标准化基础管理

企业安全生产标准化基础管理部分主讲：王亮电话：[phone]长春市安全生产协会ChangChunAssociationofWorkSafaty企业安全生产标准化培训组是以生产经营活动为中心，保证员工在生产经营活动的安全和健康，保护国家财产不受损失和不断促进生产发展为目的的计划、组织、协调、控制。是通过一定的法律、法规、制度、规程、运行程序、组织机构等把企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机的组织起来，形成一个既有明确的目标和任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。1安全管理2企业安全管理体系3事故致因理论不安全状态（条件）和不安全行为（动作）在时间和空间上的轨迹交叉就会造成事故，而造成这些不安全状态（条件）和不安全行为的间接原因则是管理缺陷、管理因素和管理责任。基础管理考评原则“分级管理，分线负责”原则1系统管理原则2协调原则3有效性原则41、它是贯彻安全生产责任制，形成企业上下纵横交错的矩阵型安全管理体系的核心。2、在安全管理体系中，决策层有较大的权限，也承担较大的安全生产责任和义务。3、管理层、操作层通常拥有执行权和监督权，同样承担相应的安全生产责任和义务。4、考评企业安全管理体系的组织建设，关键是查证是否符合“分级管理，分线负责”原则的要求。“分级管理，分线负责”是企业安全管理体系的组织原则1、系统管理的核心是根据管理学的原理，建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想使企业实现既定目标。2、现代系统管理的运行模式为“PDCA”模型(1)计划环节（Plan）(2)行动环节（Do）(3)检查环节（Check）(4)改进环节（Act）基础管理应立足于“系统管理”1、安全生产工作在责任制明确的基础上，各职能部门、分厂（车间）还必须相互配合，分工协作，才能充分发挥安全管理体系的作用。2、为了保证纵横双向协调，应使安全生产各项业务标准化、规范化，明确横向和纵向的工作流程。3、考评多部门协调的项目时，如果其中有一个部门中断，这个项目就不得分。“协调原则”是企业各级安全生产责任制有效落实的关键环节1、计划的有效性：企业长远规划、年度计划不但要有安全生产的目标、指标以及相关的措施等内容，而且要着重考核执行效果。2、组织的有效性：为了保证安全生产管理体系的有效运作，必须设置能够充分发挥安全管理网络作用的组织机构。3、控制的有效性：应用现代科学管理方法，提高管理水平和工作效率，使人、机、环、管系统各因素达到对工伤事故和职业危害的有效控制。“有效性原则”重点突出三个方面的有效性基础管理包括15个考评项目---230分安全生产责任制（15分）1职业安全健康规章制度（15分）2规划和年度计划（15分）3机构与人员（15分）4职业安全健康教育（45分）5事故管理（20分）6“三同时”管理（15分）7班组管理（12分）8基础管理包括15个考评项目---230分基础管理包括15个考评项目---230分安全操作规程（13分）9特种设备及人员安全管理（10分）10相关方安全管理（10分）11现场监督检查（10分）12基础管理包括15个考评项目---230分应急救援预案（10分）13危险源管理（10分）14安全健康档案（15分）15一、安全生产责任制（15分）安全生产责任制是企业各种职业安全健康制度的核心。它明确规定了企业领导者、管理者及各类人员对安全生产应负的责任、权利和义务。（一）适用范围各类人员的安全生产责任制是指：企业主要负责人、各级领导、各类人员的安全生产责任制，重点是企业、车间、工段、班组一把手的安全生产责任制。职能部门安全生产责任制是指：生产、计划、技术、设备、人事劳资、教育、供销、消防保卫、团委、安全环保、工会等所有部门。安全生产责任制是最基本的安全生产制度，是各种职业健康制度的核心，他明确规定了企业领导者、管理者及各类人员对安全生产的责任、权利和义务。