君召乡党委对机关中层干部择优选拔的探索与思考

扩大民主提升素质健全机制激发活力——君召乡党委对机关内部选人用人新机制的探索与实践2006年以来的五年，是君召乡经济社会全面进步、迅猛发展的五年。五年里，君召乡的农民人均收入从不足1400元增加到2009年3674元，全乡财政收入从二千万增加到三千多万。五年里，君召乡党委深入贯彻落实十七大及十七届四中全会精神，创新体制机制，大力加强干部队伍建设,加快和谐君召进程，在机关中层干部选拔任用上先后研究出台了“四先四后法”、“五步法”、“署名推荐、党委票决”等工作意见，从扩大民主、提升素质、健全机制、激发活力等层面，不断探索、完善适合君召实际的选人用人新机制，为推动全乡经济社会各项事业的发展提供了坚强的组织保障和人才保障。一、选人用人机制的探索进程1、“四先四后法”2006年，乡党委就结合君召实际研究出台了《关于采用“四先四后”法选拔使用中层干部的意见》（君发〔2006〕43号）。即在中层干部调整中，实行“先吹风、后酝酿，先公推、后提名，先通气、后研究，先公示、后宣布”的工作方法。此举大大增加了党委选人用人的透明度、公信度和科学性，为君召乡机关中层干部选拔使用机制的建立奠定了基础。2、“五步法”经过三年多的实践，并结合全乡机关干部素质能力的实际，通过长时间的研究讨论，2009年乡党委又出台了《关于运用“五步法”选拔使用优秀干部的意见》（君发〔2009〕100号）。“五步法”即五个步骤：理论考试（笔试）、群众满意度测评、个人风采展示（面试）、党委差额考察票决、公示宣誓。理论考试的内容以党在农村的政策方针、法律法规知识为主，主要测试选拔对象在涉及“三农”的政策、法规、经济、时事和乡情方面的掌握程度。报名参加选拔的对象全部进入第二步进行群众满意度测评。群众满意度测评采取召开社会各界层人士会议，听取选拔对象个人“四述”（述德、述才、述绩、述廉）情况，然后以无记名投票的方式对参加选拔的对象进行“四述”的满意度测评。综合参加选拔对象的第一步和第二步成绩，按拟选拔优秀干部数量1：3的比例进入第三步个人风采展示（面试）。个人风采展示采取评委现场打分的办法进行。测试内容包括：理论政策水平、科学文化素质、逻辑思维能力、分析判断能力、决策和临场应变能力、组织协调能力、语言表达能力、举止仪表等。评委由上级部门领导、党委主要成员、相关站所主要负责人、市党代表、人大代表、政协委员和有关专家组成。特殊情况还可以有群众评委参加。结合选拔对象前三步成绩，按拟选拔优秀干部数量1：1.5的比例进入第四步党委差额考察票决。党委差额考察票决会议由党委书记主持。首先由组织书记介绍拟选拔优秀干部的考察情况、人事调整工作说明以及拟任人选的初步任职意见；然后党委全体成员进行审议，充分发表意见；最后按拟选拔优秀干部数量或拟任职人数的1：1.25的比例，由党委全体成员采取无记名投票的方式进行差额表决。党委差额票决当场公布结果，表决以超过半数同意形成决定。在党委差额票决通过后，在一定范围内进行公示，时间三天。经公示没有问题的，举行宣誓仪式。宣誓后，按有关规定或法律程序履行任职手续或向上级部门进行优秀干部推荐。经“五步法”选拔任用的干部实行试用期制度(法律选举的职务除外)，试用期一年。试用期满，经组织考核能够胜任的，正式任职；不能胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。如有公示对象被取消资格，根据前三步综合成绩，从其他人选中重新进行党委差额考察票决。3、“署名推荐、党委票决”2010年初，全乡整体工作平衡有序，各项经济指标位居全市前列，在全球金融危机中实现了较好较快发展，但由于特殊情况需要对个别中层职位进行补充调整。