XX县2023年深化放管服改革工作要点

XX县2023年深化“放管服”改革工作要点2023年XX县深化“放管服”改革总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院和自治区系列决策部署,深入落实《2023年全区深化“放管服”改革工作要点》和县《政府工作报告》等工作安排,聚焦企业和群众关切,进一步转变政府职能,持续推进“放管服”改革,打造一流营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏提供XX力量,以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会召开。一、持续深化行政审批制度改革(一)编制公布行政许可事项清单。依照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)》,编制公布XX县行政许可事项清单。清理规范自治区级以下地方性法规设定的行政许可事项,将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(二)持续推进政务服务事项标准化。根据国家、自治区政务服务事项基本目录调整、修订情况,结合行政许可事项清单、权力清单以及本部门实际,进一步梳理确定应承接、认领的政务服务事项,及时调整事项清单和实施清单,清理规范自行设立的事项,实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、一体化办理。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(三)加强对审批服务事项的监督评估。全面承接落实好国务院取消、下放和调整管理方式的行政许可事项。加强对行政审批实施情况的监督,确保各部门严格依照清单实施行政许可。加强对下放乡(镇)审批权限的效能评估,适时调整清单,确保放得下、接得住、管得好。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(四)进一步规范提升中介服务。精简规范行政审批中介服务事项,落实中介服务事项清单管理制度,严格控制新设中介服务事项。依托一体化政务服务平台,推动中介服务机构公开服务指南,明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。建立中介机构信用评价和惩戒淘汰机制,着力构建全流程一体化闭环监管体系,纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。(县审批局、市场监管局、住房城乡建设局、发展改革局、民政局等相关部门按职责分工负责)二、进一步提升投资建设便利化水平(五)纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理,严控新增或变相增设审批环节。提升宁夏投资项目在线审批监管平台应用水平,加大事项整合和流程再造,实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。(县审批局、发改局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(六)深化工程建设项目审批制度改革。配合加快宁夏工程建设监管系统迭代升级,深化项目策划生成、区域评估、联合测绘、联合图审、联合验收、并联审批等改革,共享投资项目在线审批监管平台、水慧通等专网信息数据,全面推开15类工程建设项目“分类定制审批”和简易低风险项目“清单制+承诺制”极简审批。完善工程建设项目全流程在线审批操作指引,杜绝“体外循环”“搭车审批”。对实行联合验收的项目,以竣工联合验收意见书为要件,直接办理竣工验收备案。(县审批局、住建局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(七)优化园区项目投资服务。全面推行工业项目“标准地”改革,在工业园区推行工业项目“标准地”供应,工业园区采取“标准地”供应的工业项目用地宗数不低于10%。全面推行区域评估改革,在供应土地时一并向企业提供评估成果和普查意见清单。全面推行工业园区规划环评与项目环评联动,实现环评成果共享。全面推行帮办代办制,让项目落地跑出“加速度”。(宁夏XX工业园区管委会、县发改局、自然资源局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)三、全力推进商事制度改革(八)持续推进“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清单管理制度,优化业务流程,完善办事指南,确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项全面落地。推进电子证照归集运用,2023年底前全面实现涉企证照电子化。按照“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式,实现审批监管权责一致,防止出现监管真空。(县市场监管局、审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(九)健全市场主体准入和退出机制。深化企业开办“一网通办”平台应用,推动电子营业执照、电子印章同步发放,将公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务纳入平台。推行“一照多址”、探索“一证多址”改革,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。推行“一业一证”改革,将一个行业涉及的多张许可证整合为一张综合许可证,实现“一证准营”。推行个体工商户登记“秒批”。探索建立强制退出机制,进一步完善简易注销登记,全流程1个工作日(不含公告时间)办结企业注销。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十)进一步优化纳税服务。开展分行业、分群体、分类别税费定制服务,在全国纳税缴费压缩至100个小时以内的基础上再压减10%。拓展“非接触式”办税缴费服务,将发票“非接触式”领用比例提升至75%以上,增值税发票电子化率达50%。出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。积极推进电子化、要素化申报模式,实现增值税及附加税费自动预填申报。(国家税务总局XX县税务局负责)四、全力维护公平竞争秩序(十一)推行公平竞争审查全覆盖。将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围,做到应审尽审。对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题,定期开展评估清理。健全公平竞争审查举报处理和回应机制,定期公布审查结果。建立违背市场准入负面清单案例归集、通报制度,畅通隐性壁垒反馈渠道。(县市场监管局、发改局、财政局、商务局、司法局、审批局等县直相关部门按职责分工负责)(十二)搭建“一站式”纠纷解决服务平台。针对自然资源权属、知识产权侵权和补偿、政府采购等行政裁决纠纷多发领域,整合行政机关、人民调解组织、行业调解组织、律师调解组织等各类资源,配合建立“一站式”纠纷解决服务平台,将调解、行政裁决等多项功能集于一体,实现一平台受理、一体化服务、一站式解决。