行政伦理规范

行政伦理规范案例讲解一、案例描述八项规定改进调研：轻车简出，不安排宴请改进会风：未获批不出席剪彩奠基改进文风:可发可不发的一律不发规范出访：一般不安排留学生迎送改进警卫：一般情况下不得封路改进报道：是否报道要看新闻价值文稿发表：除安排外不得题词出书严守廉政：严格执行住房用车规定2019/9/20二、案例背景在八项规定之前，中央政治局明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。三、分析工具：行政伦理规范定义：由国家相应的专门机关制定并负责实施的，体现国家意志特性：政治性、强制性、示范性、程序性本质：主观性与客观性的统一他律于自律的统一作用：一般作用；对行政人员的作用一般作用：对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用对以法律规范为主的其他的社会规范有补充作用对社会有着教育和示范作用能够促进经济基础的发展和进一步巩固对文化的传承和开创有促进作用对行政人员的作用：导向作用规范作用调整作用一、改进调研，轻车简从，不安排宴请。二、改进会风，未获批不出席剪彩奠基。2015年3月8日上午，习近平总书记参加广西代表团审议，一段故事广为流传。有代表从大会餐桌变化谈到更加自觉贯彻中央八项规定精神，说以前不少代表都不在驻地吃晚餐，现在基本都不出去吃饭了，自助餐盘子也都见底了。总书记幽默地说，看来肚子里油水少了。这些细节体现的也是会风。连外媒都惊叹，代表委员喝瓶矿泉水，都得自己花钱买。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。据新华社报道，一个地级市，每年编发各类简报50万份以上，每位市级领导每年接受40000多份，最多的一个单位编发六种简报。“这其中好多简报没有必要，没意义，浪费了大量人力、物力，财力。”三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。（四）要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具规定要求，中央政治局全体同志要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。2013年全国两会，许多代表委员都是乘坐高铁二等座抵京，并等候其他车次的代表委员一起“拼车”前往驻地，不包车，降低了参会成本；“拼车”更体现环保与文明。广西壮族自治区南宁市第一职业技术学校借出国培训考察之机，先后4次组织赴新加坡、澳大利亚、德国旅游，花费公款153.5万元，该校校长、党总支副书记郑翠琼和党总支书记、副校长谭汉怀受到撤销党内职务、行政撤职处分。5、改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。在八项规定出台前，中央、公安部曾多次强调警卫工作要亲民，尽量避免扰民，但尚未制度化实施，所以有的地方交通警卫工作过多过滥，交警疲惫，民众拥堵，都不满意。（以文山为例）云南文山在八项规定出台前每年的交通警卫都不少于200次，很多根本不到警卫级别，“县市级党政一把手领导调研或者地方性会议、商业活动、大型活动都要上交通警卫，几乎每隔一两天就一次，我们只能疲于应付。”黄正达说。文山交警大部分人力、警力、财力和精力都投入到了交通警卫工作里面，正常的交通秩序管理等工作就显薄弱，甚至面临“失管失控”的局面。因为大部分精力都放在了交通警卫任务上，“对日常业务工作常常顾此失彼”，甚至完不成考核或被群众投诉。在八项规定出台后，情况改变了。变化一：减数量、降规格八项规定出台后，交通警卫任务总量减少，以前常常被“层层加码”的规格也走了下坡路。特别是在一些此前被安排了很多不符合标准警卫任务的中小城市和区县的交警，则感受更强烈。变化二：不封路了，但压力更大在不封路成为硬性要求之前，近年也曾有过高级别交通警卫任务明确要求不封路的情况，据江西交警总队官网消息，2008年10月，时任国家副主席的习近平在江西考察，江西警方在路线警卫中就是不用警车开道、不开警灯，不鸣警笛，不封路。而八项规定后不封路，1、如何确保“绝对安全”又成了公安警卫部门的新课题。2、怎么确保对向车道的车不忽然转弯、误入甚至闯入警卫车道呢？2019/9/20变化三：警卫车队也等红灯八项规定出台后，华中某市的第一个一级交通警卫任务，上级要求红灯停，警卫处、特勤大队只好精心设计了几个路口亮红灯给车队去等。变化四：从“十步一岗”到“见警率低”2013年3月，内蒙古巴彦淖尔市公安局交管支队在完成一项交通警卫任务后，在总结稿中写道，该次警卫工作做到了“有警不见警，群众不反感”。6、改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。从政治局层面做出如此明确要求改进新闻报道的规定、力度前所未有。各个新闻单位要抓住这一良机，积极主动切实改进各类会议报道、领导活动报道等时政类报道，要尽快建立关于这类报道的新机制、新套路、新方法。七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。官员“出书热”国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼在腐败官员中绝对是异类，除有贪官有的收受贿赂外，还有出书敛财。任期内出版了《老年急症救治手册》《中国食品药品监管探索与创新》等书。中纪委通报说，仅出书涉案金额达1700万元，其中《寿世补元》一书卖到566元天价。官员们是如何出书的？政协委员杨委员曾为某位领导代笔出过几本书，介绍了官员如何出书。他说，有的领导有真才实学，将多年工作经验或心得撰写成文出书，但这样的官员很少。有的领导或没有时间写书，或没有写书水平，就安排秘书或单位里文章写得好的人写，还有的找高校科研院所的人代笔，选题则自定或干脆让写作人定。出书费用，一般也不是领导支付，用公款或由下属单位、相关企业支付。领导编著的书，有的无偿送人或本单位购买，有的推销给能管得着的企事业单位，当然稿酬领导还是要收入囊中的。成都市宣传部原部长高勇就这样出书。他多次以“支持出书”或者“买书”名义，向近百家单位和个人索要赞助费数百万元，先后共计有23家单位“赞助”高勇出书。最终，因受贿和巨额财产来源不明判刑。