职业卫生统计制度修订情况汇报115

关于工矿商贸企业职业卫生统计制度修订情况解读国家安全生产监督管理总局2017年11月一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况解读二、主要成效三、存在的不足和差距四、《制度》修订情况五、达到目标六、下一步主要工作随着安全生产状况的进一步好转，重特大事故的减少，职业病危害防治将成为安全生产工作的重点。依靠过去简单的历史资料和零散的信息，不足以对当前的职业卫生总体情况做出科学判断，不能为职业卫生监管工作提供必要的信息支持。经总局党组会议和局长办公会研究决定，组织开展工矿商贸企业职业卫生统计工作。该工作自2006年启动，按照分步实施原则，先在煤炭行业建立职业卫生统计制度，然后逐步推开，拓展到其他工矿商贸企业。从启动到现在共归纳为7个阶段:历史沿革（一）《煤矿制度》研究和起草2002起草完成《煤矿职业卫生监管统计制度》（试点应用稿）。20072006组织开展国内外调查研究，确立基本方案，开展煤矿职业卫生监管统计制度研究。历史沿革（二）《煤矿制度》试点、试行和完善2002组织在北京、四川、宁夏3个地区开展试点应用并取得良好效果。广泛征求意见，修改完善，形成《煤矿制度》（试行稿）。2009开展试行工作，进一步检验和完善指标体系、统计方法。20082010历史沿革（三）《煤矿制度》实施与修订2002经总局局长办公会审议通过，《煤矿职业卫生监管统计制度》报国家统计局批准实施。依据制度，编制《2011年度、2012年度煤矿职业卫生统计分析报告》，为有效开展煤矿职业卫生监管监察等工作提供了支持。2012根据国家统计局统计制度两年一修订的要求，组织对《煤矿制度》进行修订，并报国家统计局批准执行。20112013历史沿革（四）《工矿制度》调研和起草2002开展工矿制度研究，通过书面函调广泛征求意见，在广东、江苏、天津、辽宁4省市开展调研，制定《工矿制度》框架。深入讨论，形成《工矿制度》（修订稿）。2011年12月德学同志主持会议通过课题验收。根据领导指示，修改形成《工矿制度》（试点应用稿）。2011年3月2012年3月历史沿革（五）《工矿制度》试点、试行和完善2002根据试点通知要求，在天津、黑龙江、江苏和广东4省市组织开展试点工作。根据试点情况，修改完善，形成《工矿制度》（送审稿），经总局局长办公会审议通过，决定试行。2012年10月组织开展全国范围的《工矿制度》试行工作。2012年5月20132014年1月组织专家对指标作进一步论证和精简，对部分指标的名称、释义等内容作了调整或细化。历史沿革（六）编制形成统一的《制度》20022014根据总局领导指示和国家统计局要求，统计司组织对《煤矿职业卫生监管统计制度》、《工矿商贸企业职业卫生监管统计制度》进行了统一调整，将两个制度所包含的统计指标、统计报表等纳入一个制度进行统一规范，形成《制度》（报批稿），提交国家统计局审批。届时，我们将制度进行了合并，但煤矿和其他工矿商贸企业职业卫生统计的报表仍是分离的，系统也是分开的两个系统，实施分别统计。历史沿革（七）形成制度统一、系统统一的统计体系结合“十三五”职业病危害防治规划目标与指标研究成果，在充分考虑当前职业卫生工作需求，充分研究《制度》运行情况和问题基础上，本着进一步统一报表，精简指标的原则，统计司组织调整了《制度》统计范围，合并了煤矿和工矿商贸企业职业卫生统计基础表，精简了统计指标，形成了统一的《制度》，研发了统一的系统。2016历史沿革一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况汇报二、主要成效三、存在的不足和差距四、《制度》修订情况五、达到目标六、下一步主要工作主要成效主要成效建立了适应职业卫生监管职能的统计指标体系建立了符合监管要求的统计工作体系和报送体系23提高了对职业卫生统计工作的认识1积累了丰富的职业卫生统计数据资料为监管、制定规划提供了重要决策支持和信息支撑45形成了对全国职业卫生工作水平的基本认识6一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况解读二、主要成效三、存在的不足和差距四、《制度》修订情况五、达到目标六、下一步主要工作存在的不足和差距（一）与法律法规的要求、与实施对省级政府安全生产考核的工作要求有差距。