游客招徕奖励实施细则

人才工作——通上情熟下情知外情长春市委组织部秦锡春提纲•一、中央提出人才战略的背景•二、国际人才竞争日趋激烈•三、我国国际人才竞争的现状•四、人才工作发展历史及中央要求•五、长春市人才工作情况•六、做好人才工作的一点体会和建议11世界进入知识经济时代，人才资源争夺空前激烈，很多国家制定人才战略，以保持竞争优势。（制海、制空与制脑）从国际看22020年建成创新型国家，全面建设小康社会的奋斗目标，要求有高素质人才资源做为保证。（创新型国家有人才指标）从国内看3我们肩负着民族复兴的伟大重任。（世界千年经济史描述的中国经济曲线）从历史看4目前确实存在着千载难逢的大好时机。（世界和平并时间不多）从现实看一、中央提出人才战略的背景21.世界千年经济史带给我们的启示——我国由强到衰再复兴英国学者麦迪森在《中国经济的长期表现》中，研究了千年以来中国经济的发展曲线。从1952年到2003年，中国的ＧＤＰ，从占世界比重的5.2％上升到15.1％，已经成为仅次于美国的最大经济体。纵观历史，1820年（清嘉庆25年）也就是鸦片战争前，中国GDP大约占到世界总量的1/3左右。从那时开始到1952年，中国ＧＤＰ占世界比重处于日益下降地位。新中国成立之后开始上升，1978年之后大幅上升，中华民族正前进在伟大复兴的征途上。按照麦迪森的计算，我国经济总量超过美国大约在2015年。这是中国人民自孙中山以来所追求的梦想。32.众多外国诺奖得主为美国所用（挑战）为美国所用的20世纪诺奖得主共515人。其中物理学奖162人，化学奖135人，生理学与医学奖172人，经济学奖46人。这些人来自世界各地。根据《20世纪诺贝尔奖获得者词典》显示，各国诺贝尔奖获得者被美国所用人数如下：中国（6名）法国（6名）奥地利（7名）加拿大（8名）意大利（8名）英国（12名）德国（20名）43、人才竞争决定中国未来（需要）——复兴需要人才美国引进人才引领发展。原子弹的爆炸、氢弹的发明、人造卫星的上天，无一不是改变整个人类历史、并使美国引领世界发展趋势。研制原子弹的“曼哈顿”工程领导者恩里科•费米、“氢弹之父”爱德华•特勒、相对论之父爱恩斯坦……这些改变美国也影响世界的美国科学家，全部来自其他国家。中国优秀人才大量外流。33年来中国送出了世界最多的192万留学生，截至2010年底只有60多万人回国，在国外人数超过130万！中国社科院2007年发布报告：中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位！•人才战争改变了世界格局。世界中心从欧洲转移到北美的背后，是罗斯福发起的“特殊战争”——人才战争。经过这场战争，美国完成了从诺贝尔奖得主只有德国三分之一,到聘用全世界三分之二诺贝尔奖得主的转变过程，才成为了世界惟一的超级大国。事实证明：全球人才战争，能够真正决定一个国家的最终命运，这也是中华民族未来三十年能否实现真正崛起和伟大复兴的关键所在。54、美国打了一场特殊的人才战争—美国二战后大肆掠夺人才成为科技强国•第二次世界大战结束前，罗斯福总统询问他的国家科技局长：“战争结束以后，我们要做些什么？”这位科技局长提出一份《科学技术——无止境的边疆》的报告，这份报告提出：德国获得诺贝尔奖的科学家是美国的3倍，要迅速改变美国落后的现状，就必须采用特殊手段，利用战争的特殊时机，发动一场对战败国顶尖科学家进行“明抢”的人才战争。•1943年，诺曼底登陆之后，美国迅速以1个伞兵师、2个装甲师加上第6集团军重兵出击，目的是掩护一支刚刚成立的“阿尔索斯”突击队的秘密行动。“阿尔索斯”间谍部队的唯一任务，就是抢在任何国家尤其苏联之前，俘虏德国、意大利那些优秀的世界知名的科学家，并劝服这些可以改变国家战略实力的科学家加入美国籍，为美国工作。6•这是罗斯福总统生平采纳的最有远见的建议之一。美国和苏联同时攻入德国，开始掠夺最值钱的资源。美国跨洋过海把那些高学历“战俘”运回国（阿尔索斯1943年成立，1945年解散，两年来抢来数千名科学家，包括艾森堡、费米），苏联集中精力“抢运”成千上万的机器和设备。