学习贯彻四项监督制度提高选人用人公信度

学习贯彻四项监督制度提高选人用人公信度四项监督制度《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》简称《责任追究办法》简称《有关事项报告办法》简称《“一报告两评议”办法》简称《离任检查办法》四项监督制度解读一、时代背景二、主要内容三、突出特点一、四项监督制度出台的时代背景1、四项监督制度回应了广大干部群众对遏制选人用人不正之风的关切和期待2、四项监督制度贯彻了党的十七大精神和中央领导对干部选拔任用工作提出的新要求3、四项监督制度是针对《干部任用条例》等法规制定的具体实施细则1、四项监督制度回应了广大干部群众对遏制选人用人不正之风的关切和期待646566676869707172干部选拔任用情况满意度防止和纠正用人不正之风满意度2008年2009年调查显示：干部群众对干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度有明显提高。但仍存在突出问题：领导干部指定提拔人选，跑官要官、买官卖官，任人唯亲、封官许愿。这些问题距干部群众的期盼还有一定的差距。时代背景选人用人上的不正之风趋利性是内在动力建国以来查处的最大卖官案—黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官受贿案，涉案官员达265名，其中包括原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官以及绥化市下辖10个县市50%以上的处级干部。马德不仅为了得到地委书记官职，花80万元向其上级“一把手”韩桂芝买官，还受贿200余万元卖出乌纱帽260余顶。办案人员在马德家搜出的行贿者装钱的信封案例1买官卖官屡禁不止2009年被查处的安徽省五河县原县委书记徐社新，在6年时间内，将该县所有乡镇和重要县直部门的“官帽”卖了个遍，据此受贿合计人民币254万元、5500美元、500欧元及笔记本、手表等贵重物品一宗，被称为“官帽售货郎”。据当地一名干部说，徐社新收了钱才会提拔行贿人已是公开的秘密，不向其行贿想得到提拔重用几乎不可能。被人戏弄的六名“买官卖官”者被“假能人+假洋妞”所骗----安徽省原副省长何闽旭被“与领导私交很好”所骗---河南省人大原副主任王有杰被“中央领导身边红人的贵人”所骗---河北省保定原市委书记王昆山被“中组部处长”的包工头所骗---四川省犍为县原县委书记田玉飞被“活动职务晋升者”所骗---江苏省徐州原市委副书记陈耀南被骗去240万元---重庆市江北区原区委常委传志福2、四项监督制度贯彻了党的十七大精神和中央领导对干部选拔任用工作的新要求2007年10月，党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。2009年9月，党的十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。推行党政领导干部问责制。2009年5月，中组部部长李源潮在全国干部监督工作会上指出，吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就站不住脚，党的执政地位就有丧失的危险。我们必须增加忧患意识、责任意识，以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗。时代背景2、四项监督制度贯彻了党的十七大精神和中央领导对干部选拔任用工作的新要求2010年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。”2010年5月6日，中组部部长李源潮在部署四项监督制度视频会议上强调，从严治党，关键是从严治吏。要继续以最坚决的态度整治用人上不正之风，加大对违规违纪用人行为的查处力度，重点开展买官卖官问题专项整治，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。时代背景3、四项监督制度是针对《干部任用条例》等法规制定的具体实施细则《党政领导干部选拔任用工作条例》第一章总则第二章选拔任用条件第三章民主推荐第四章考察第五章酝酿第六章讨论决定第七章任职第八章依法推荐、提名和民主协商第九章公开选拔和竞争上岗第十章交流、回避第十一章免职、辞职、降职第十二章纪律和监督第六十五条实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制。第六十八条实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。第十三章附则——《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》——《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》——《党政机关竞争上岗工作暂行规定》——《党政领导干部辞职暂行规定》——《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》——《责任追究办法》——《有关事项报告办法》——《“一报告两评议”办法》——《离任检查办法》时代背景3、四项监督制度是针对《干部任用条例》等法规制定的具体实施细则《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中华人民共和国公务员法》等时代背景二、四项监督制度的主要内容1.《责任追究办法》2.《有关事项报告办法》3.《“一报告两评议”办法》4.《离任检查办法》1.党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部2.组织人事部门主要领导干部和有关人员3.干部考察组负责人和有关人员4.纪检监察机关有关领导干部和人员5.有关领导干部和人员（10种情形）（8种情形）（8种情形）（4种情形）（8种情形）一是在“追究谁”的问题上，《办法》划分了5类责任主体，明确了38种责任情形：—批评教育、作出书面检查—调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等—党纪：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等—政纪：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等1.组织处理二是在“如何追究”问题上，《办法》规定了责任追究的3种方式：2.纪律处分3.司法处理三是在“谁来追究”的问题上，《办法》明确规定了两个责任追究主体：一是组织人事部门二是纪检监察机关1、《责任追究办法》主要内容党政领导干部选拔任用工作流程图公开推荐职务、任职条件、推荐范围会议投票推荐。参加会议投票人员范围：处级以上干部、正高人员、人大代表、政协委员、民主党派负责人或单位全体教职工统计推荐票。