浅谈涉检信访预警工作制度的可行性

1浅谈涉检信访预警工作制度的可行性涉检信访工作是检察机关联系人民群众的桥梁和纽带，检察机关如何预防和减少涉检信访案件的发生，关系到整个社会稳定和检察机关在群众中的形象。随着“三级两会”和上海世博会将相继召开，检察机关责无旁贷的担负起维护社会稳定的职责。为了深入贯彻“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的要求，在公平执法办案的同时积极将社会矛盾化解贯彻于检察业务的始终，从源头上预防、减少涉检信访的发生，涉检信访预警工作制度应运而生。一、涉检信访预警制度的内涵涉检信访预警制度是检察机关控申部门从预防前置、内化监督的视角，将预防理念同社会矛盾化解、提升执法公信力进行有效衔接，将不稳定因素消除在萌芽状态的一种工作制度。涉检信访预警针对的是由于检察机关自身原因或者侦查机关原因造成案件质量不高，办案不公，导致损害了信访人的正当利益的现象或者是信访人及其近亲属意图通过胡搅蛮缠恶意上访，使案件在处理过程中将天平向自己倾斜，以谋取非分利益达到其非法目的行为。其目的一是通过涉检信访预防制度，纠正少数办案人员在办案过程中执法不规范、责任心不强的现象，促使办案干警提高业务素质和能力、规范执法行为、强化内部监督，强化领导从严把关；二是通过涉检信访预防制度，及时掌握当事人对检察机关在办案过程中的意见，全面了解当事人对检察机关处理结果是否抱有不满和抵制情绪；三是通过涉检信访预警制度，切2实严格执法，确保各项检察活动都依法进行，不给恶意上访者留有执法不严的空白，一方面给予正确教育引导，另一方面积极加以遏制，不让他们得利，以防此类上访成风。以各种渠道将涉检信访预防制度运作与执法办案全过程中，从而消除涉检信访的隐患，树立检察机关公平、公正、廉洁执法的良好社会形象，为社会发展创造稳定和谐的法治环境。二、涉检信访预警制度运作模式（一）涉检信访预警制度不仅仅是控申部门的职责，而是要求整个检察机关在行使职权过程中予以坚决贯彻，从而凝聚预防合力，以最快最直接最有效群众最满意的方式化解社会矛盾。各业务部门与控申部门应加强涉检信访信息的沟通，相互协作，积极将可能产生的涉检信访案件化解在萌芽状态。各业务科室的主要负责人是本部门涉检信访案件化解的第一责任人，全面负责本部门涉检信访工作的预防和化解，凡因工作措施不落实导致的越级涉检信访案件，将依据院考核办法予以追究。在涉检信访预防工作中，必须牢固树立大局观念，坚持“全院一盘棋”的工作理念，各个科室部门加强沟通，相互配合，做好案件移送工作，切实承担起各个科室部门的职责，做到既要文明、规范执法，坚避执法不严、司法不公，又要理性、平和执法，力争消弭、化解社会矛盾冲突。（二）注重检察机关与公安机关的协调、配合。导致涉检上访的原因之一就是侦查机关疏忽或者其他原因导致移送起诉案件的质量3不高，公安、检察院两家对事实是否清楚、证据是否确实充分存在认识分歧，从而使事人及其亲属将责任完全认定到检察机关一方，产生不满情绪，导致涉检上访。涉检信访预防制度要求检察机关主动加强与公安机关沟通、协调，争取将双方对事实、证据认定，法律理解等方面的分歧解决在决定不诉前。就是对一些“带病”凑数的案件，要通过及时召开两家协调会认真加以解决，定期与公安机关召开联系会议，研究解决工作中遇到的实际问题。此外，加强对公安机关的监督，防止公安机关撤案后撒手不管，损害被害人的刑事申诉、起诉的救济权而导致上访。对明显属于侦查机关为推卸信访责任的案件，应在案件审查过程中积极了解被害人及相关人员的思想动态，讲明检察机关在审查起诉环节的职责、职能，取得被害人及相关人员对检察机关的理解与认同，不做侦查机关的“替罪羊”，确保案结事了。（三）检察机关各科室各部门要牢固树立执法办案就是解决矛盾纠纷、协调利益关系，是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基本途径的思想。要依法严厉打击严重刑事犯罪，加大打击严重经济犯罪力度，加大查办和预防职务犯罪工作力度，最大限度地预防和化解矛盾冲突。全面正确履行对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼活动的法律监督，完善和细化加强诉讼监督的措施，确保在检察环节不发生群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。