综合多种因素，使用“五步法”选拔效果虽好，但从时间效率上考虑较为费时，从经济角度考虑所需人、财、物投入较多，工作成本较高，对于个别职位的调整显然不太适用，还需要有一种在“五步法”之外，各方面成本较小、效率较高的方法，作为特殊情况下对“五步法”的一种补充。乡党委在广泛征求意见、借鉴外地经验的基础上，制订出台了《关于采用“四先四后”法选拔使用中层干部的意见》（君发〔2006〕43号）。对于个别职位的调整，由全乡机关干部和各村支书、村委主任对拟任人选进行定向署名差额推荐，避免了不负责乱投票或老好人现象。候选人确定后，由党委实施无记名投票方式决定任职人选。二、坚持六项原则，做到四个结合1、坚持六项原则从“四先四后法”、“五步法”和“署名推荐、党委票决”，都坚持了六项原则。一是党管干部的原则，无论何种方式都要经过党委表决；二是任人唯贤、德才兼备、以德为先的原则；三是群众公认、注重实绩的原则，对于群众不认可的人选，原则上不予考虑；四是公开、平等、竞争、择优的原则；五是民主集中制的原则，在党委表决中采取无记名投票，党委成员不论职务高低只有一票权利；六是人岗相适、人事相宜的原则，选拔出来的干部尽量做到专业对口、兴趣相近，能够尽快适应角色，做出成绩。2、做到四个结合一是与干部培训相结合。充分考虑机关干部全面发展需要，针对选拔过程中，多数干部表现出来的差距与不足，研究制定机关干部学习培训计划，提高干部培训的针对性和实效性，力争通过选拔促进素质能力的提高。二是与人才储备相结合。通过科学的方法发现优秀人才，并及时向上级组织部门推荐，同时将落选人员中的优秀人才纳入视野，作为乡镇内部后备干部进行培养，在微量调整中再通过“署名推荐、党委票决”择优使用。三是与跟踪管理相结合。按照职责管理的要求，采取多种形式对选拔的优秀中层干部进行多角度的跟踪管理，随时了解新任干部的履职情况、心理变化和岗位适应程度，及时解决出现的问题。四是与激励干部相结合。通过选拔机制的完善，进一步树立公开、平等、竞争、择优的用人导向，激励广大干部奋发向上的干事创业精神，形成奋发、竞争、进取的良好氛围，实现建立务实高效、清正廉洁的干部队伍的目标。三、取得的成效1、增进民主，使群众参与程度不断扩大“四先四后”法从吹风、酝酿、公推、提名、公示等多个环节扩大群众的参与程度，增进了选人用人中的民主，增强了选拔机制的透明度，遏制了选人用人上不正之风。“五步法”还规定“原则上群众满意度不超过80％的直接淘汰”，很好地落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。选拔中层干部是乡机关关注的焦点问题，还要尽可能兼顾到不同层面、不同经历、不同特长干部的利益，让老同志不寒心，让年轻同志有信心，这也是五步法的一个重要出发点。为此，乡党委在方案正式出台前广泛征求意见，将选拔年龄放宽到45岁，文凭只需高中（中专）及以上，非常切合乡镇实际，得到多数机关干部的好评。这样做只有一个目的：倾听最广大的群众的呼声，尽可能完善方案的每一个细节，真正体现集中群众智慧、充分发扬民主。2、着重培训，使干部能力素质不断提升“五步法”实施前，乡党委专门组织全体机关干部到郑州市委党校进行了三天的培训学习，这在君召乡是史无前例的。这次培训，既有理论知识，也有时事政治、礼仪常识，使全乡干部的素质得到了极大提高。在理论考试环节，都从乡镇干部的实际出发，考试试题包括党委的工作部署、君召的乡风乡情、基本常识、法律时事、三农问题等方面，考“实”的、“活”的东西，考理论联系实际，考协调、应变能力，不考纯书本知识，注重对能力的测试，有效避免了“高分低能”或“老同志不会考”现象，既客观公正、公开、公平，也体现了选人用人的科学性和民主性。