1、企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其主要职责为：1.1设立与本企业相符的安全管理机构，建立、健全本单位安全生产责任制；1.2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；1.3确保本单位安全生产投入的有效实施；1.4督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；1.5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；1.6*定期召开安全工作会议，研究安全生产工作。1.7及时、如实报告生产安全事故。（二）考评要点2、企业应按照“分级管理、分线负责”的原则建立、健全各职能部门、生产单位和所有岗位从业人员的安全生产职责，安全生产职责的描述应具体、界定清晰并能考核。3、企业应采取措施，严格考核，确保各部门安全负责人及所有从业人员熟悉并认真履行本部门、本岗位安全生产职责。4、企业应确保工会（或工会劳动保护监督检查小组）依法履行的安全生产监督职能，收集、解决及反馈从业人员关注的安全事项。5、企业的安全生产职责应每年评审、修订，并根据实际变化情况予以更新。（一）考评要点序号考评内容考评说明应得分实得分备注1企业主要负责人履行职责1.组织建立本企业安全生产责任制、规章制度和操作规程，缺少一种扣1分。2.确保本单位安全生产投入的有效实施，结合103查证，不符合扣2分。3.设立与本企业相符合的安全管理机构且提供人力资源，不合格扣1分。4.每年组织的安全专题会议不少于4次，且解决有关安全生产的重大问题，缺少一次处扣1分.72建立各职能部门的安全职责1.查本，覆盖企业所有单位和部门，缺少一个单位扣0、5分。2.现场核查部分单位的职责履行情况，一个部门不合格1分。43建立各级各类人员的安全职责1.有文本，涵盖企业内各级管理者（班组长），且与行政管理职能相符，一处不合格扣0.5分。2.现场抽查各类人员的职责履行情况，有措施、有效果，一处不符合扣0、5分。4合计15计分办法按照“考评说明”扣分，扣完为止。剩余分为该项目得分。（三）考评表企业主要负责人履行职责1.组织建立本企业安全生产责任制、规章制度和操作规程，缺少一项扣1分。2.确保本单位安全生产投入的有效实施，结合103查证，不符合扣2分。7分3.设立与本企业相符合的安全管理机构且提供人力资源，不合格扣1分。4.每年组织的安全专题会议不少于4次，且解决有关安全生产的重大问题，缺少一次处扣1分.建立各职能部门的安全职责1.查文本，覆盖企业所有单位和部门，缺少一个单位扣0.5分。建立各级各类人员的安全职责2.现场核查部分单位的职责履行情况，一个部门不合格扣1分。4分1.有文本，涵盖企业内各级管理者（班组长），且与行政管理职能相符，一处不合格扣0.5分。2.现场抽查各类人员的职责履行情况，有措施、有效果，一处不符合扣0.5分。4分二、职业安全健康规章制度（15分）为了贯彻国家有关安全生产法律法规、规程和标准等，企业依据《安全生产法》的规定，结合本单位的生产性质、特点及状况，对企业的各项安全活动以制度文本的形式加以规范和明确，确保在生产过程中落实安全生产责任制，控制人的不安全行为，规范企业的安全生产管理程序。1、企业应建立有效途径，及时获取适用于本企业生产经营活动的职业安全健康法律法规与其他要求，并传达到相关岗位员工中。2、企业应根据其风险和作业性质，建立健全职业安全健康规章制度。3、职业安全健康规章制度的文本应符合国家、行业及地方政府颁布的法律、法规、规程和标准的要求，且层次清晰，控制有效。职业安全健康规章制度的有效文本应发放到相关岗位和从业人员中，并严格执行。4、应每年对职业安全健康规章制度进行评审，必要时予以修订或更新。