（四）检察机关各业务部门要把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。全4面贯彻宽严相济刑事政策，认真落实检调对接的工作机制，建立健全维稳形势研判和涉案人员民意调查工作机制，提供检察环节社会矛盾纠纷排查化解能力，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。（五）控申部门要积极开展涉检信访预警工作，建立健全风险研判机制，完善涉检信访案件的成因分析及应对策略工作规范，采用日常工作定期排查与特殊敏感时期重点排查相结合，类案分析与个案分析相结合，对确有信访风险的案件，及时研究对策，听取当事人对案件决议的意见，尽量排查、化解矛盾，达到案件的法律效果和社会效果的统一。接待来访与主动下访相结合等方式，全面收集涉检信访的有关信息，分析、梳理、查找产生涉检信访案件的原因，然后以信息反馈或建议的形式送达各相关部门，促进各部门不断完善工作机制、压降涉检信访的产生。各业务部门应当对下列案件开展涉检信访风险评估及预警工作：1、检察机关直接受理的职务犯罪案件拟作不立案、撤销案件决定的；2、拟作不批准逮捕决定的案件；3、拟作维持公安机关不立案或者立案决定的案件；4、拟作不起诉决定的案件；5、拟作不抗诉决定或不提请抗诉的案件；6、拟作维持或改变决定的刑事申诉案件；7、刑事赔偿案件；8、其它可能造成重大社会影响的突发性事件、群体性事件及新类型案件。（六）解决问题，重视案件善后处理。进一步树立“化解矛盾纠纷，促进社会和谐”的执法理念，对法律之外，情理之中需要解决的问题，5积极与党委政府沟通协商，尽可能地利用社会的力量帮助当事人解决具体困难，达到“办理一案，稳定一方”的社会效果。（七）注重加强检察干警的教育培训，提高干警素质，增强执法能力，切实树立为人民群众服务的思想，及时准确的答复群众的来信，诚心公正的对待老百姓的来访。通过开展续本教育、岗位练兵、业务竞赛等活动，锻炼业务技能，强化业务培训，提高执法质量和水平。强化监督管理，严格审核把关，确保办案质量，建立检察队伍、业务、事务三项管理机制，实现管理的规范化、制度化。深化检务公开，以公开促公正，将监督权交到当事人的手中，提高群众对检察机关执法办案的满意度，消除信访隐患。三、涉检信访预警制度的社会效果2010年涉检信访工作制度自运行以来，铜山县院共发出预防涉检信访工作建议书4件，均受到了很好的反馈效果。一、按照涉检信访预警工作制度的要求，控申部门对近三年的来信来访情况进行统计、分析，及时发现导致涉检信访的原因，为确保在今后的工作中尽可能防止出现涉检信访，促进社会和谐，提出针对性建议，从而给相关科室在有可能产生涉检信访的环节给予提醒，促使执法办案科室在业务活动中积极改正纰漏之处，严格办案程序，提高办案质量，维护检察机关的形象，树立法律的权威，预防涉检信访现象的发生。6二、涉检信访预警工作制度的运作增强了检察干警预防涉检信访工作责任感，在全院干警的心中树立了政治意识、大局意识、宗旨意识、服务意识，培养了干警高度负责的精神和严谨务实的工作态度，形成了一股既坚持惩治犯罪，又服务群众工作作风。同时促进干警积极主动学习业务知识，以增强严格依法办案能力，扎实做好第一手工作，认真办好每一起案件，及时消除每一个差错，公正、高效地履行职责，及时掌握上访苗头，洞察社情民意，事先作到情况明、底子清、防范早、急处理，最大限度地预防和减少因执法和办案环节引发矛盾和信访问题。三、促使控申部门积极做好首访工作，强化了控申干警执法为民、维护人权的意识，养成了换位思考的工作方法，增加了接待来访时的耐心，纠正和克服对信访群众的偏见和浮躁应付心理，从而把工作的着力点置于问题的彻底解决上，提高首访的办结率和稳定率，切实做到件件有着落，事事有回音，把问题解决在本单位、本部门、本岗位上，防止矛盾积累和升级导致人民群众的检察机关的敌视。涉检信访预警工作制度的严格执行，无疑是给老百姓的权益保障提供了更加雄厚的法治基础，它的严格运作不仅使控申部门的业务工作得到完善，更使整个检察机关的工作迈上了一个新台阶，树立了检察机关的良好形象。7