标准化、认证与监管

农产品的标准化生产质量安全认证与监管何潭（贵州省农业委员会）严峻形势三大食品安全事件：三鹿奶粉事件、双汇“瘦肉精”事件、“染色”馒头等添加剂事件，掀起问责风暴；《农产品质量安全法》《食品安全法》相继出台；重刑严惩质量安全事关全局：生命健康、产业发展、社会稳定、政府形象重视程度前所未有：党中央高度重视，全社会广泛关注，消费者呼声强烈，国内外竞争严峻质量重如泰山，质量重于数量解决质量安全比数量安全更艰巨农业工作三大重点任务：总量平衡、结构优化、质量安全不抓标准化的产业是没有竞争力的产业,不抓质量安全的产品是没有希望的产品,不抓品牌认证的农业是不完整的农业。重要意义胡锦涛2007年4月在中央政治局第41次集体学习时就农业标准化作重要讲话强调：没有农业标准化，就没有农业产业化，就没有农业现代化，就没有农产品质量安全保障。实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基本条件。温家宝：优势农产品的标准化建设是现代农业的一个重要标志。回良玉：得标准者得天下，一个标准胜过十万精兵；要做好农产品打出去和守得住两篇大文章。农业部：农业标准化是农业农村经济工作的一个主攻方向。国务院组成强势领导班子3个副总理、21个部委主要领导组成国务院食品安全委员会；李克强：食品安全的重要性再怎么强调都不为过；一旦出现食品安全事故要追究责任，绝不搞下不为例，包括生产经营者和监管责任者都不放过！企业家：当今标准经济时代，农产品的竞争表现为质量竞争，质量竞争归根结底表现为标准竞争，谁掌握了标准谁就掌握了竞争主动权；农业标准化是增产增效增收的法宝；七分原料、三分产品，过去很难买到的好原料，用标准化生产可以换来；用金钱和广告换不来的市场高占有率，用标准化可以实现。胡锦涛重要讲话精神要点1、各级党委和政府要切实把实施农业标准化和保障食品安全作为一件大事，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，加大对农业标准化和食品安全的投入。2、健全和完善农业标准体系，进一步形成科学、统一、权威的农业标准化体系。3、加快农业标准化生产综合示范区建设，推进农产品清洁生产、节约生产、安全生产。（续上）4、加强农产品质量安全监管，完善适应现代农业要求的农产品质量安全管理体系和服务体系。5、加大农产品产地环境监测力度，健全农业投入品质量监测体系，严格实施食品质量市场准入制6、积极推进农产品认证和名牌认定。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。农产品质量安全体系农产品质量安全标准体系农产品质量安全检验检测体系农产品质量安全评价认证体系农产品质量安全监管体系农业标准化规模化组织化专业化农业标准化的工作方针政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施。农业标准化的基本经验建立一个体系，确立一个主体，执行一套标准，制作一张生产模式图，建立一份生产档案，创立一个品牌。例：茶叶标准化生产模式图一、茶园垦种与幼龄茶园管理：选址与开垦要求、品种选择、种植时间、种植密度、修剪、肥水管理二、采摘茶园管理：耕作、施肥、修剪三、病虫害防治：防治原则、禁限用农药、防治方法（农业、物理、生物、化学）、主要病虫害防治表（病虫害名称、防治时期、防治指标、农药名称与亩用量、安全间隔期）四、茶叶采制：采摘、鲜叶的盛装运输贮存、加工、成品茶贮藏农业标准化的运作机制建立长效化机制、规模化基地、标准化管理、产业化运作的经营管理模式，推行“龙头企业+专业合作组织+标准+基地”等推广模式。围绕标准制定、实施、监督三个关键阶段，通过内联外引、资源“集群”、项目打包、资金打捆、人员整合，用统一的标准来规范产前、产中、产后生产经营行为。