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1供给侧改革方案明确五大方向从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到中央经济工作会议强调抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，２６日召开的中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，表明这项改革即将进入具体实施阶段。习近平总书记在会上指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。供给侧结构性改革涉及面广，影响深远，可谓牵一发而动全身。正因如此，会议分别听取了国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的８个工作方案思路的汇报。专家表示，供给侧结构性改革方案涉及５个部门，至少与解决化解产能过剩过程中的财政支持、降低企业经营成本、促进房地产去库存、国有企业兼并重组等改革主要任务密切相关。“推动供给侧结构性改革取得实质进展，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。会议明确了做好改革方案的五大方向：——情况要摸清，搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞好基础数据测算，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，胸中有数，有的放矢；——目的要明确，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置；——任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作；2——责任要落实，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责；——措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策措施来办，政策措施要符合实际、有效有用、有操作性，让地方和相关部门知道怎么干。“推进供给侧结构性改革，摸清情况是前提，明确目的是基础，任务要具体、责任要落实、措施要有力实际上是强调改革方案一定要具有很强的可操作性，明明白白写清楚政府和各相关部门要做什么，如果没做到要承担什么样的责任，这样才能保证各项改革措施有力、有效、有持续性。”国家行政学院教授张占斌说。推进供给侧结构性改革是一场持久战，但如果畏首畏尾，拖延不决，只会贻误战机，留下历史遗憾。正如习近平总书记在会上所指出的，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。各地区各部门要坚定信心、坚决行动，抓紧抓好抓实，切实取得实效。把脉供给侧打好改革攻坚战“过去卖服装，现在还要卖飞机！”在北京市十四届人大四次会议上，王府井百货集团董事长的一番惊人之语，折射出企业向供给侧改革发力的思考。正在召开的地方两会上，去产能、去库存、处置“僵尸企业”等热点议题引人注目。当“供给侧结构性改革”成为关键词，这项重大改革“怎么看”“怎么干”，是摆在我们面前的时代课题。日前，中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案。在会上，习近平总书记阐明供给侧结构性改革的根本目的、工作重点，提出做好改革方案的五项要求，为我们打好改革攻坚战凝聚了思想共识、指明了行动方向。3“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”任何一项改革，只有针对时弊、破解难题，才会有生命力。近年来，从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，在不断探索、深化认识的过程中，党中央找准了制约经济发展的重要病根——有效供给不足，供给结构不适应需求变化，供需错配等结构性问题突出。把脉现实、对症下药，中央提出在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，正是为了使供给体系更好适应需求结构变化，更好满足人民群众日益增长、不断升级的需求；正是为了提高全要素生产率，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。推进供给侧结构性改革，利国利民，着眼当前又立足长远，是问题倒逼、必经关口，更是大势所趋、形势使然。“凡谋之道，周密为宝。”制定好方案是做好供给侧结构性改革的先手棋。“情况要摸清”“目的要明确”“任务要具体”“责任要落实”“措施要有力”，习近平总书记提出的五项要求，系统回答供给侧结构性改革“干什么”“谁来干”“怎么干”“如何落实”等问题，为制定好改革方案提供了重要遵循。落实这五项要求，就要把深入调研与科学决策结合起来，搞好基础数据测算，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，才能搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置；就要把政策性和操作性结合起来，搞清楚到底要干什么、怎么办，确定的任务要具体化，政策措施要务实管用，才能让地方和相关部门知道怎么干，防止大而化之、流于表面；就要把任务和责任结合起来，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责，才能让改革落地生根，防止决而不行、行而不实。供给侧结构性改革涉及面广，是牵一发而动全身的“衣领子工程”。越是这样，就越要抓住关键来谋篇布局。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等工作重点，关系到供给侧结构性改革开局、4关系到“十三五”开局，必须牢牢抓在手上、抓出成效。“非知之难，行之惟难。”从化解过剩产能到处置“僵尸企业”，从培育新产业新业态，到增加公共产品和服务供给，既要摆脱“速度情结”、消除“换挡焦虑”，也要妥善纾解利益调整的阵痛。以壮士断腕的勇气、勇往直前的毅力，讲大局、算大账、干实事，才能将改革抓紧抓好抓实，切实取得实效。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”在全面建成小康社会的决胜阶段，供给侧结构性改革是一场革故鼎新的攻坚战，也是一场驰而不息的持久战。把思想认识统一到党中央的决策部署上来，坚定信心，奋力推进供给侧结构性改革，我们定能为经济发展创生新动力、为人民福祉绘就新图景。简政放权：“壮士断腕”打造发展新动能再取消150多项审批事项，扩大跨境电子商务综合试点……新年伊始，接连几次国务院常务会议都涉及同一议题——简政放权。党的十八大以来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。