随着《职业病防治法》重新修订，国务院省级政府安全生产考核工作实施，职业卫生统计的指标设置和统计分析，还要紧跟形势作进一步调整和完善。存在的不足和差距（二）与统计学的要求有差距数据真实性时效性有待进一步提高原因有二。一是企业统计人员对指标理解不准确；二是企业有顾虑，总想数据好看，填报非正常状态数据，比如，采取临时措施取得数据。指标联合使用少没有对各指标间的相互关系深入研究，单项指标独立使用多、联合使用少。基本停留在单指标分析，分析方法单一，主要采取同比、环比等简单方法，缺少多指标的交叉分析和综合分析。分析报告质量不高统计分析报告编写不规范，深度不够，统计工作对监管监察工作的指导作用不明显，所提建议针对性、有效性差。存在的不足和差距（三）与国外有差距许多国家的做法值得我们学习借鉴，比如他们的职业安全卫生监察部门每年的监察计划和工作措施，完全依据历年职业安全卫生统计结果来制定，总部对各地区局的工作指导和检查的内容，也完全依据统计结果来确定。他们在进行统计分析时，还把职业安全卫生统计指标和监察工作统计指标结合在起来，进行交叉分析、对比分析。我们安全生产统计工作在保证准确性、真实性以及发挥统计工作对监管监察作用方面，还存在不少差距。存在的不足和差距另，职业卫生统计队伍还不健全职业卫生统计是具有一定专业性、综合性、技术性的工作，没有健全和相对稳定的职业卫生统计人员队伍，就无法推进统计工作开展。目前，地方安监部门虽然承接了职业卫生监管职责，但没有相应增加机构和编制，在多数地方安全监管人员力量薄弱的情况下，难以完全履行职业卫生监管职能，职业卫生统计人员多为兼职，人员流动性大，职业卫生统计工作处于靠现有人员加班加点兼顾做一些工作的尴尬局面。一、历史沿革职业卫生统计制度修订情况解读二、主要成效三、存在的不足和差距四、《制度》修订情况五、达到目标六、下一步主要工作《制度》修订情况2.“切合各类企业的实际情况”1.“适应职业卫生监管监察业务工作的需要”4.“与其他统计工作相结合”3.“突出职业卫生监管监察工作的重点”（一）指标设置原则缩小统计范围1“中华人民共和国领域内存在职业病危害的工矿商贸企业”缩小“中华人民共和国领域内从事生产经营活动的职业病危害严重行业企业”原统计范围调整后统计范围（二）制度调整内容严重行业遵照《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）的通知》（安监总安健〔2012〕73号）规定。《制度》修订情况（二）制度调整内容《制度》修订情况（二）制度调整内容合并煤矿和工矿商贸企业职业卫生统计基础表2《煤矿职业卫生监管情况表》（ZWMA表）《工矿商贸企业（除煤矿）职业卫生监管情况表》（ZWGA表）合并合并《工矿商贸企业职业卫生监管情况表》（ZWA表）对统计指标、统计指标解释说明等内容进行统一规范，逐步实行一张报表、一套系统报送。《制度》修订情况进一步精简统计指标3（二）制度调整内容调整指标1项：将“实际岗前职业卫生培训人数”调整为“从业人员职业卫生培训人数”增加指标1项：“职业病危害项目申报情况”删除指标12项：原煤矿统计表内“安全许可证编号”、“矿井类型”、“检测点数”、“达标点数”、“应职业病危害预评价项目数”、“实际职业病危害预评价项目数”、“应职业病危害控制效果评价项目数”、“实际职业病危害控制效果评价项目数”、“新发职业病病例数”、“累计职业病病例数”；原工矿商贸企业统计表内“应岗前职业卫生培训人数”、“建立职业健康监护档案人数”《制度》修订情况（二）制度调整内容调整职业病危害因素分类表4根据2015年发布的《职业病危害因素分类目录》（国卫疾控发﹝2015﹞92号）对统计指标中涉及的职业病危害因素进行了调整。“粉尘类”危害因素从原有的14种调整为52种；“化学毒物类”危害因素从原有的131种调整为375种；将放射性危害因素单独划分为一类；“物理因素类”中删除“高湿”危害因素；“生物因素类”中删除“嗜热性放线菌”危害因素；增加“其他因素类”1个危害因素分类。