政府通过实施农业标准化对农产品质量安全从源头进行标本兼治，推进农业增长方式转变；企业和专业合作组织通过实施农业标准化与农民建立紧密联系，促进发展壮大，促进产加销一体化和协调互动发展；农民通过实施农业标准化解决千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，提高组织化、规模化程度，提升农业效益，增加收入。农业标准化经营管理模式“农超对接”模式：“厂场挂钩”模式：“场地挂钩”模式：“土地流转”模式：“农民专业合作组织”模式：构筑“三道防线”的畜牧业监管模式：农业标准化的建设目标操作有规程，生产有记录，产品有标识，管理有制度，产地有证明，部门有检测；基地建设规模化，产地环境无害化，生产过程标准化，质量控制制度化，产品流通品牌化1、建立农业标准化体系：技术标准体系—包括基础（通用）标准；产品（品种）标准；生产技术（操作规程）标准；加工包装储运标准；管理标准体系—对管理的目标、项目、程序、方法和组织等管理事项作出规定工作标准体系—对工作的目的和范围、构成和程序、责任和权利、质量要求和效果、检查和考评等工作事项作出规定2、建立标准化推广（实施）体系：以各级农技推广机构为主体，建立标准化生产综合示范区，加强标准化生产技术的宣传、培训、推广，完善生产记录档案，严格投入品禁限用、科学使用和安全间隔期等规定，推进农产品清洁生产、节约生产、安全生产。提高标准应用覆盖率、标准技术培训率、标准简明手册入户率、农产品商品率。附：科学使用农药方法1、不用禁用农药；2、明确限用农药；3、确定病虫草害种类，对症下药；4、购买合格、安全农药；5、适时、适量施药；6、均匀施药；7、轮换用药；8、合理混用；9、确定适当的施药方法；10、严格控制施药次数；11、严格执行农药安全间隔期12、实施无公害生产技术。附：无公害生产技术“一沼三改”、“测土配方施肥”、秸秆生物反应堆土壤活化技术、节水降湿防病灌溉技术、生物农药、生物肥料、杀虫灯、捕虫板、防虫网、臭氧发生器、水果套袋等先进技术设施设备,可大大减少化肥、农药使用量，有效控制有毒有害物质残留和污染，保护农村生态环境。3、建立农产品质量评价认证体系：申报认证培育品牌，商标注册保护品牌，地理标志壮大品牌，名牌认定升华品牌，字号命名包装品牌。4、建立监测体系：按照以“省级中心为龙头、区域性中心为骨干、县级质检站为基础、基地快速检测点为补充”的要求，建立农产品质量安全例行监测制度，加强产地环境和农产品质量安全的监督抽查、定点监测、现场检查以及产地准出、市场准入检测等监管。5、建立农产品质量安全监管体系和应急机制：按照属地管理和责任追究制要求，建立健全农产品质量安全监管体系、应急机制和监管队伍，制定突发事件应急预案，构建与《农产品质量安全法》相适应的监管网络，确保农产品质量安全应急处置快速、高效、有序。质量安全突发事件应急预案“宁可防而不来，不可来而无防”。一旦有事，按照应急预案要求，迅速启动相应的应急响应程序，按照事故调查、专家检定、处理评估和综合协调等关键环节，组成有专家参与的调查组第一时间赶赴现场，依靠属地力量迅速采取应急措施，及时制定紧急处置方案和措施，动员事发地媒体迅速做出回应，确定事故等级并及时上报，查封不合格产品，对外公布检测结果，告之公众祥尽产地和相关批次等信息，提醒慎食本批次产品等。生产基地“四有”要求种植业基地：有管理制度、有操作规程、有生产记录、有产品检测；畜牧业基地：有防疫合格证、有管理制度、有饲养档案、有操作规程；水产品基地：有养殖证或苗种生产许可证、有管理制度、有养殖档案、有操作规程。种养基地实行“五个统一”统一标准和技术操作规程：统一质量控制措施：统一管理制度：统一生产记录档案：统一产品检测和认证：农业标准化示范区考核指标六个“一”、六个“有”、六个“化”：六个指标：标准技术培训率、标准简明手册入户率、农产品商品率；经济效益比非示范区增加10—15%，农产品质量安全合格率达96%以上，农民综合人均纯收入提高15%以上。“三品”的比较无公害农产品、绿色食品、有机农产品（通称“三品”）都是安全食品，安全是“三品”的共性，但它们之间有很多不同的地方，不可以简单地类比和排队。