标准化、安全应急与文物保护XXXX1023泉州

CNISChinaNationalInstituteofStandardization应急管理、标准化与文物保护中国标准化研究院公共安全标准化研究所CNIS2一、标准、标准化与标准体系二、文物保护标准化三、安全应急国际背景四、应急预案与标准五、应急管理标准化工作现状六、文物行业应急管理标准化构想什么是标准和标准化？标准化在不同历史阶段的作用不同经济时代标准的作用不同历史时期的社会实践各有特点，标准建立秩序或发挥的作用也有不同特点，基本可以归纳如下：历史阶段狩猎和采集（前3000年前）农耕时代（前3000年—1750年）工业时代（1750年—1950年）信息时代（1950年—2000年）后信息时代（2000年后）标准的发展阶段符号度量相似性兼容性适应性标准化过程中权威的介入主导专制监管有限介入或者不介入未来：路线指导？企业对标准的看法未知不情愿有疑虑赢者通吃未来：公平？经济自增强机制沟通协同效应规模效应和学习效应网络效应网关效应（Gatewayeffect）一、标准基本概念中国标准化研究院一）标准（standard）的定义国家标准GB/T22000.1-2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。一、标准基本概念二）特点：出发点：获得最佳秩序限制条件：一定的范围产生基础：协商一致标准特征：共同使用和重复使用权威性：公认机构批准表现形式：规范性文件内容：宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的标准的特点社会生产活动中的规制性文件有特定的文件格式，法定的管理方式利益相关方协调的产物科学理论与实践工作结合的重复性概念和事物与法律、法规等其他形式的契约相互依存，相互支撑标准的分级国家标准行业标准地方标准企业标准标准的分类（一）、按标准的属性分类强制性标准推荐性标准（二）、按标准的性质分类技术标准：技术标准是对“物”的。管理标准：管理标准是对“事”的。工作标准：工作标准是对“人”的。（三）、按标准的作用分类基础标准产品标准方法标准卫生标准安全标准环境保护标准法律法规技术标准的关系市场经济条件下标准化的本质法律法规技术标准的关系法律、法规技术标准技术法规标准与制度规章的关系制度的特点（相对标准而言）：抽象要求多，具体要求少；定性要求多，定量要求少；行政命令多，技术内容少；制定过程缺少民主性；考核困难。标准：是制度的延拓和细化，是协商一致的结果一般是技术和程序方面的内容标准：A标准的范围是带有技术特点的重复性事务和概念。B符合标准特性的规章标准的特性是：典型性(概括同类事物的基本特征）科学性、技术性\可衡量性C不适合制定标准的规章：与技术无关的制度，如：保密、纪检、奖励等D标准的制定程序与规章的制定程序不一样F产生基础不同（协商一致、管理要求）标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。标准化是一项活动该活动包括标准编制、标准发布、标准实施全过程标准化是制定标准—实施标准—修订标准的过程，是不断循环、螺旋式上升的标准化的定义标准化发展历程及趋势一）国际标准化发展历程1.工业化时期近代标准化的起步阶段近代工业标准化开始于18世纪末，钢轨标准是第一项现代意义的标准惠特尼：“标准化之父”。2.二战后标准化的迅猛发展阶段1946年，英国、中国、美国、法国等25个国家的国家标准化机构在伦敦发起成立了ISO。1961年，欧洲标准化委员会（CEN）在法国巴黎成立。1976年，欧洲电工标准化委员会（CENELEC）在比利时布鲁塞尔成立。标准化发展历程及趋势3.新世纪标准向国际化快速迈进阶段标准的国际化起步与国际经济贸易交流的开始同步。进入新世纪之后，标准的国际化得到了迅速发展。