对于国家未来发展最重要资源的看法的不同，也导致了两个超级大国后来截然不同的命运。•这场特殊的人才战争过去半个世纪后，全世界自然科学领域诺贝尔奖得主40%来自“美国制造”，超过70%的诺贝尔奖得主被美国聘用，全世界62%顶尖科学家都在美国工作。美国能够在二战后成为世界第一科技强国，并在高科技领域一直保持“一览众山小”的绝对优势，并不是因为美国人的天赋有多高，而是因为他成功地集聚到了全世界最多的顶尖人才。7二、国际人才竞争日趋激烈•1.传统发达国家：大量吸收外来人才•至2005年，全世界大约30个国家制定了高端人才入境的优惠政策，其中超过一半约17个是发达国家。发达国家人才已经很丰富，但仍然不遗余力的吸引国际人才。在1990年到2000年，美国一共接受了415万受过高等教育的移民人才，欧盟当时15个成员国10年间也接受了受过高等教育的移民人才200多万。•在当今国际人才竞争战当中，美国是最大赢家。整个美国大约有1／3的科学家与工程师来自外国。欧洲、加拿大等虽有人才大量流失到美国，但加拿大每流失1人到美国，就要从其它国家吸引4名人才进行补充。8•以日本、“亚洲四小龙”为代表的新兴发达国家和地区，在上个世纪都派出大量留学生。它们抓住产业转移的机遇，实施国际人才战略，以促成海外人才回归为主要目标，加快引进急需紧缺海外高端人才。这些国家虽已吸引不少外籍人才，但更主要的还是本国流出的人才回流，例如留学生回归率一般都能过半。•这些国家都经历过本土人才大量流失、本土海外人才少量回归、本土海外人才大量回流、开始吸收外籍人才四个阶段。•我国、印度、巴西为代表的新兴发展中国家，拥有庞大的海外人才资源，是未来最有潜力的人才流入与人才回流的新目的地。但目前，从比例看，人才回流并没有发生；从数量看，依然是世界上最主要的人才流失国。2.新兴国家和地区：人才逐渐回流93.落后发展中国家：人才流失严重——损失难以估量•亚、非、拉美的发展中国家在国际人才竞争中是最主要的输家，据统计，每10名受过高等教育的移民就有6名来自发展中国家。虽然从数量看中国和印度是最大的人才流失国。但在比例上看，安哥拉、布隆迪、肯尼亚、毛里求斯等国家,33％至55％受到高等教育的人才去了发达国家。海地、斐济的比例超过60％，加纳达到83％。•美国上世纪70年代一年间得到的人才移民，就可以节省8.83亿美元的教育经费，同时，发展中国家却损失了32亿美元的教育经费。发展中国家从上世纪60年代到80年代这30年中，流失人才造成的经济损失达700亿-1400亿美元，间接损失无法计算。10三、我国的国际人才竞争现状人才缺口严重3人才培养国际竞争力不足5我国高层次人才本土培养滞后2人才外流严重人才竞争趋于低龄化1我国尚未流失的高层次人才老化问题严重64未有效地引进海外人才进行补充111、人才竞争趋于低龄化•（树苗战略：从大树——小树——树苗）例一。2010年9月-2010年10月，按照美国驻华大使馆的统计，共在中国发放了16万张的大学生签证，其中本科生签证通过率为80%，研究生为90%。本科生出去比例已经接近50%,国内一流中学学生出国比例逐年上升。例二。根据美国国土安全部的统计数字显示，2005至2006学年，全中国仅有65名中学生持因私护照去美国读中学，到了2010至2011学年，中国有6725人到美国去读中学，五年增长了100倍。12人才是一种资本——资本具有趋利性——人才资本“名+利”。美国就抓住了人才的本质问题。到美国留学，好的学生一定有好的学校，并且多所学校邀请你就读。清华大学理工科专业，有的一个班90%都到了美国。2008年7月，美国著名《科学》杂志载文：“美国研究生教育：头号培养学校现来自中国”，文中称清华、北大是“最肥沃的美国博士培养基地”。以2006年在美获得博士学位的毕业生数量计算，前10所高校都是中国的，依次是：清华大学、北京大学、台湾大学、复旦大学、上海交大、南京大学、南开大学、浙江大学、武汉大学。