秋草场退化严重，其中，轻度退化面积33.25万亩，中度退化面积96.05万亩，重度退化面积187.05万亩。5鄯善县天然草原面积约为307.61万亩，可利用面积290.12万亩，落实承包面积290.12。四至经纬：41°.12′-43°.33′，89°.30′-91°.54′。其中高寒草甸草原类35.68万亩、山地草甸草原类17.72万亩、山地草原类80.88万亩、荒漠草原类43.420万亩、荒漠类70.98万亩、低平地草甸类41.44万亩。夏牧场60.79万亩，载畜量为33.83万羊单位；冬牧场187.89万亩，载畜量为12.35万羊单位；全年草场41.44万亩，载畜量为4.74万羊单位，跨区使用的春秋草场71.47万亩。国营牧场共有26.21万亩，其中冬草场13.04万亩、夏草场13.17万亩，跨区使用草场3.9万亩。托克逊县天然草原面积497.86万亩，核定载畜量31.63万羊单位（80年数据）。境内可利用草原面积391.53万亩，承包到户草原面积391.53万亩，四至经纬：1.87°32′30″，43°10′30″，2.87°40′30″，3.88°00′00″，4.88°30′10″，43°10′30″，5.88°32′30″，43°27′10″，6.87°9′30″，43°10′30″。全县草场类型分7个大类，7个亚类，26个组，47个型。具体草场类型分为：（1）平原荒漠草场，分布在通沟、小泉子道班南较为宽阔平缓的洪积扇，理论载畜量0.06万羊单位；（2）山地荒漠草场，分布在我县西北部低山地带，理论载畜量2.61万羊单位；（3）山地荒漠草原草场，分布在康尔肯、希勒瓦什、铁克勒克乔喀、喀拉塔格、派艾来、乌斯通沟、祖日木特沟浅山和中山地带，理论载畜量1.01万羊单位；（4）山地草原草场，分布在铁克勒克乔喀、博孜伊迪尔、喀勒马克尧勒、迪汗等黑山的大部分地区和派艾来、保尔牧和、黑日阿、典金、都列克等乌斯通塔格的中山地带阳波，6理论载畜量3.00万羊单位；（5）山地草甸草原草场，分布在典金乌拉、波尔牧和等地，理论载畜量0.22万羊单位；（6）低地草甸草场，分布在绿洲、库米什盆地和白杨河滩及部分山谷地带，理论载畜量4.26万羊单位；（7）高寒草甸草场，位于黑山和乌斯通塔格山的上部地区，理论载畜量2.66万羊单位。（二）草场承包的情况吐鲁番地区有行政区域内天然草场面积1152.28万亩，跨区使用草场面积144万亩，总共1296.28万亩。其中行政区域内可利用面积998万亩，已全部承包；跨区草场可利用面积144万亩，全部实施草畜平衡，涉及牧户602户。目前，吐鲁番地区3316户牧民中，承包草场单户2815户，联户501户,牧业人口数15755人。吐鲁番地区草场承包情况统计汇总表单位：户、口、万亩县市牧业总户数牧业总人口单户联户承包草场面积跨区草场面积牧业户数牧业人口数牧业户数牧业人口数吐鲁番市1181708697158262101260316.3510.13鄯善县89233276012334291993290.1271.47托克逊县1243534212435342391.5362.4合计33161575528151350250122539981447（三）已建成的人工草地面积、草原保护与建设情况等（1）已建成的人工草地面积情况。为解决发展畜牧业与饲草料不足的矛盾，吐鲁番地区结合畜牧业发展实际，吐鲁番地委行署和各县（市）人民政府在资金、政策上，对饲草料建设给予了相应支持，大力宣传、鼓励农牧民大面积种植优质、高产的饲料作物，提高饲料作物的单产；指导农牧民高产饲草料作物与葡萄、红枣等经济作物的套种，扩大饲草料作物的种植面积。2010年全地区农牧民免费得到优质饲草料种子61.5吨，其中大力士20吨，玉米28.5吨，苏丹草4吨，苜蓿5吨，甜高粱4吨。全地区完成正播5.54万亩（产草量44.32万吨），套种9.93万亩（产草量39.72万吨），复播6.15万亩（产草量30.75万吨），总饲草种植面积累计达到21.62万亩（产草量114.79万吨）。（2）草原保护与建设情况。2006年以来，吐鲁番地区采取冬灌、补播牧草种子、围栏等措施做好草原保护与建设工作。截至目前，完成天然草场改良38.06万亩，其中对退化草场已补播牧草种子的面积为2.56万亩；改良天然草场3.5万亩；冬灌面积32万亩。通过各阶段的调查，所有改良的天然草场均达到了年初预计的改良效果，为吐鲁番地区草原畜牧业的可持续发展奠定了良好基础。（四）畜牧业生产状况吐鲁番地区2010年年末草食牲畜存栏量为92.48万头（只），实际年末山区牲畜存栏量为29.52万头（只）其中：吐鲁番市实际放牧牲畜8.01万头（只），鄯善县实际放牧牲畜9.77万头（只），托克逊县实际放牧牲畜11.74万头（只）。牧民总户数为3316户，人数15755口，牧民已全部定居。20108年年末吐鲁番地区畜牧业总产值为36949.9万元。其中：吐鲁番市畜牧业总产值为2610万元，鄯善县畜牧业产值23679万元，托克逊县畜牧业产值10660.9万元。（五）草原监督管理机构设置及人员配备情况1、草原监理所：目前吐鲁番地区级草原监理所1个，县市级草原监理所2个，1个市监理所和草原站合署办公，现有在编人员58人，本科学历17人，大专28人。2、草原工作站：目前吐鲁番地区有地区草原工作站1个，县（市）草原工作站2个，1个市草原站和监理所合署办公，全地区草原工作站实有人数52人。草原监理所情况草原工作站情况统计内容合计地级县级乡级一、地县两级草原站机构总数4机构总数312二、编制人数45单独设置机构数量312三、实际在编人数45合署办公机构数量11四、实有人数52现有职工人数5843519五、编制内人员主要从事技术推广人数29年龄结构30岁以下数量422六、编制内人员每年主要从事技术推广天数40天/人31-40岁数量291118七、编制内人员三年内参加过培训人数3041-50岁数量20119其中：三年内累计培训时间30天以上人数1451岁以上数量5131八、县（市）级草原站编制内人员学历情况大学及以上学历22专业结构草原专业数量212154大专学历8法律专业数量7151中专学历6其它专业数量3011613中专以下学历11学历结构中专以下数量752九、县（市）级草原站编制内人员职称情况高级职称人数6中专数量651大专数量2811710中级职称人数8本科数量17386初级职称人数15硕士以上数量9二、总体思路与实施原则（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持按照“保护草原就是保护生产力，建设草原就是