原因：一方面，信息技术的迅速发展除拓宽了标准制定的领域（生物工程、智能机器人、新材料等新兴领域）之外，也加大了各国标准之间的联系，并且缩短了标准制定的时间，推动了标准化的发展；另一方面，各国贸易交往频繁，经济一体化发展的趋势不可避免，国际贸易的扩大、跨国公司的发展、地区经济的一体化，都直接地影响着世界各国的标准化。标准化发展历程及趋势这一时期的标准化的特点：1)系统性；2)国际性；3)目标和手段现代化4、发达国家标准化发展的趋势1）.制定标准化战略从20世纪末开始，主要发达国家均制订了标准化战略，并加以实施，见表标准化发展历程及趋势表3-1主要发达国家制修订标准化战略情况国家首次制定战略时间修订战略时间美国2000年2005年、2010年英国2003年2010年德国2005年2009年法国2002年2006年、2010年日本2001年2007年（国际标准化战略）、2010年加拿大2000年2005年、2009年资料来源：各国标准化战略标准化发展历程及趋势2）积极参与国际标准化3）政府财政支持与标准经费市场化运作有机结合4）注重标准化运行机制的创新——不断改进标准化实施的管理协调——不断完善标准制修订机制，创新标准形式——更加注重标准化利益相关方参与标准化战略的制定和实施。5）与现行的或潜在的参与者建立伙伴关系，开展战略合作6）加强对标准化政策和研发政策的协调7）标准化发展的重点放在健康、安全和环境相关的重点领域8）重视新型标准化人才的培养标准化发展历程及趋势二）中国标准化发展历程1、古代标准化古代：青铜器铜合金钱币等是标准化的典型产物秦：《工律》、《金布律》、《田律》宋：《军器武法》活字印刷明：《本草纲目》2、近代标准化晚晴时期，没有自己的标准国民政府时期，度量衡局1946年9月，《标准法》1947年3月，中央标准局1951年中华民国被停止会籍标准化发展历程及趋势3、新中国标准化1）新中国标准化事业发展的历史回顾1949年10月，新中国成立后，设中央技术管理局标准规格处文革期间，停滞时期1979年，《中华人民共和国标准化管理条例》《中华人民共和国标准化管理条例》：规定我国标准分为国家标准、部（专业）标准和企业标准三级标准化发展历程及趋势2）标准化事业发展的新阶段1988年12月，《中国人民共和国标准化法》1990年，《中国人民共和国标准化实施条例》2001年12月11日，中国加入WTO3）第三阶段的表现形式及实质2001年4月，组建国家质量监督检验检疫总局，成立两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会，统一管理国家认证、认可工作；另一个是国家标准化管理委员会，统一管理全国标准化工作。标准化发展历程及趋势4）适应新形势，构建新的标准化管理体制2008年10月，我国正式成为ISO常任理事国，实现了我国标准化工作的历史性突破；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确吧实施技术标准化战略作为我国科技发展的两大战略之一；《国民经济和社会发展第十二个五年计划》对标准化工作提出了新要求。各国标准化发展过程中的显著特点1、标准化的进程不是一蹴而就的，而是经历了漫长的发展历程2、遵循从个体到整体、从静态到动态、从局部到复杂系统、从国内走向国际的标准化发展规律3、标准化的进程离不开政府的支持4、标准化的发展与经济、政治等外部环境紧密相连5、标准体系的差异性是一种必然标准体系按照一定的内在联系，组合在一起的标准文件集合体。是有效使用和管理标准的“工具”。根据组织的属性，有不同的划分方法。当今标准远远超出了工业化生产的狭窄领域。社会生活的各个方面，无不渗透着标准和标准化的深刻影响，反映着对标准和标准化的强烈需求。管理、安全、质量、环境、贸易、经济、市场秩序、诚信、企业社会责任等等的标准化，都已经纳入了标准化研究的领域。标准化发展趋势标准和标准化发展趋势小结技术标准比技术更重要：技术标准的本质意义不是技术，而是利益、权力。标准的运用不是针对产品和客户的，而是针对竞争对手的。