安全标准化体系运行与提高

安全标准化体系运行与提高房同明2015年5月1•当前安全标准化运行存在问题2•安全标准化体系运行3•安全标准化运行案例介绍4•安全标准化运行监督与评价5•安全标准化改进与提高6•几点建议内容提要一、当前安全标准化运行存在问题1、集团公司安全标准采用形式：1.1、AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范30个专业标准1.2、AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化规范》，《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》，6个指南1.3、《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》（建办质[2013]11号）《建筑施工安全生产标准化实施方案》和《企业安全标准化评价表》——《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》，当前安全标准化运行存在问题2、安全标准化存在问题:2.1、思想认识不到位，不能体现全员参与的原则。有些主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全部门的事。不明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督。2.2、对安全标准化规范理解不足，对员工培训力度不够。安全标准化基本规范13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款，对这些要素内涵理解不够，造成在实际运行过程中存在这样那样的问题。安全标准化没有经济兑现，企业未能对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。还有的企业不能把标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。2.3、文件编写作嫁接，不“贴地气”，实际运行是“假唱”,有的还没有唱。特别是危险源辨识和隐患排查混淆，以隐患排查代替危险源辨识，个别单位抄袭别人危险、有害因素辨识。安全风险管理只有临时的检查，没有平时的监管。2.4、安全生产责任制考核与安全标准化内容两张皮，唱做脱离。安全标准化的创建和监管部门的验收、持续运行和日常监管相脱离。综上所述，安全标准化存在着只有创建，没有运行监督，没有持续改进的考核，运行操作是好是坏没有奖惩的现象。一项只有布置、没有检查落实、更没有责任追究的工作任务是不可能很好地完成的。当前安全标准化运行存在问题二、安全标准化体系运行安全标准化体系运行运行依据运行要求运行过程控制运行文件记录与保持2.1安全标准化体系运行依据•1、法律法规、部门规章、技术规程；•2、企业制定的安全生产方针与目标；•3、企业安全标准化体系文件；•4、企业安全标准化支撑文件；•5、企业内部、外部发生的变化。2.2安全标准化体系运行要求1、发布安全标准化文件，并进行宣贯，确保安全标准化文件便于相关人员获取、掌握；2、企业各部门、单位及员工按标准化文件规定的要求实施；3、提供体系有效运行的必要资源，包括组织保障、技术保障、人力资源、财力资源等。4、标准化工作小组成员全过程跟踪指导，发现问题及时纠正并记录；5、按安全标准化文件要求定期进行绩效测量；6、根据绩效测量的结果及时制定改进措施，纠正偏差，持续改进。2.3安全标准化体系运行过程控制1、企业各部门、单位按标准化文件要求落实相应的职责，并按标准化文件要求进行检查和记录；2、明确参与纠正和预防措施、报告、调查、跟踪和监视人员的职责和权限；3、及时报告所有不符合事项、事故、事件；4、确保员工不因报告了不符合事项、事故或事件而遭打击报复；5、对所确认的不符合事项，明确所应采取的措施，并落实到位；6、按标准化系统文件要求进行绩效测量和监视。2.4安全标准化体系运行文件记录与保持记录应真实、准确、清晰、及时和完整的反映系统运行情况；根据法律法规和安全标准化文件要求，保持运行、检查、事故、事件、投诉、培训、监测与检验、会议、不符合及纠正措施、风险管理、应急管理、沟通、体系评价、管理评审等记录；按要求进行收集、标识、编目、归档、贮存、维护、查阅、保管和处置。三、安全标准化运行案例介绍要素1：安全生产方针和目标1.1安全标准化建设指南要求：体现企业的风险特点与核心业务阐明总目标：防止伤害，预防疾病，减少财产损失突出两个承诺：遵守法律法规与其他要求，持续改进安全生产绩效方针的要求：（1）建立文件化的制度；（2）确保员工参与方针的制定，并相关方沟通；（3）通过适当方式确保所有员工熟悉和理解方针；（4）主要负责人签发；（5）定期评审；（6）根据内外部条件变化及时修订。张贴、印在安全手册中、作为培训内容1.2安全生产方针和目标运行依据的制度安全生产方针与目标管理制度执行的工作安全生产方针的制定、发布、宣贯、评审、修订安全生产目标的制定、实施、考核、评审、修订保留的记录发布的安全生产方针文本或文件、宣贯培训人员签到、记录、评审或修订工作记录等；安全生产目标的文本、安全生产目标的分解记录；安全生产目标的实施计划、考核表等；（1）反映系统绩效的目标：如工伤和职业病（人数、频率等）；生产安全事故损失（经济损失、工作日损失等）；安全培训（人数、时间、比率等）；设备设施（平均无故障工作时间、检测检验等）；安全活动（工前安全确认等）；危害控制（隐患整改、危险源监控、危害监测等）1.3安全生产目标的类型目标类型：管理类目标、整改类目标和事故类目标（2）反映系统改进的目标：如工伤和职业病发生频率下降10%；单位产值安全事故损失成本下降5%；隐患整改的立项率和完成率提高5%；违章指挥和违章作业的次数减少10%；班组危险预知活动(KYT)的普及率提高10%；员工和相关方抱怨或投诉的次数减少10%等1.3安全生产目标的类型要素2：法律法规与其他要求2.1法律法规与其他建设指南要求：建立文件化制度——明确责任部门与人员，对员工的法律法规意识进行识别；并对识别方法、频次及意识提升、跟踪要求做出规定。