（一）考评要点“1”（一）考评要点“2”﹡2.1职业安全健康教育培训制度；﹡2.2安全生产“五同时”管理制度；﹡2.3安全检查与事故隐患排查治理制度；﹡2.4伤亡事故管理制度；﹡2.5班组安全管理制度；﹡2.6“三同时”管理制度；﹡2.7安全投入管理制度；﹡2.8相关方安全管理制度；（一）考评要点“2”﹡2.12职业病防治管理制度；﹡2.10危险化学品管理制度；﹡2.11厂内交通安全管理制度；﹡2.9防火安全管理制度；﹡2.13特种设备及特种作业人员安全管理制度；﹡2.14劳动防护用品管理制度；（一）考评要点“2”﹡2.15女工和未成年人保护制度；﹡2.19安全防护设备管理制度；﹡2.17安全生产奖惩制度；﹡2.18劳动合同安全监督制度；﹡2.16危险作业审批和电气临时线审批制度；﹡2.20职业危害防护设备管理制度。*2.21应急救援预案；﹡2.22职业安全健康档案管理制度；（二）考评表序号主要内容考评说明应得分实得分备注1建立健全规章制度查制度文本，按照所列20种制度缺少一种扣0.8分。102规章制度的内容、发放及执行1.事故、教育、建设、特种、相关方结合基础管理中其他内容评价效果，一种不合格扣0.3分.2.检查、危险、奖惩、五同时、合同看各种记录评价效果，一种不合格扣0.3分。3.其他项结合设备设施、作业环境与职业健康评价效果，一种不合格扣0.3分3规章制度的评审、修订或更新一年内未对规章制度进行评审；实际情况发生变化而未对规章制度进行修订，一处扣0.5分。5合计15计分办法按照“考评说明”扣分，扣完为止。剩余分为该项目得分。建立健全规章制度查制度文本，按照所列20种制度缺少一种扣0.8分。内容、发放及执行1.事故、教育、建设、特种、相关方结合基础管理中其他内容评价效果，一种不合格扣0.3分.2.检查、危险、奖惩、五同时、合同看各种记录评价效果，一种不合格扣0.3分。3.其他项结合设备设施、作业环境与职业健康评价效果，一种不合格扣0.3分。评审、修订或更新一年内未对规章制度进行评审；实际情况发生变化而未对规章制度进行修订，一处扣0.5分。5分10分三、规划与年度计划（15分）为了避免企业重生产、轻安全，一味追求经营效益，忽视安全工作的短期行为，促进企业安全工作与企业发展同步规划、同步实施，必须要认真落实企业长远规划、年度计划中安全健康的内容，同时要加大劳动保护专项措施经费的投入，确保本质安全。（一）考评要点1、企业应依据法律、法规和其他要求，结合企业发展的实际，制订明确的、公开的、文件化的长远发展规划，在长远规划中要有职业安全健康的目标指标、措施等内容，其整体性与阶段性计划相统一。2、长远规划是年度计划的依据，年度计划是长远计划的实施，因此两者的内容是统一的。3、企业应设立年度安全生产目标的指标考核体系，年度计划应有规范的文本资料，并分解到基层。4、企业应依据安全生产目标，制定可行性保障措施，并定期对目标和措施的实施情况进行检查、考核或修订。5、企业应确保实现年度安全生产目标和具备安全生产条件所必须的安全资金投入，并列入企业资金使用计划。安全资金投入的项目应有针对性，并能按期实施。4分1.查文本，无年度目标扣全分。2.查文本，目标有考核体系、安措和检查、管理办法，每种不合格扣1分。3.查执行情况，有实施进度和分析，每种不合格扣1分。1.查文本，无规划扣全分。2.查文本，规划滚动执行，执行情况每种不合格扣1分。3.查记录，三年未完成目标扣全分。1.年度财务预算和年度计划，无资金投入计划、无项目扣3分。2.资金投入针对性不强，无实施进度、条件评估、责任单位、验收等内容，一项扣1分。3.现场核查项目的执行情况，一项未完成扣1分。安全生产年度目标安全资金投入中长期发展规划5分6分（一）考评要点（二）考评表序号主要内容考评说明应得分实得分备注1中长期发展规划1.查文本，无规划扣全分。2.查文本，规划滚动执行，执行情况每种不合格扣1分。3.查记录，三年未完成目标扣全分。42安全生产年度目标1.查文本，无年度目标扣全分。2.查文本，目标有考核体系、安措和检查、管理办法，每种不合格扣1分。3.查执行情况，有实施进度和分析，每种不合格扣1分。53安全资金投入1.年度财务预算和年度计划，无资金投入计划、无项目扣3分。2.资金投入针对性不强，无实施进度、条件评估、责任单位、验收等内容，一项扣1分。3.现场核查项目的执行情况，一项未完成扣1分。6合计15计分办法按照“考评说明”扣分，扣完为止。剩余分为该项