汇总后及时向校党委主要领导汇报推荐情况，常委会研究确定考察对象组织考察讨论决定公示任职制定具体实施方案。根据各单位领导干部职数实际，确定推荐职位。成立干部选任工作领导小组；组建干部考察组发布考察预告。同考察对象所在单位党委主要领导就考察工作沟通情况，征求意见组织全面考察。采取民主测评、个别谈话、查阅资料、发放征求意见表、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况经济责任审计。对需要进行经济责任审计的考察对象，委托审计部门按照有关规定进行审计汇总考察情况。由考察组综合分析考察情况，形成书面考察材料，并署名提出任用建议。组织部根据考察情况，向校党委主要领导汇报后提出任用建议方案酝酿协商。根据拟任人选不同情况，分别征求分管校领导和拟任职单位主要负责人意见，并在校党委常委中进行酝酿协商，非中共党员拟任人选，需征求统战部、工商联主要领导成员、无党派人士中代表人物的意见书记会研究。将任用建议方案及酝酿、征求意见情况提交书记办公会研究任前公示。公示期一般为七至十五天，公示结果不影响任职的，办理任职手续任前谈话。对决定任用的干部，由校党委指定专人进行谈话报告上级。将拟任人选的推荐、考察及拟任用意见向省委高校工委汇报征求意见常委会研究。组织部向校党委常委会逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况常委会表决。与会常委进行讨论、以口头、举手或无记名投票方式进行表决，以常委会应到会成员超过半数同意形成决定民主推荐个别谈话推荐。参加谈话人员范围：处级以上干部、正高人员、人大代表、政协委员、民主党派负责人或单位全体教职工征求纪委意见。组织部就拟任干部遵纪守法情况征求纪委监察部门的意见制定方案酝酿协商追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部责任的10种情形（一）违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的；（二）临时动议决定干部任免的；（三）不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免的；（四）个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的；（五）突击提拔、调整干部的；（六）违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的；（七）授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的；（八）违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的；（九）本地区本部门用人上不正之风严重，干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的；（十）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。《责任追究办法》追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部责任王怀忠在任阜阳市委书记期间，经常把主管人事工作的书记和组织部长找来，当场口述干部任用名单，并安排作为组织部意见提供给书记办公会。1998年12月，王怀忠一次提出75名干部的任命意见，让组织部长作为组织部的意见向书记办公会汇报，对有不同意见或考察明显不合格的干部，仍强行安排。阜阳市原来两个干部因和王怀忠个人关系密切，王力排众议，安排他们任副市长，后来两人均因受贿被立案查处。上行下效，阜阳市的干部管理一度极为混乱。在王怀忠案件查处期间，安徽省各级纪检监察机关立查案件94件，涉及47人，涉案近亿元，其中厅局级干部11人，处级干部12人。案例2创下了中纪委查处省部级高官历时最长纪录（两年半时间）的王怀忠案，是一个典型“领导钦点”干部的例子。王怀忠，前安徽省副省长，曾任阜阳市市委书记，那时熟悉他的人都知道“只要他想提拔谁，说一句就管用，谁也别指望对着干。”被称为“批发权力的市委书记”。追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部责任中纪委、中组部通报：陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”问题。王安武1984年12月因流氓罪被判处有期徒刑4年，1987年1月减刑获释后被重新安排到西乡县五金公司工作，1993年6月被聘任为西乡县五金交电化公司经理，后任西乡县五金纺织总公司经理，2002年8月任西乡县粮食局副局长，2003年8月任西乡县粮食局局长。2008年6月因涉嫌贪污受贿被立案调查，2009年7月因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑16年。在王安武被聘任为西乡县五金交电化公司经理时，西乡县委对其个人品质和前科问题审查把关不严，导致王安武由一名刑满释放后重新就业的企业普通职工，直接成为正科级企业法人代表；在王安武被任用为县粮食局副局长、局长过程中，西乡县委没有按照规定进行组织考察和任前公示。根据查明事实，陕西省委组织部责成时任西乡县委书记、现任汉中市人大副主任吕阳平写出书面检讨，作出深刻检查。汉中市委决定，免去时任西乡县委副书记杜永安现任汉中市委副秘书长的职务；免去时任西乡县委常委、组织部长，现任城固县委常委、副县长王建森的县委常委职务。案例3追究组织人事部门主要领导干部和有关人员责任的8种情形（一）不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的；（二）不如实向党委（党组）报告民主推荐、民主测评、考察等情况的；（三）不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实向党委（党组）报告纪检监察机关意见建议的；（四）不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的；（五）对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的；（六）对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的；（七）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查，整治用人上不正之风工作不力，干部群众反映强烈的；（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。《责任追究办法》追究组织人事部门主要领导干部和有关人员责任2000年12月，广东省纪委公布原省国土厅副厅长雷杰