目的：了解员工——对依从法律法规重要性的认识；对法律法规所赋予权利与义务的熟悉程度。意识识别方法：知识竞赛；问卷调查；事故、事件分析；其他2.2法律法规与其他要求运行依据的制度安全生产法律法规及其他要求管理制度执行的工作调查员工安全生产法律法规意识；获取有关的安全生产法律法规及其他要求；融入、修订保留的记录意识调查问卷或报告；安全生产法律法规清单；需求识别与获取方法1意见箱2调查表4其他3互联网法律法规获取途径1颁布部门2主管部门3中介机构4其他融入对象责任制和管理制度；文件；操作程序或规程；过程或活动；培训内容等评审与更新确保有效性2.3法律法规识别、获取、融入、评审要素3：安全生产组织保障3.1建设指南要求：应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。安委会或安全生产领导机构应定期开会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。3.2安全生产组织保障运行依据的制度执行的工作保留的记录安全生产责任制的管理制度（包括制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容）设立机构、任命安全管理人员编写全员责任制，以正式文件下发，组织定期评审、考核与更新（保持适宜性）组织培训责任制文本、考核、评审和更新记录；书面任命文件；定期会议记录；学习文件、讨论安全工作方案、操作规程文本；文件管理制度；评估评审材料3.3安全生产组织保障运行最高管理者职责应包括：制定安全生产方针与目标；制定安全生产培训和教育计划；确保实现目标所需资源；在日常会议讨论安全生产问题；与员工一起讨论安全生产问题；至少每3个月进行1次安全生产巡视；参加安全生产委员会会议；至少每年评审1次标准化系统；参与风险评价；参与标准化系统评价；参与安全生产培训；认可安全生产表现；参与安全生产检查；参与安全生产事故、事件调查；至少每月回顾纠正行动。3.4安全生产组织保障运行中层管理者职责应包括：在日常会议讨论安全生产问题；与员工一起讨论安全生产问题；至少每3个月实施1次安全生产巡视；参加安全生产委员会会议；至少每年评审1次标准化系统；参与风险评价；参与安全标准化系统的评价；参与安全生产培训；认可安全生产的表现；参与安全生产检查；参与安全生产事故、事件调查；至少每月回顾纠正行为。要素4:安全教育与培训运行4.1安全教育与培训建设指南要求：应建立安全教育培训的管理制度；定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。对主要负责人和安全管理人员持证进行登记培训；依据《生产经营单位安全培训规定》对操作岗位人员教育培训；特种作业人员教育培训；开展安全文化建设依据的制度执行的工作保留的记录安全教育与培训管理制度调查员工安全意识；开展安全教育；安全培训需求调查；安全培训计划；开展安全培训；培训教师评估；培训效果评估安全意识调查报告；培训需求识别报告；培训计划文本；培训记录、评估报告等4.2安全教育与培训运行4.3安全教育与培训运行教育培训重点关注：（1）方针；（2）职责与规程；（3）应急程序；（4）工作场所特别要求；（5）事故/事件报告程序；（6）作业场所危险有害因素；（7）相关的法律法规要求；（8）个人防护配备和使用要求；（9）违章指挥和不安全作业行为等。•三级安全教育•转换岗教育；日常安全教育培训•岗前安全检查•安全操作规程训练•危险预知排查KYT讨论安全文化建设正负激励作业现场特定要求（以班组为主）文艺表演；知识竞赛；安全展览奖励与处罚意识输入与提升途径4.3安全教育与培训运行（1）制定培训计划：对象、时间、地点和方式；教师；大纲与教材；考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、批准人等。（3）评估培训结果：数量与效果评估对象：教师、学员、教材或教案教师评价表项目评价要点分数教学目标教学目标清晰，切合培训要求知识体系结构科学，内容精当教学方法教学方法恰当，并能根据组织者和学员反馈调整方法教师素养专业知识深厚，尊重学员，教学相长课堂组织管理得当，气氛良好，学员积极配合（2）评估途径：学员反馈；员工安全绩效改善；管理层反馈；测试结果分析；员工现场应用能力跟踪等。4.4安全教育与培训运行要素5：作业安全5.1作业安全建设指南要求：建立危险作业的安全管理制度；实行定置管理，现场无“跑、冒、滴、漏”现象，应有一个看板式的定置示意图；物品、物料、工具、防护器具等应定点存放；应对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，并制定相应的控制措施。建立“三违”行为检查制度等依据的制度执行的工作保留的记录5.2作业安全运行危险作业的安全管理制度；实行定置管理制度…危险与隐患辨识；设置危险标志牌或警告标志牌；危险场所确定，列出清单；建立表面高温设备台账；安全违章违制行为考核；办理危险作业操作票……各类危险作业的审批手续，如动火作业审批单等；《危险作业项目登记表》、《危险作业安全对策措施表》KYT危险因素分析表，维修作业安全指导书；危害辨识与风险评价表，危险场所清单；安全违章行为通知单……机物料环人•各类施工项目审批•各员工岗位、生产过程施工项目(岗位)•外来施工人员资质审核•安全交底、安全监督相关方•进厂安全教育•主要危险源告知危险源•持证上岗，遵章守纪•正确使用劳动保护用品上岗操作•开展安全检查•发现隐患及时治理现场管理双控管理KYT危险排查5.3作业安全危险辨识与控制程序如何结合现行的分析、评估方法开展设备风险评价5.3作业安全危险辨识与控制程序设备危害识别危险源辨识与风险评价（持续风险识别方法）使用前检查；计划任务观察；设备检查；班前安全检查确认；定期安全检查定期检修；安全标准化系统评价；班组危险预知KYT；作业指导书的编写要求：简明扼要；步骤清楚、完整；危险源辨识全面；关键步骤确定准确；安全措施齐全。5.3作业安全危险辨识与控制程序要素6：隐患排查6.1隐患排查建设指南要求：建立隐患排查治理的管理制度；隐患排查工作方案；对隐患进行分析评估，确定隐患等级；登记建档验证和效果评估；