(县司法局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十三)加强反垄断反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为,加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法,依法查处平台企业垄断案件,切实维护市场公平竞争秩序。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十四)促进招投标和政府采购公平竞争。巩固工程建设和政府采购突出问题专项治理成果,清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为,着力破除对外地市场主体设置的隐形门槛。推行全程电子化交易,持续推进“评定分离”改革试点。畅通质疑投诉渠道,查处违法违规行为,强化全链条监管。(县发改局、财政局、审批局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)五、加强和规范事中事后监管(十五)全面推进“审管联动”。配合完成一体化政务服务平台与“互联网+监管”系统对接,编制发布全县要素规范、标准完备的“审管联动”事项目录清单,构建事项完备、系统融合、体系健全、标准规范的“审管联动”工作模式和标准体系。推进审批、监管和执法闭环管理,完善审批、监管、投诉、执法、信用等多部门协同机制,建立告知承诺制、审批改为备案在线核查支撑体系,提升“审管联动”整体效能。(县审批局、市场监管局、司法局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十六)深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”、信用风险分类监管融合联通,根据企业风险分类结果,合理确定、动态调整抽查比例和频次,实施差异化监管,提升监管效能。推行部门联合抽查,持续完善联合抽查事项清单,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十七)提升重点监管能力水平。全面加强食品药品监管能力建设,以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管。开展特种设备安全专项整治,加大对持证特种设备生产单位和检验检测机构的抽查力度。开展安全评价执业行为专项整治,坚决打击安全评价机构、从业人员、评审人员和生产经营单位违法违规行为。对公众聚集场所使用、营业前消防安全检查实行“告知承诺”“预约核查”和绿色通道。(县市场监管局、农业农村局、应急局、消防救援大队分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十八)构建全周期闭环信用监管。推进社会信用体系建设,规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。制定企业信用风险分级分类指标体系和管理办法,及时归集共享企业信用信息,完善信用联合奖惩制度,根据信用等级高低实施差异化监管。在行政审批、政府采购、招标投标等事项中充分发挥信用报告作用,推动信用报告结果异地互认。健全信用修复机制,对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的,自接到申请之日起,2个工作日内完成初审和复审。(县发改局、财政局、市场监管局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)(十九)规范行政执法行为。贯彻落实新修订的《行政处罚法》《宁夏回族自治区行政执法监督条例》,健全完善各领域行政处罚裁量基准,进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。开展行政执法“三项制度”抽查,梳理规范现行政府规章设定的罚款事项,对不合理罚款按程序取消或调整。(县司法局牵头,县直相关部门、各乡镇按职责分工负责)(二十)进一步规范改进认证服务。依法加强认证机构监管,督促指导认证机构开展公平有序竞争和公开收费标准,及时公布认证信息,提升认证服务质量。加强对认证活动全过程监管,提高认证有效性和公信力。加大对强制性产品认证监管力度,对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产品开展认证有效性抽查,确保产品质量。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)(二十一)对新产业新业态实行包容审慎监管。实施包容免罚清单,推动构建包容审慎监管体系,统一行业执法标准和尺度。探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管,强化对电子数据的取证固证,有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。加强医师线上执业行为监管,推进线上监管平台建设,实现对互联网医疗服务事前审批和提醒、事中控制和预警、事后追溯和评价的全过程、全方位、全自动在线监测和管理。(县司法局、市场监管局、发改局、卫健局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)六、持续为市场主体纾困解难(二十二)切实为市场主体降成本。完善涉企收费监督管理制度,持续加大违规涉企收费治理力度,健全收费公示制度。针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的生产经营困难,全面落实新的阶段性、组合式减税降费政策。引导金融机构向实体经济合理让利,运用失业保险基金支持企业稳岗、职业培训。强化资金分配、使用全链条跟踪监控,落实直达资金政策,更好发挥惠企利民实效。(县发改局、财政局、工信局、市场监管局、人社局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)(二十三)推行惠企政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的惠企政策,编制和公布政策兑现事项清单和办事指南,运用惠企政策兑现服务平台,对符合条件的涉企资金政策100%“免申即享”。依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别,实现涉企政策精准推送。对确需企业提出申请的惠企政策,建立惠企政策兑现直达机制,提供惠企政策一网查询、审批并行办理、线上一键到账、线下一窗兑现。(县财政局、发改局、工信局、商务局、农业农村局、文广局、人社局、乡村振兴局等相关部门按职责分工负责)(二十四)提高企业融资服务水平。鼓励金融机构加大金融产品创新,积极开展“银税互动”贷款业务。加大对小微企业无还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度,推广随借随还贷款。加快推进地方征信平台建设,优化宁夏企业融资服务平台功能,提供信用查询、融资对接等服务。鼓励财政、社保、公积金、税务等公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开放。持续推动金融服务智能化,