特别是个人风采展示环节，采用市委“三票制”选拔科级领导的方式，在登封市丰源大酒店举行，邀请市委机关领导做评委，测试题目包括个人自述、应变能力、语言表达、礼仪修养等，使全乡干部耳目一新，提早接触、提前适应，使全乡机关干部的整体素质有了较大提高，对干部个人发展起到了有力地促进作用。3、增加活力，使全乡发展后劲不断增强2009年使用“五步法”选拔优秀干部后，乡党委对全乡中层干部进行了较大规模的调整。全乡中层干部的文化程度较以往得到了较大提升，年龄、性别都得到了极大改善。其中，大专以上文化程度的39人，占全乡中层干部的80%；30岁以下的13人，占全乡中层的27%；女性16人，占全乡中层的33%。一大批青年优秀人才脱颖而出，特别是像欧阳晓娜、屈政伟、郝楠、朱艳峰、郝会朝等数名优秀大学生村官得到了提拔重用。这批年仅25岁左右的村官，通过两年来为基层群众提供的优质服务和在选拔中的优秀表现得到了党委和全乡干群的一致认可。新的选人用人机制，使全乡机关的整体战斗力、凝聚力得到进一步加强，不但选出了人、摆平了事、提高了党委公信度，而且使干部工作能力得到锻炼，君召发展后劲得到增强，更是激励了广大机关干部奋发向上的干事创业精神，在全乡形成了奋发、竞争、进取的良好氛围，有力促进了和谐君召建设，使全乡经济社会各项事业得到了持续较快发展。2009年，我乡财政收入在全市排名位，荣获了等多项荣誉。四、三点感受1、要把功夫下在知识积累上从乡党委实施的“五步法”到市委运用的“三票制”，再次印证了一句话“机会只属于有准备的人”。这个“准备”是什么？最重要的是知识的积累。知识积累是一个渐进的过程，俗话说：“台上一分钟，台下十年功”。学习是一项艰苦的工作，短期内可能会看不到效果和回报。勤奋学习、注重积累不一定成功，但不重视学习、没有一定的知识积累，一定不会成功。毛泽东同志说过：“一天不读是缺点，三天不读是错误。”温家宝同志也曾说：“我最大的爱好就是读书，读书伴随着我的整个生活。”日理万机的国家领导人都如此看重学习，我们更应提高认识，扭转观念，反思自我，好学、苦学、善学。学习要耐得住寂寞，坚持在工作中学习，在学习中工作，尽可能减少一些应酬，多一些读书时间；谢绝一次娱乐，成全一次学习；避免一场无谓闲聊，增加一场思想交流；把学习作为一种生活方式，一种人生态度。这样就能自觉养成良好的学习习惯，达到充实自我、完善自我的人生境界。2、要把精力放在用心干事上目前体制下，作为乡镇干部除了提拔之外，基本上没有交流、晋升的机会，也就是说大多数人终其一生要在一个机关干到退休。那么怎样实现自己的人生价值呢？就是要用心干事，作为共产党员就要全心全意为人民服务，不论职位高低，岗位好坏。再低一点说，对得起自己的工资。有一句俗语说得很实在：“干早干晚都得干，为什么不干早；干好干坏都得干，为什么不干好”。走上中层领导岗位，意味着更重的责任和更大的压力，如果能脚踏实地的走好每一步，就能得到领导的满意和大家的认可，也就能在工作中实现自己的人生价值。3、要把心思用在团结群众上“天时不如地利，地利不如人和”。“人和”说的就是团结和群众基础。群众的支持是领导干部开展工作的基础和保障，失去群众的支持必将一事无成。并且长期在一个单位工作，也是难得的缘分，要多看对方的长处，互相关心、互相帮助，共同努力才能把工作做好。从现在很多的领导干部选拔实例来看，群众的认可逐渐起到了越来越重要的作用，甚至比考试成绩占比例更大。所以说，只有保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，以实际行动赢得干部群众的认可和支持，才可能获得更大的发展。