2006年在美毕业博士以国家和地区计算：中国大陆4236，韩国1510，印度1479，台湾609。华人博士加一起一年毕业超过5000人，已成为美国高级人才最大的来源。•2、人才大量外流132010年美国政府研究机构最新数据：——中国博士毕业生留美居于首位图片来源：U.S.EnergyDepartment'sOakRidgeInstituteforScienceandEducationfortheNationalScienceFoundation根据美国《华尔街日报》2010年1月26号报道的美国有关政府机构最新数据：2002年在美国拿到科学和工程博士学位的外国留学生中，到2007年仍然滞留在美国的，以中国留学生比例最高，占到了92%之多14按美方统计，中国已成为美国最大的投资移民来源国，41%的投资移民来自中国。153.我国人才培养国际竞争力不足大学生缺乏实际技能。向上不会技术创新，向下不会操作技能。国际著名咨询公司麦肯锡的一份调查报告指出：我国大学生所接受的教育没有全球化工作所需的实用技能，大学毕业生中只有不到10%拥有为外企工作技能，相比之下，印度该比例达到25%。工程师技术素质不高。我国每年新培养约60万名工程师，是美国的9倍。然而，在我国大约160万名年轻工程师中，只有约16万名具备为跨国公司工作所需的实用技能和语言技能。管理人才严重匮乏。今后5-10年，我国将需要7.5万名具备国际化素质的经理人，但我国目前仅有约5000名此类管理人才。164.未有效地引进海外人才进行补充截止到2007年，改革开放以来30年累计引进外国专家总共约为281万人次，2006年一年为25万人次，由于人才不入籍，因此基本上是短期引进。2004年出台“中国绿卡”制度后，此年只有100人获批。（制度短板：我国不承认双重国籍）美国申请绿卡的职业移民渠道中，属于不需要劳工证就可以直接申请绿卡的“杰出人才”类别，每年就有4万名额，“投资移民”的名额每年也有1万。175.我国高层次人才本土培养滞后“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”这就是著名的“钱学森之问”。客观上看，我国本土人才培养严重滞后，并缺乏国际化的素质。在全球大学排名榜上，内地进入排行榜百强的数量只有两家；本土科学家在诺贝尔奖等国际权威科学奖中一直没有实现零的突破。这也从侧面反映了我国缺乏世界级的科学家、领军人才以及高层次人才培养体系的不足。18高校竞争力：美依然领先，其他国家有所进步•1、加州理工；2牛津；3、斯坦福；4、哈佛；46、北大;54、清华•·前10名美国就占了7席；前200中美国院校占76席，体现了美国作为第一教育强国的无可争议的地位；澳大利有6所大学进入前100，著名的澳洲“八大”全部进入200强；英国有31所大学进入200强，牛津跃居第2，剑桥位列第7，帝国理工紧随其后排第8；加拿大有8所院校跻身前200；中国大陆有两所大学进入200强：且都比2012年的排名有所上升。196.我国尚未流失的高层次人才老化问题严重我国高精尖人才队伍有三大不足：1、缺乏世界级的领军人才；2、总量少；3年龄大。举几个例子：院士队伍。1955年—2007年，我国两院院士共增选1800多人，其中在科学院，60岁以下当选的院士只有530人，不到一半，这还是按当选年龄而非现在年龄来计算；在工程院，老化问题更严重，只有大约30.57%的工程师是在60岁以下当选院士。政府特贴人员。另外，全国享受政府特殊津贴的专家共有14.3万人，但近11万人已到退休年龄，真正还能在工作岗位发挥作用的也只有３万多人，即使采取延缓退休的措施，我国在岗的高层次优秀人才总数也不到５万人。。20人才贡献率：远远低于发达国家和地区中日对比——凸显人才重要性土地资源消耗比日本中国GDP总量比（2010年）单位GDP能耗比101251人力资源消耗比81人均GDP（2010年）11011中国GDP40万亿元人民币虽然绝对数第二，但相对数（人均）才是日本