技术专利化、专利标准化、标准全球化从国际来看，更加关注于健康、安全和环境等领域标准化工作我国标准化工作也在逐步重视社会管理和公共服务领域二、文物保护标准化萌芽建国以后准备阶段战略部署与初步建设快速发展与全面实施国际文物保护标准化工作ISO、IEC、UNESCO（国际教科文组织）ICCROM（国际财产保护与修复中心）等国际组织标准化情况欧洲、美国、日本、德国、英国、法国、土耳其、南非、意大利、西班牙等主要国家和区域标准化组织情况欧洲CEN/TC346文化财产保护技术委员会中国标准化研究院文物保护标准体系构建过程模型标准层次业务功能对象（物）专用标准通用标准基础标准不可移动文物可移动文物保护利用管理认知其他其他标准层次对象专用标准通用标准基础标准可移动文物保护管理利用认知其他环境业务功能——认知认知勘查调查发掘记录检测评估勘探测绘田野水下程序内容鉴定现状风险中国标准化研究院形貌成分结构业务功能——保护保护材料效果评估技术装备设计实施监理验收规程方法中国标准化研究院保存业务功能——管理管理规划登录安全管理文物交流定额核算编目建档认定定级风险管理应急管理中国标准化研究院出入境馆际市场监测机构业务功能——利用陈列展示开放服务利用中国标准化研究院文物保护标准体系认知保护利用其他勘查调查发掘记录检测评估勘探测绘田野水下程序内容鉴定现状风险技术效果评估装备设计实施监理验收陈列展示开放服务监测通用标准基础标准可移动文物（藏品）不可移动文物环境规程方法文物交流登录安全管理出入境定额核算管理编目建档认定定级风险管理应急管理材料馆际市场形貌成分结构规划机构保存文物保护对象——可移动文物纸质可移动文物纺织品类石质陶瓷类竹木漆器类藏品、标本其它中国标准化研究院金属类文物保护对象——不可移动文物不可移动文物古遗址古墓葬古建筑石刻石窟寺近现代重要史迹和代表性建筑其它中国标准化研究院文物保护对象——环境环境馆藏环境文物赋存环境中国标准化研究院文物保护对象体系陶瓷类环境不可移动文物可移动文物（藏品）纸质金属类石质纺织品类竹木漆器类其它古遗址古墓葬古建筑石刻石窟寺近现代重要史迹和代表性建筑其它藏品、标本馆藏环境文物赋存环境文物保护标准体系生成过程中国标准化研究院标准层次业务功能对象专用标准通用标准基础标准不可移动文物可移动文物（藏品）保护管理利用认知其他环境调查古建筑古建筑调查方法文物保护标准体系分析过程图金属类文物定额核算石质文物定额核算瓷器类文物定额核算竹木漆器类文物定额核算纸质文物定额核算纺织品类定额核算古遗址定额核算古建筑定额核算古墓葬定额核算石刻石窟寺定额核算近现代重要历史史迹和代表性建筑定额核算其他类不可移动文物定额核算其他类可移动文物定额核算管理可移动文物（藏品）的定额核算不可移动文物定额核算环境保护的定额核算定额核算文物保护定额核算规范中国标准化研究院藏品、标本定额核算金属类文物检测方法石质文物检测方法瓷器类文物检测方法竹木漆器类文物检测方法纸质文物检测方法纺织品类文物检测方法古遗址检测方法古建筑检测方法古墓葬检测方法石刻石窟寺检测方法近现代重要历史史迹和代表性建筑检测方法其他类不可移动文物的检测方法其他类可移动文物的检测方法可移动文物（藏品）的检测不可移动文物的检测环境保护的检测认知检测中国标准化研究院藏品、标本检测方法表1：文物保护标准体系过程分析统计表已发布制定中修编拟编合计6774513501496已发布制定中修编拟编合计67745552698表2：文物保护标准体系统计表文物保护标准体系分析统计表对比中国标准化研究院表3：文物保护行业标准归口统计表可移动不可移动考古发掘博物馆信息化2442221207933文物保护标准体系建设小结中国标准化研究院从萌芽到快速发展从零散制定到系统规划从技术规程规范到技术管理并举--2020年前工作重点夯实基础标准，提高技术水平，优先发展公共服务和安全管理标准三、应急管理与预案公共安全应急管理应急预案安全，人类永恒而现实的目标安全，自古以来就是人类追求的目