《制度》修订情况（三）修订后的制度概况第一部分：总说明，包括统计范围、统计内容、填报单位及报表种类、报送方式及报送时间。《制度》修订情况（三）修订后的制度概况工矿商贸企业职业卫生统计报表体系工矿商贸企业职业卫生情况基础表工矿商贸企业职业卫生情况统计表按地区分类统计表按行业分类统计表按登记注册类型分类统计表按规模分类统计表第二部分：报表体系。包括工矿商贸企业职业卫生情况基础表（ZWA表）和统计表（ZWB1-ZWB4表）《制度》修订情况（三）修订后的制度概况1张基础统计表。包含16项绝对指标。由企业填报。《制度》修订情况（1）前期预防类：职业病危害申报企业基本信息类工矿商贸企业职业卫生统计指标职业病危害预防控制主体责任落实情况类（2）劳动过程中防护与管理类：合同告知、警示标识设置、专兼职职业卫生管理人员配备、职业健康检查、职业卫生培训、职业病危害因素检测等职业病危害接触情况类企业规模企业行业类别企业登记注册类型从业人数接触职业病危害因素人数（分危害类别）职业病危害作业岗位数《制度》修订情况（三）修订后的制度概况《制度》修订情况1、所属行业（1）释义及填报指企业所属《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754-2011）中所确定的行业类别。参照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中的行业类别，按照《工矿商贸职业卫生统计制度（试行）》中确定的行业类别进行填写。同一单位跨行业生产时，以其主要从事的生产行业进行填报。（2）指标应用该指标可用于按照行业进行分类统计企业职业病危害情况、职业病危害预防控制情况等。（三）修订后的制度概况《制度》修订情况1、所属行业统计分类代码名称说明石油和天然气B07石油和天然气开采业指对天然原油、液态或气态天然气的开采，对煤矿瓦斯气（煤层气）的开采；为运输目的所进行的天然气液化和从天然气田气体中生产液化烃的活动，对含沥青的页岩或油母页岩矿的开采，以及对焦油沙矿进行的同类作业。B112石油和天然气开采辅助活动石油和天然气开采有关辅助活动。………...《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中所确定的行业类别由工矿商贸企业职业卫生信息统计分析系统自动汇总生成（三）修订后的制度概况《制度》修订情况2、登记注册类型按国家统计局颁发的“关于划分企业登记注册类型的规定”将企业划分成国有企业、集体企业、私营企业等类型。企业注册类型代码表代码企业注册类型代码企业注册类型110国有企业160股份有限公司120集体企业170私营企业130股份合作企业190其他企业140联营企业200港、澳、台商投资企业150有限责任公司300外商投资企业指标应用该指标可用于按照登记注册类型进行分类统计企业职业病危害情况、职业病危害预防控制情况等。（三）修订后的制度概况《制度》修订情况3、企业规模（1）释义及填报指企业的劳动力、营业收入和资产总量等指标的集中程度。按照国家统计局最新颁布的《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号），企业规模划分为“大型”、“中型”、“小型”和“微型”四种规模。（2）指标应用该指标可用于规模进行分类统计企业职业病危害情况、职业病危害预防控制情况等。（三）修订后的制度概况《制度》修订情况统计上相关行业大中小微型企业划分标准行业名称指标名称单位大型中型小型微型从业人员(X)人X≥1000300≤X＜100020≤X＜300X＜20工业*营业收入(Y)万元Y≥400002000≤Y＜40000300≤Y＜2000Y＜300营业收入(Y)万元Y≥800006000≤Y＜80000300≤Y＜6000Y＜300建筑业资产总额(Z)万元Z≥800005000≤Z＜80000300≤Z＜5000Z＜300从业人员(X)人X≥1000300≤X＜100020≤X＜300X＜20交通运输业*营业收入