国家机关工作人员的职业道德

国家机关工作人员的职业道德第一节复习要点一、国家机关工作人员职业道德概述（一）道德的意义道德是人的精神价值基础；其直接作用是调节人与人、人与我、人与环境的伦理的关系；它所依靠的手段是社会舆论、内在信念和传统习惯；是由一定的社会经济关系所决定的。个体道德的形成与发展首先是通过外界施加给每个人的社会道德规范，其次通过个体的修养，通过教育和舆论等影响，把外部要求逐渐内化为自觉的准则。在以市场经济为基础的今天，不仅要用法律对各种违法乱纪行为和社会不良现象进行惩戒以维护社会公正，而且需要建立一些公共约定规范人们的生活交往，人们日常所说的“先小人后君子”、“建立游戏规则”等正是反映了这种心态和要求。从社会发展的角度看，法律的作用不仅仅在于规范和约束，更主要的还是在于引导和预防，保证社会的公正和正当权益不受侵害，也为人们的社会生活提供了行为规范和法律保护。没有法律作为保障，社会正气就难以弘扬。道德弘扬善的行为，法律惩罚恶的行为。其根本目的是一致的。法律是外部的社会规范，道德是社会规范的内在自律。道德规范是隐性的、柔性的，以人们的自觉意识水平为依据。法律是制度化的，是显性的、是刚性的。社会既需要法律规范，也需要道德自律“德治”与“法治”并列，维护社会的稳定。（二）职业道德与行为规范1.职业道德作为“特殊行为规范的总和”，是职业或行业范围内的特殊的道德要求，是一般社会道德在职业或行业氛围内的具体体现。2.行为规范主要是一种他律，是“应该如何，不应该如何”的外部要求；职业道德更多是一种自律，是人的内部自觉。3.成为有道德的人，是超越职业的道德追求。4.职业道德是职业态度和行为的复合体；是主体超越待定价值系统的自我选择；是主体对普遍性道德原则的选择和追求。5.《公民道德建设纲要》（中共中央国务院2001年9月颁布）指出：社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。社会公德是全体公民在职业活动中应该遵循的行为准则；家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵守的行为准则。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。（三）国家公务员职业道德的内涵公务员职业首先的核心内容和要求是代表最广大人民群众的最大利益，全心全意为人民服务，“立党为公、执政为民”。而公务员职业道德的时代特征与原则体现在：1.先进性和时代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多样性和共同性兼具；服务性和权威性共存。2.法制原则；责任效率原则；服务原则；国家利益原则；职业道德准则；清廉原则。一定社会中的具体职业的特殊性，职业本身的价值取向，规定了该职业的道德内容。由于国家机关在社会分工中的特殊性，要求从业人员具有与一般职业从业人员不同的职业道德。目前，国家公务员职业道德具有以下基本内涵：爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众，勤奋工作；清正廉洁，艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作，开拓创新；实事求是，诚实守信。（四）公务员职业道德建设的意义国家公务员在日常工作中行使的党和国家赋予的权力，他们的一言一行代表的不是个人，而是国家利益、党和政府的形象，同样也代表人民群众的根本利益。国家公务员的职业道德是国民素质的基本体现，是以德治国的核心要素。以德治国的“德”首要是指各级领导干部的思想道德素质，只有提升官德，端正官风，才能以德治党，以德治国。社会的道德风尚，很大程度上取决于“官风”和“官德”，职业道德建设的关键在于“官德”。建立一支廉洁奉公、精干高效、忠于职守的公务员队伍，需要严格要求、严格管理，需要严格的“规矩”——既有《公务员法》和相关配套的法律法规体系严格约束，又有行政原则和行政操守认真规范。权力运行的法制化、道德化是当代政治文明的要求，也是反腐倡廉的需要。公正有序的道德经济是发展市场经济的需要，更是提高国民素质的必要前提。