“三品”的区别1、运作机制2、认证机构3、执行标准4、标志使用5、产品形式6、投入品使用7、土地转换期8、质量控制9、产生背景10、消费群体无公害产地认定产品认证申报材料1、《无公害农产品产地认定与产品认证申请书》2、有关资质证明文件（复印件）3、《无公害农产品内检员证书》（复印件）4、无公害农产品生产质量控制措施5、无公害农产品生产操作规程6、最近生产周期使用农（兽）药的生产记录7、《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》或《产地环境调查报告》或《产地认定证书》（复印件）8、《产品检验报告》9、公司+农户的与农户签署的合作协议和农户名册《认证报告》材料由无公害农产品工作机构提交并按以下顺序单独依次装订：1、《无公害农产品产地认定与产品认证报告》2、《无公害农产品产地认定与产品认证现场检查报告》3、其他材料（如以工作机构名义出具的说明或证明等材料）《无公害农产品产地认定与产品认证申请书》内容必需真实、准确、全面，栏目不得空缺，如没有填写内容的应填“无”“法人代表”及各“填表人”栏一律手写签字申报主体名称要与公章和前后一致；产地与防疫合格证、产地证书上的地址一致《申请书》可从贵州农业信息网的“下载中心”栏下载资质证明文件（复印件）申请者为企业的需提供营业执照复印件；社团组织需提供社团登记证书；个人申请需提供身份证复印件养殖业申报还需提供有效期内的动物防疫合格证复印件初级产品加工的还需提供卫生许可证复印乡镇政府、村委会和非生产性事业单位不得申报质量控制措施组织措施：成立领导、技术、咨询等组织机构及其主要成员、分工、职责，有关管理办法和岗位责任制等。技术措施：包括产地环境保护、农业投入品管理、田间（饲养）管理、产品质量控制、生产档案管理、产品检测、教育培训等措施和制度。《生产技术操作规程》封面：前言：对标准的提出、归口、起草、附录等的说明名称：范围：本标准规定了…,本标准适用于…规范性引用文件：术语与定义：要求：（标准的核心部份）附录：《生产技术规程》（续）产地选择；品种选择；播种育苗（苗床准备、种子处理、育苗方式、播种量、苗期肥水管理、病虫害防治），农田准备（土壤及耕作类型、时间、土壤消毒），移栽（移栽苗龄、时间、方式），农田管理（中耕除草、肥水管理、病虫害防治），采收（时间、标准、方式），对农药、肥料使用的规定（通常以表格形式表述如按：农药名称、使用剂量、稀释倍数、施用方法、防治对象、防治指标、施用次数、安全间隔期等列表）《饲养技术操作规程》环境（选址）要求；引种；投入品管理（饲料、饲料添加剂、饮水、疫苗和兽药使用）；卫生消毒（消毒剂、消毒方法和消毒制度）；管理；灭鼠、灭蚊和驱虫；病、死和淘汰畜禽的处理；废弃物处理；饲养档案记录（种畜禽来源、特征、主要生产性能；配种、产仔、断奶、转群、饲料消耗情况；饲料来源、配方及各种添加剂使用情况；免疫、兽药使用、发病和治疗情况等）。《养殖技术操作规程》产地环境选择（水源、水质、水域土壤要求）；亲体的选择；苗种要求；养成管理（放养前的准备、放苗密度、渔药、饲料和饲料添加剂的采购、保管与使用、病害防治）；收获（休药期和停饵时间、捕捞方法和要求、保鲜保活及其防腐剂、保鲜保活剂的要求）。生产记录档案主要内容农产品质量安全法第24条规定生产档案应记录的内容：（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；（二）动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；（三）收获、屠宰或捕捞的日期。农产品质量安全检查员职责1、依法行使无公害农产品的申报和质量监管，把好质量安全关；2、对产地环境、农业投入品、生产（加工）过程、产品质量等进行控制和监管；3、特定农产品禁止生产区域划定与报批；4、产地环境污染事故、农产品质量安全事故调查；5、进行现场检查、抽查。现场检查方法一看：是否符合产地环境条件要求，田头有否禁用农药包装物；二查：生产记录档案、技术操作规程、质量控制措施和管理制度是否建立和完善；三问：产地农户执行生