浅析遂昌县人才工作的现状及对策

1浅析遂昌县人才工作的现状及对策郑海群内容提要：本文从人才的重要性、人才标准问题和遂昌县人才政策的滞后这三个话题谈起，强调了对遂昌县人才工作的现状及对策进行分析与探讨的必要性。通过对人才标准的初步梳理，为解读遂昌县“十五”期间的人才工作，提供了可操作性的分析框架,并据此框架概括了五个方面的基本经验，指出了存在的主要问题和原因。在总结经验和借鉴各地先进做法的基础上，本文提出遂昌县要牢固树立以人才战略、大“人才观”、以人为本、“柔性引才”为主要内容的全新人才工作理念，并在此理念的引导下，从推进人才工作创新、加大人才培养力度、营造人才工作氛围、加强人才工作领导等方面，有针对性地提出了遂昌县下一阶段的人才工作对策，以期为遂昌县的人才工作乃至为遂昌县“十一五”人才发展规划的制定提供一些有益的参考和借鉴。关键词：人才工作遂昌“十一五”对策正文：一、问题的提出（一）人才工作的重要性当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。而本世纪头20年又恰恰是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。人才工作的重要性，一言以蔽之：小康大业，人才为本；究其具体表现，则可从以下两个方面进行分析：1、从历史角度来看人才工作历来是我们党和国家事业的重要组成部分，党的历任领导人对此都高度重视。毛泽东同志早就提出，“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”①。邓小平同志强调，“有了人才优势，再加先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到”②。江泽民同志指出，“科技创新问题，说到底还是人才的问题”，“培养不好人才，使用不好人才，留不住人才，吸引不了人才，我们的事业就很难向前发展”，要求“各级领导干部要拿出政治家的眼光和气魄，积极支①毛泽东：《唯心历史观的破产》,载于《毛泽东选集（第四卷）》，人民出版社1991年6月第2版，第1512页。②邓小平：《把教育工作认真抓起来》，载于《邓小平文选（第三卷）》,人民出版社1993年10月第1版，第120页。2持科技及相关体制的改革，扫除一切阻碍创新的因素，努力开创一个人才辈出并能充分发挥各种人才的积极性和创造性的新局面”①。通过学习、领会这些论述，我们知道，党之所以如此重视人才问题，说到底，是因为人是生产力中最活跃的因素，唯有人才资源得到有效开发，各方面的人才不断涌现，让最活跃的因素最大限度地活跃起来，我们党和国家的事业才能始终充满生机和活力。2、从现实角度来看随着形势的发展，特别是改革开放以来，人们越来越深刻地认识到，国与国之间、地区与地区之间的竞争，归根到底是人才的竞争。在当今社会，谁拥有人才优势，谁就拥有竞争和发展优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争和优先发展的主动权。正因如此，党中央根据经济社会发展规律，在全面审视国际国内形势的基础上，于2002年6月提出了“人才强国”战略；2003年5月23日中共中央政治局会议明确提出“人才资源是第一资源”的观点。胡锦涛总书记在2003年12月19日召开的全国人才工作会议上指出，“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位”。在中央提出人才强国战略的大背景下，以全国人才工作会议的召开为契机，全国兴起了人才资源开发的新高潮，国内人才竞争日趋激烈，各地纷纷实施人才发展战略，竭尽能所开发人才，千方百计争夺人才。这也从另一个侧面，印证了人才工作的现实意义。从历史和现实两个角度，可以看得出人才工作对我国建设小康社会的极端重要性是不言而喻的。然而，国家层面的人才工作尚有许多值得改进之处，特别是人才标准研究方面还略显不足。（二）人才标准问题②人才标准是人才工作的前提和基础，也是抓好新时期人才队伍建设的逻辑起点。做好人才标准问题研究，对分析人才队伍状况、完善人才政策和创新人才工作载体等都具有十分重要的作用。