（五）公务员职业道德建设的目标体系１、崇高的职业道德追求（在职业活动中提升人生价值；实现组织目标；加强道德修养；个人需要服从组织需要）２、明确的职业道德目标３、具体的职业道德规范：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品德端正。４、理想的职业道德人格（六）中国古代优秀的职业道德律己以廉，抚民以仁，存心以公，莅事以勤（清·郑瑞）政者正也，子率以正，孰敢不正？（孔子）道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻有格（孔子）富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈（孟子）１、修德配命、敬德保民的早期官德２、为政以德、民为邦本的政治道德３、修身践履、清正廉洁的职业官德（七）公务员的职业荣辱观知荣誉明耻辱，可以反应人的道德价值，体现特殊的道德情感。求荣：道德精神的激励。知耻：行善改过的动力。物质利益与精神荣誉之辨，索取与奉献之辨，个人荣辱与集体荣辱之辨。胡锦涛同志提出，要引导广大干部群众树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻。以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻。以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻。以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻。以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。”“八荣八了耻”涵盖了爱国主义、集体主义和社会主义思想的丰富内容，是中国传统美德和时代精神的完美结合，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的鲜明表达，从而为公民道德建设树起了新的标杆。以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观教育是当前我国公务员职业道德建设的指导方针：“八荣八耻”是对公务员职业道德理想的全新认识；荣辱观的确立完善了公务员职业道德的评价尺度，是对公务员职业道德的核心价值要求。知荣明耻，对比鲜明，具有感召力；八荣八耻，内容丰富，具有时代性；倡荣抑耻，顺应心理，具有操作性；官德毁而民德降；重在澄清义利关系。“八荣八耻”提醒我们：修身当先知耻，惭耻之服（惭愧知耻是最美的服装），光荣属于国家。二、公务员职业道德的功能促进社会发展的功能（促进精神文明建设，确保市场经济健康稳定发展）；促进个体发展的功能（职业道德不是豪言壮语或知识体系，是对人对事的态度，是对职业的认同和追求）；规范、引导功能（爱岗敬业、忠于职守是最基本的职业道德规范）；调节监督功能（道德义务、道德良心、道德荣誉感和幸福感共同构成了个体职业道德大厦，道德良心在其中起着核心的作用）。国家公务员职业道德规范体系构建中应把握好三个环节：１、实现行政道德义务与行政良心的统一。行政道德义务是由国家、行政机关的性质、任务、法律以及国家公务员职业道德原则等决定的，是一种间接的他律性规范。行政良心是存在于国家公务员内心深处的、对自己行为应负的道德责任的自我认识和自我评价能力，是对行政责任的自觉意识，具有自律性的本质特征。在现实的行政过程中，行政道德责任与行政良心是相辅相成的，应该是统一的。２、促使国家公务员提高在利益冲突和道德冲突中行政行为的选择能力利益冲突与道德冲突是行政行为选择中所面临的动机性冲突。具体来说，就是在某种待定的情况下，国家公务员所选择的行政行为，虽符合某种行政要求，但同时却违背了有某些道德价值的另一种行政要求。在这种道德选择的两难之中，要求国家公务员分清行政道德价值的等级次序的能力及承认社会利益高于个人利益的基本素质。３、激发国家公务员的职业道德修养，培育和完善职业道德人格的自觉性国家公务员自觉的道德修养包括道德情感、道德品质、道德意志、道德习惯等。这些是形成高尚、完美的国家公务员职业道德人格的根本保证。通过行政行为准则规范系统的构建，唤醒国家公务员的道德责任与道德良心；回应、满足民众的基本利益需求；实现政府廉洁、管理高效、社会公正，以保证国家持续稳定发展。