在以习近平同志为总书记的党中央决策部署和坚强领导下，旨在理顺政府与市场关系的探索和实践，在中国全面推开，蹄疾步稳。三年来，简政放权、放管结合、优化服务，成为稳增长促改革的坚实基础。简政放权之于中国，不仅是审批的减少、权力的下放，是“壮士断腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。1、让市场起“决定性作用”打造中国经济新动能5从今年1月1日起，重新修订的《中央定价目录》正式实施，其最大变化是政府定价项目砍掉八成左右。国家发展改革委副主任胡祖才说：“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”这一改革规范了政府定价行为，将政府定价权“晒”在了阳光下。价格改革破冰，就是要矫正政府“有形之手”的错位，让市场在资源配置中发挥决定性作用。党的十八大以来，简政放权成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。这是基于历史的启示，特别是我国30多年来改革开放内在成功逻辑的启示。经济发展史表明，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，就会抑制经济发展活力。而改革开放30多年来我国取得的成就，正是不断减少政府对微观经济干预、逐步提高市场在资源配置中作用的过程。习近平总书记指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。党的十八届三中全会明确，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国家行政学院决策咨询部副主任王小广认为，当前我国正进入必须依靠质量效益提升、创新驱动才能保持健康发展的新阶段，更好发挥政府作用就是要通过深化政府的行政改革和宏观调控创新，为市场和6企业的发展创造公平稳定宽松的宏观经济环境，使巨大的发展潜力不断释放。三年来，简政放权系列举措稳步推出。国务院相继取消和下放了大量行政审批事项，全部取消非行政许可审批，本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成。投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。资质资格许可认定和评比达标表彰事项大幅减少。特别是工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批。在经济下行压力之下，我国不搞强刺激，而是抓住了政府和市场关系没有理顺的“病根”，用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用、激发经济的内生动力。2015年，全国新登记企业443.9万户，同比增长21.6%，平均每天新登记企业1.2万户，创历史新高，创业创新蔚然成风。与此同时，商事制度改革通过为商事主体准入“减负”、为创业者“松绑”，创造了大量就业机会，成为经济运行的“稳定器”。王小广说：“三年来，国家始终坚持和积极推进简政放权、商事制度改革，将宏观调控与深化改革结合起来，以激发活力增强创新动力。”未来要进一步把政府改革引向深入，最大化减少政府对微观经济的直接干预，加快消除市场准入限制，继续创新宏观调控的思路和方式。在改革发展的道路上，简政放权肩负重任。将改革推向纵深，就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。2、以改革促开放助力构建开放型经济新体制7这是来自中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的最新成绩单：截至2015年11月底，跨境电子商务交易规模从2014年不足2000万美元快速增至30.4亿美元；新建的各类跨境电子商务园区12个，引进企业330家。跨境电子商务被认为是提振外贸的重要方式之一。在借鉴杭州经验基础上，国务院近日批复在天津市等12个城市设立跨境电子商务综合试验区，为推动全国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。商务部部长助理张骥说：“积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的一项重要举措。”这既可吸引大中小企业聚集，促进新业态成长，又能便利有效监管，推动创业创新，培育外贸竞争新优势。用改革促开放，以开放促改革。跨境电子商务综合试验区扩围，是我国简政放权改革促进开放发展的最新注脚。开放是国家繁荣的必由之路。近年来，世界经济处于国际金融危机之后的深度调整期，我国国内则步入经济发展新常态。特别是随着国际经贸格局调整和国内资源要素条件变化，我国传统外贸竞争优势弱化。面对复杂严峻形势，十八大以来，我国透过简政放权改革，加快构建开放型经济新体制，培育和扩大国际合作竞争新优势。在贸易便利化方面，我国出台了一系列高含金量的政策举措——从《关于支持外贸稳定增长的若干意见》到《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》，从《关于促进进出口稳定增长的若干意见》8到跨境电子商务综合试验区，各项政策正在促外贸“优进优出”，打造外贸竞争新优势。在投资便利化方面，一系列改革措施相继出台，对外开放新体制构建初具模型——《中华人民共和国外国投资法》（草案）已公布，随之取消外资三法确立的逐案审批制管理体制，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式；新修订的《外商投资产业指导目录》大幅减少限制性措施；2018年起，中国将正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。从行政审批制度改革到建立“负面清单”，简政放权向纵深推进，为中国融入全球、开放发展带来勃勃生机。一方面，我国继续保持第一贸易大国地位，出口国际市场份额稳中有升。“十二五”前四年，我国货物贸易年均增速高于全球同期4.2个百分点。2015年前三季度，我国跨境电子商务增速超过30%。另一方面，2014年我国利用外资跃居世界第一，2015年利用外资稳中有升，同时外资产业结构进一步优化，服务业占比超过60%。然而，国际金融危机的后续冲击仍将发酵演进，我国重塑外贸竞争优势、开拓对外开放新局面绝非易事。国务院发展研究中心副主任隆国强说：“要打造中国参与国际竞争的新优势，需要有体制的保障，需要加快构建开放型经济的新体制。”要完善双向投资布局，促进引进来和走出去协调发展。在引进来方面，要全面试行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争；加强事中事后监管，完善法治9化、国际化、便利化的营商环境。在走出去方面，要完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系，提高对外投资便利化水平。商务部部长高虎城日前撰文指出，要通过与开放型经济相关的体制机制改革，进一步简政放权、优化职能，促进资本