1、科学人才观的本质内涵人才标准是认定人才的准绳，是人才观的具体体现。不同的人才观具有不同的人才标准。全国人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》确定的科学人才观，是辩证、实践、发展的人才观。其本质内涵可以从以下五个方面来把握：——人人都能成才，不是讲人人都是人才，要克服“泛人才论”。每个人都能通过自己的努力使之成为人才，但是人才具有杰出性和超常性的特征，人才的素质要高于一般人，贡献要大于一般人，人才的劳动也不同于一般人模仿性和重复性的劳动。人才之所以成为人才，而区别于一般的劳动者和人力资源，在于其知识或技能、创造性劳动和社会贡献优于一般人。①江泽民：《发展要有新思路》，载于《论三个代表》，中央文献出版社2001年8月第1版，第68页。②中共温州市委人才工作领导小组、中共温州市委组织部：《人才标准研究》，载于《温州非公企业人才工作研究》，内部资料，2004年11月，第29页。3——坚持“四个不唯”，不是讲坚持“四个不要”，要摒弃“知识无用论”。“四个不唯”（不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份）是对“两个唯”（唯学历、唯职称）的矫正，是对形而上学人才观的批判。但是，“四个不唯”并不是要同讲学历、讲职称、讲资历割裂开来，因为学历、职称、资历在相当程度上可以反映出人们的知识水平、专业水平和能力水平。——人才存在人民群众之中，人才分布十分广泛。“行行出状元”，各领域、各层次、各岗位，都能够产生人才。不仅具有较高知识水平和创新能力的人是人才，而且具有丰富实践经验与一技之长的人也是人才。可以说，新的人才观起码应包括以下三类人才：第一类是党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍；第二类是技能型人才和农村实用人才；第三类是其它有一技之长，为社会创造价值的人才。——人才的贡献包括经济贡献和社会贡献。人才的贡献是广泛的，不能认为为经济建设所作的贡献才算贡献，还应包括为社会发展所作的贡献。也就是说，人才只要在为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设中任何一个文明建设做出积极贡献的，都是人才所作的贡献。——人才有潜才和显才之分，要克服急功近利思想。人才发挥作用、作出贡献需要时间和过程，具有一定能力、作出较好业绩的显才和能力强但目前业绩不明显的潜才都应一并纳入人才的范畴，不能对人才求全责备。2、科学人才标准的基本构成根据“四个尊重”的重大方针和科学人才观的本质内涵，人才标准必须突破计划经济体制下单纯以学历和称职划分人才的局限，而要体现市场经济体制下以能力和业绩为导向的要求，为此当前人才标准的基本构成，具体要考虑“四个要素”和“三个认可”。“四个要素”指：一是品德要素，即在社会实践活动中具有良好的职业道德；二是知识要素，即受教育程度，通过学习（自学或学历教育、培训等），具备良好的知识积累；三是能力要素，又称经历，即经历较多，阅历较丰富；四是业绩要素，即为物质文明、政治文明、精神文明作出积极贡献。“三个认可”指：党政人才的评价重在群众认可；企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可；专业技术人才的评价重在社会和业内认可。依据“四个要素”和“三个认可”的要求，人才标准可以用学历、职称、职位、产值或为社会提供就业岗位、薪酬、奖项等指标来体现。3、科学人才标准的界定通过对科学人才观内涵和科学人才标准基本构成的分析，可以看出，对科学人才标准的界定可以概括为以下三条：一是具有一定的知识或技能；二是能够进行创造性劳动；三是作出积极贡献。这个人才标准的界定揭示了各类各级人才普遍、本质的特征，其实质是一个能力本位的人才标准，体现了以能力和业绩为基本导向，根本区别于传统计划经济体制下学历、职称本位的人才标准，是对1982年以来我国提出的“具有中专以上学历或初级以上职称的人员”这一传统人才定义的历史超越。