三、公务员职业道德的主要内容与建设途径（一）公务员职业道德的主要内容１、坚持为人民服务的宗旨为人民服务是社会主义职业道德的基本原则，也是社会主义职业道德的集中体现——人民的公仆。从人们的根本利益出发，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民赋予的权力。依法行政是依法治国的重要组成部分；密切联系群众，改进工作作风。２、遵循集体主义原则正确认识和处理好个人与集体的关系，始终把集体利益放在工作首位，体现了国家公务员基本的职业道德。顾全大局——集体主义道德原则在职业活动中的体现。尊重上级：服从上级命令（机关工作的特征）。维护上级的威信。如实向上级报告和请示工作（尊重上级意味着对组织原则的尊重）。正确对待上级的批评。关心下级——团结协作的具体内容。尊重下级的人格。尊重下级的意见。尊重下级的自主权。肯定下级的成绩。帮助下级做好工作。奖惩分明。３、爱岗敬业，勤政为民尽职尽责，脚踏实地，精通业务，用于创新。４、塑造自身新形象（个人修养）——文化知识修养首先，必须努力学习马克思主义的基本理论，要有一定的哲学、政治经济学和科学社会主义的理论水平，还要掌握一定的经济理论和党的经济建设方针、政策。其次，工作人员要有与其职责相适应的专业知识和技能。第三要学习行政法律知识。——语言修养第一，工作人员的日常用语要力求标准和适用。第二，工作人员的语言要力求确切、简洁，这是国家机关处理日常繁杂事务的需要。第三，工作人员的语言要具有逻辑性，即要求语言严谨、精确。第四，克服谈话中的禁忌。——仪表举止修养的基本内容一是服饰装扮。工作人员在执行公务时穿着应质朴大方、搭配合适、合时合宜。二是日常礼貌。（二）公务员职业道德的建设途径１、从我做起，从点滴小事做起2、树立全心全意为人民服务的信念（公仆意识、服务意识）3、营造良好的社会氛围4、建立、健全一整套约束机制（借助法律的威严，道德才不会软弱；借助舆论的呼唤，道德才不会孤单；借助心灵的觉醒，道德才会转化为人的自愿。）四、公务员职业道德新理念与领导干部职业道德基本要求（一）公务员职业道德新理念１、团结协作理念：维持性团结协作与发展性团结协作（有团结协作的意向与行动；有团结协作的诚意；处理好团结协作与正当竞争的关系）２、服务创新理念：形式化的服务创新和求真务实的服务创新（满腔热情、本领过硬、热忱服务）３、生态创生理念：强调资源共享和可持续发展４、效益优先理念：为社会创造财富，为企业创造商机（二）领导干部职业道德基本要求得人心者得天下，施德政者得天下，科学执政得天下。领导干部的道德表率作用关系党的执政地位。改革开放考验领导干部的政治本色，要求其道德实现社会转型，所以，领导干部的道德表率作用同样关系着改革开放的成败。基本内涵如下：１、勤政为民：生产力水平是评判领导干部道德面貌的重要标准，在实际工作中要做到“实干之德”与“巧干之德”相结合。２、廉洁奉公：廉洁奉公是领导干部职业道德的核心；秉公执政是领导干部的政治品德；忠诚于党、国家和人民，忠于职守３、实事求是：做老实人，说老实话，办老实事。发扬民主作风，相信群众，尊重依靠群众，坚持群众路线。4、勇于追求和探索真理。（三）加强领导干部表率作用的途径以“八荣八耻”为道德标杆。领导干部带头践行社会主义荣辱观，以强化对权力的约束为核心，贯彻三个代表重要思想，坚持与时俱进。五、公务员执政能力建设与职业形象塑造（一）《国家公务员行为规范》（国家人事部2002年颁布）（1）政治坚定、忠于国家（2）勤政为民、依法行政（3）务实创新、清正廉洁（4）团结协作、品行端正（二）国家公务员行政能力（1）思想政治鉴别能力（法律、政策与道德的理解与把握能力）（2）公共服务能力（调查研究与学习能力）（3）人际沟通与团体协调能力（应对突发事件能力）（4）心理自我调适能力（工作策略与创新能力）（三）国家公务员交际行为规范（1）服从上级：服从上级命令；尊敬上级、维护上级威信；如实向上级报告和请示工作；争取上级的支持；正确对待上级的批评。（2）关心下级：尊重下级；建立友谊和信任；帮助下级做好工作；赏罚分明。（3）尊重同事：严以律己，宽以待人，热情友好。（4）协调友邻：协调利益关系；求同存异；意见沟通。六、公务员的职业道德修养（一）关于道德修养１