论我国外派劳务人员权益的保护

1法律硕士专业学位论文论我国外派劳务人员权益的保护Ontheprotectionoftherightsandinerestsofexpatriateworkers作者姓名：扶诚成指导教师：熊晖西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw1内容摘要在劳动力市场全球化的背景下，我国的劳动力输出也在蓬勃发展。在我国，对外劳务输出来源已久，并将对外劳务输出统称为对外劳务合作，而外派劳务则是对外劳务合作的重要组成部分。随着我国外派劳务的不断发展，外派劳务人员权益的受损现象也日渐增多，加之外派劳务的特殊性，使得外派劳务人员权益保护成为一个不可避免的问题。2012年出台的《对外劳务合作管理条例》，以保护外派劳务人员权益为出发点，对当事人权利义务以及政府的职责做了初步规定，无疑对外派外派劳务环境的合法性和规范性做出了应有的贡献。但是，仅仅一部《条例》很难满足不断发展的外派劳务市场的需求，外派劳务权益的保护仍需倾注更多的关注，实践中凸显的立法不足仍需完善。《条例》对外派劳务分为两类，即中介型外派劳务和劳务派遣型外派劳务。对于第二种类型的外派劳务，由于相关立法较全且学界有较为全面的研究，所以本文重在对第一种类型的劳务人员权益保护问题进行分析，以此呼吁对此类的外派劳务人员权益倾注更多的关注。本文从四个部分来讨论外派劳务人员权益保护的问题：第一部分：简要介绍外派劳务的概念、特征以及分类。从对外劳务合作的概念、历史渊源和种类出发，提出外派劳务的概念表述，并分析外派劳务交易的特征和《条例》对于外派劳务的分类。第二部分：梳理外派劳务人员权益受损的现状并就此进行原因分析。首先从外派劳务人员的劳动基本权益受损状况的列举阐明在外派劳务过程中，作为弱势群体的劳务人员权益保护问题应该引起足够重视。并就不同事例的综合分析，以外派劳务法律关系的三方主体为视角概括外派劳务人员权益受损的原因。第三部分：对外派劳务人员权益保护的立法分析，找出现阶段立法不足之处。首先笔者通过整理我国现阶段外派劳务的立法概况，总结出外派劳务立法呈现的总体特点，指出保护外派劳务人员合法权益的法律规制的重点在于对外派企业的管理和规制。最后讨论了现阶段外派劳务法律规制不足之处。第四部分：对外派劳务人员权益保护提出法治完善的建议。针对外派劳务的现实特点，主要从规制外派企业、完善外派劳务培训体系、加强对外劳务合作服务平台和政府2保障工作等方面的具体完善措施提出笔者的建议。关键词：劳务合作；外派劳务；外派劳务人员权益1AbstractInthebackgroundoftheglobalizationofthelabormarket,theoutputofChina'slaborforceisalsobooming.Inourcountry,thesourceofforeignlaborexportshaslongbeenexisted,however,forcertainhistoricalreasons,nowforeignlaborexportsiscalledoverseaslaborcooperation,EmployeesDispatchedAbroadisanimportantpartofoverseaslaborcooperation.WiththecontinuousdevelopmentofChina'soverseaslabor,thedamagephenomenaofexpatriateworkers’rightsisalsoincreasing,coupledwiththeparticularityofexpatriatelabor,makingtheexpatriatelabor’srightsprotectionbecomeanunavoidableproblem.In2012,introductionoftheforeignlaborservicecooperationregulationsistoprotecttherightsofexpatriateworkersasastartingpoint,madeapreliminaryprovisionfortherightsandobligationsofthepartiesandthegovernment’sservice,there’snodoubtthatitmakesduecontributionstothelegitimacyandnormativeofexpatriatelaborenvironment.However,onlyaRegulationsisdifficulttomeettheevolvingneedsofexpatriatelabormarkets,protecttherightsofexpatriatelaborstillneedtodevotedmoreattention,thelackoflegislationinpracticestillneedimprovement.Regulationsdivideexpatriatelaborintotwocategories,namelyintermediarytypeexpatriatelaborandlabordispatchtypeexpatriatelabor,forthesecondtypeofexpatriatelabor,becausetherelevantlegislationandacademiahaveamorecomprehensivestudyonit,sothisarticlefocusesonanalyzingthefirsttypeofprotectionofrightsandinterestsoflaborers,inordertoappealtothiskindofexpatriateworkersdevotemoreattention.Thispaperwilldiscusstheexpatriatelaborrights’protectionquestioninfourparts:Part1:Abriefintroductiontotheconcept,featuresandclassificationofEmployeesDispatchedAbroad.FromthebasicconceptoftheForeignLaborCooperationandit’shistoricaloriginandtypes,itpointsouttheconceptofEmployeesDispatchedAbroad,analyzeit’sfeaturesandtheclassificationthattheRegulationstipulated.Part2:Citingnumerousfactstoreflectthedamagephenomenaofexpatriateworkers’rightsandanalyzethereason.First,thefactstellusthatasvulnerablegroups,expatriateworkersdeserveourprotectionandweshouldpaymoreattentiontothem.WithacomprehensiveanalysisofthedifferentcasesandthetripartitelaborrelationsofEmployeesDispatchedAbroad,tosummarizethemainreasonwhyexpatriateworkerssufferedfromthe2damages.Part3:Analyzingthelegislativeinprotectingexpatriateworkerstoidentifythedeficienciesinlegislationatthepresentstage.Firstly,theauthorsummedupthegeneralcharacteristicsofEmployeesDispatchedAbroadbysortingoutthelegislativesurvey.Pointingoutthatthelegalregulationsshouldfocusesonthemanagementandregulationsfortheenterprisetoprotectthelegitimaterightsandinerestsofexpariatelabores.Finally,talkingabouttheinadequaciesoftheregulation.Part4:Tomakesomerecommendationsfortheprotectionofexpatriateworkersinordertoimprovetheruleofthelaw.TheauthorputforwardrealisticcharacteristicsforEmployeesDispatchedAbroad,mainlyfromregulatetheexpatriateenterprises,improvetheexpatriatelabortrainingsystem,strengthenforeignlaborcooperationserviceplatformandgovernment’ssecurityandotheraspectsofthespecificmeasurestoimprove.Keywords:laborcooperation;EmployeesDispatchedAbroad;expatriateworkers论我国外派劳务人员权益的保护1引言（一）选题背景、目的和意义对外劳务合作是21世纪最吸引人关注的现象之一。我国对外劳务合作也经历了从起步到发展壮大的过程。当前，我国外派劳务合作事业日趋成熟，外派劳务占我国对外服务贸易的比重逐年攀升。根据我国商务部的简明统计数据了解到，2011年，我国有45.2万人被派出参加对外劳务合作项目，其中劳务合作项下派出20.9万人。年末在外各类劳务人员81.2万人。12012年，对外劳务合作派出的劳务人员共有51.2万人，与去年同期相比增加6万人，其中共有27.8万人参与劳务合作项目。年末在外各类劳务人员85万人。截至2012年底，累计派出639万人。22013年上半年，我国对外劳务合作共派出劳务人员22.6万人，与去年同期相比增加1万人，派出外派劳务人员9.6万人。6月末各类劳务人员共有87.1万人身处国外。3有学者认为，外派劳务出国务工潮的出现，是市场经济全球化的结果。国内民工工资偏低，海外劳务无疑给希望跨出国门“挣大钱”的国人提供了前所未有的机遇。我国对外劳务合作的蓬勃发展，一方面减轻了国内部分就业压力，提高了劳务人员的收入及生活水平，在与国外文化交融的过程中开拓了视野。另一方面为中国融入世界劳务市场起到了举足轻重的作用。随着外派劳务人员出国人数的不断增多，我国在管理体制和法律制度上的滞后性也逐渐显现出来。尤其是近年来，关于外派劳务人员的合法权益屡遭侵害、外派劳务市场混乱不堪、黑心境外就业中介的事件屡见报端。我国外派劳务人员的合法权益受到侵害的事件频频发生，有的甚至危及生命安全，极大地阻碍了我国外派劳务事业的顺利发展。在外派劳务项目中，一个外派劳务人员需要与多个主体发生法律关系，出国务工之前与外派企业发生权利义务关系，在国外务工时会与境外雇主发生相应的权利义务关系。因此外派劳务法律关系主体呈现多元性的特点，导致争议的多样化。外派劳务人员1商务部：2011年我国对外劳务合作业务简明统计，，访问日期：