4（三）遂昌县人才政策的滞后早在2004年1月，浙江省就提出并开始实施“人才强省”战略①，并于2006年3月，出台了《浙江省“十一五”人才发展规划》。丽水市也于2004年9月对人才工作作出新的部署②。相比之下，遂昌县在这方面，还存在较大差距。在最近出台的《遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》当中，也仅以“构筑人才支撑体系”为题，对人才培训、人才引进、人才使用仅作了原则性的表述，篇幅仅400百余字，与人才工作的重要性很不相称③。此外，从政策衔接方面来看，浙江省已提出要通过“引导和鼓励人才到欠发达地区创业发展”、“制定智力支持欠发达地区发展行动计划”等政策，进一步推动欠发达地区人才工作。随着省、市人才战略的深入推进，一些配套的政策措施必将陆续出台。而遂昌县要用好用足这些扶持政策，也必须尽快制定符合时代潮流、体现遂昌特色的“人才强县”战略和人才发展规划。简而言之，遂昌县作为全省25个欠发达县（市、区）之一，到2010年要全力打造“生态经济强县、特色制造基地、绿色农产品基地、文化休闲旅游胜地”四张“金名片”，加快建设协调发展、大气进取的新遂昌，力争基本达到全面小康社会目标④，而在这个过程中，人才工作将始终占据着重要的位置，为此在这里对遂昌县人才工作的现状及对策作些分析与探讨就显得尤为必要，而这正是笔者撰写本文的初衷。二、人才队伍现状和“十五”期间人才工作特点及基本经验遂昌县位于浙江省西南部，是钱塘江、瓯江上游，全县总面积2539平方公里，总人口22.6万，辖9镇11乡，390个行政村，7个城市社区。2005年，全县实现生产总值28.12亿元，工业总产值47.27亿元，全社会固定资产投资18.74亿元；财政总收入4.02亿元，其中地方财政收入2.12亿元，外贸出口总额5257万美元，城镇居民人均可支配收入12265元，农民人均收入3657元⑤。（一）人才队伍现状⑥1、人才总量情况全县22.6万人口中，具不完全统计,共有各级各类人才6124名(仅统计了党政领导干部、事业单位管理人员和专业技术人员及工业企业管理人员和专业技术人员，包括党政和事业单位管理人员中的高中及以下学历人员及49名未聘专业技术人员，不包括高技能人才和农村实用人才)，占全县人口总数的2.72%（见图表1），其中，党政领导干部910名，占人才总量的14.86%；事业单位管理人员、专业技术人员共有3863名（包括49名未聘技术人员），占人才总量的63.08%；工业企业管理人员、专业技术人才1351名，占人才①中共浙江省委、浙江省人民政府：《关于大力实施人才强省战略的决定》，浙委〔2004〕2号文件，2004年1月16日。②中共丽水市委、丽水市人民政府：《关于进一步加强人才工作的决定》，丽委〔2004〕12号文件，2004年9月30日。③遂昌县人民政府：《关于印发遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》，遂政发〔2006〕26号文件，2006年5月24日。④此处同上。⑤陈景飞：《2005年工作报告》，载于《县府办信息》，2006年3月14日。⑥遂昌县委组织部人才办：《2005年遂昌县人才工作调查汇报材料》，内部资料，2006年1月12日。“人才队伍现状”这部分的数据，若无特别说明，均来自此调查汇报。5总量的22.06%（见图表2）。图表1：遂昌县人才总量示意图图表2：遂昌县各类人才分布表单位：人人才类别党政人才事业人才工业企业人才人数91038631351比重14.86%63.08%22.06%2、年龄结构情况在6124名各类人才中，46岁以上的1376名，占人才总量的22.65%；36—45岁的1859名，占人才总量的30.36%；35岁以下的2889名，占人才总量的47.18%（见图表3）。其中党政人才910名，46岁以上的248人，占党政人才的27.25%；36—45岁的407名，占党政人才的44.73%；35岁以下的255名，占党政人才的28.02%（见图表4）。事业人才3863名，46岁以上的899人，占专业人才总量的23.27%；36—45岁的1074名，占专业人才总量的27.80%；35岁以下的1890名，占专业人才的48.93%（见图表5