杨委员说，高勇基本符合官员出书套路，别人写、官员署名，钱由别人出，官员收稿酬。此屋非彼屋官员留下的“墨宝”该何去何从重庆市原副市长王立军事发后不久，在重庆市公安局内，由其题写的“剑”“盾”硕大圆石随即被磨去字样。在福建省广播影视集团大门入口处，有一块耗资不菲的巨石，刻有该集团原董事长舒展书写的繁体大字“龙”，在今年５月舒展落马后，“龙”字被迅速铲掉。２０１３年底，江西省人大常委会原副主任陈安众涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。陈安众素有“才子”之名，喜欢题字，在其主政过的地方经常能看到他的各种题词，其落马后，江西省内许多单位都在忙着同一件事——撤下陈安众的题词。八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。公车标准部长级配45万元以下轿车1979年发布的《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》，规定“部长以上干部，每人配备专车一辆。临时需要增加车辆，由有关单位派车。常务副部长、外事和公安部门副部长及65岁以上的年老体弱的副部长，根据工作需要，每人可配备专车一辆。其他副部长一般不配备专车”。1994年，中办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，规定“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车或相对固定用车”。1999年，国办发布《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。2004年国管局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，均沿用1994年的“编制管理、标准控制、按需配给、单位所有”公务用车管理制度。目前的公车配备标准，采用的是2004年国管局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》：部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格45万元以内的轿车；副部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升（含2.0升）以下，价格25万元以内的轿车。2004年国管局文件同时要求，部长级（包括副部级）干部专车，按1人1辆定编。一般公务用车，根据内设的司（局）级机构和机构的人员编制定编。2011年，中办、国办下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》，规定“党政机关公务用车实行分级管理。党政机关公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车管理工作”。住房标准正部级住房220平方米1979年《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》中，对领导干部住房的称呼，还是宿舍，规定“一个高级干部的宿舍只能有一处，不得同时占用两处。调到外地工作时，应将原宿舍交回。家属不能随迁的，其宿舍另行安排”。取消分房制度、实施房改后，国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2001年发布《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》、《在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法》，确定了各职级领导干部的购房补贴标准（按建筑面积计算）：科级以下60平方米；正副科级70平方米；副处级80平方米；正处级90平方米；副司局级105平方米；正司局级120平方米；正部级220平方米，副部级190平方米。其后，各地区也制定了当地的领导干部购房补贴标准。例如湖北规定“厅(局)级干部每户130平方米，处级干部每户100平方米”；山西规定“正省级220平方米、副省级190平方米、市（厅）级140平方米、县（处）级100平方米、乡（科）级以下80平方米之内”。办公室标准正部级每人使用面积54平方米对于各级工作办公室的使用面积，1999年国家计委发布《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》，规定：中央机关中，正部级每人使用面积54㎡；副部级每人使用面积42㎡；正司（局）级：每人使用面积24㎡；副司（局）级每人使用面积18㎡；处级每人使用面积9㎡；处级以下每人使用面积6㎡。省级及直属机关的标准为：省级正职每人使用面积54㎡；省级副职每人使用面积42㎡；正厅（局）级每人使用面积24㎡；副厅（局）级每人使用面积18㎡；处级每人使用面积12㎡；处级以下每人使用面积6㎡。市（地、州、盟）级及直属机关的标准为：市级正职每人使用面积32㎡；市级副职每人使用面积18㎡；局（处）级每人使用面积12㎡；局（处）级以下每人使用面积6㎡；处级每人使用面积12㎡；处级以下每人使用面积12㎡。2009年，国家发改委发布《党政机关办公用房建设标准》。再次重申：正部长级别的官员，办公室使用面积不能超过54平方米，县长书记不能超过20平方米，而科级以下每人使用面积6平方米。反对铺张浪费首先是杜绝公款浪费，三公消费，即公款吃喝、公务用车和公务出国。近年来，全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。美国“里根”号核动力航母造价为45亿美元，中国一年的三公经费支出就能造31艘航母。美食纪录片《舌尖上的中国》，在体味中国饮食文化魅力的同时，“舌尖上的浪费”令人触目惊心，我国还有1亿多农村扶贫对象、几千万城市低保人口，而讲面子、比阔气的消费陋习，每年在餐桌上浪费的粮食高达2000亿元，折合粮食约500亿公斤，接近全国粮食总产量的十分之一，倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。某单位招待领导的工作午餐：就一个菜，没有汤，非常艰苦朴素学“习”型社会