绿色食品企业质量标准化

本文简述了我国绿色食品企业质量标准化的现状、存在的问题和如何改进现有的绿色食品标准。点出绿色食品在现有的标准体系下有长足的发展，但也面临着严重的挑战。我国绿色食品标准中农残及有害物质的残留低于国际标准、现有的质量标准体系不完善、宣贯力度待加强、管理待实现标准化；为适应日本的“肯定列表制度”和欧盟的“绿色壁垒”，我国绿色食品质量标准应加强标准的基础性研究、标准的制订、管理、宣贯实施，使我国绿色食品质量标准国际化，提高我国绿色食品企业的竞争力。关键词：绿色食品质量标准AbstractThisarticlesummarizedthepresentsituation,theexistingproblemandthesuggestionsonthegreenfoodstandardsystemofChina.Thegreenfoodhasconsiderabledevelopmentundertheexistingstandardsysteminourcountry,butitisalsofacingseriouschallenge.Poisonousandharmfulremnantstandardingreenfoodislowerthantheinternationalstandardandtheexistingstandardsystemisimperfect.Announcementandimplementationneedtostrengthen.Themanagementrequiresrealizingstandardization.InordertoadaptJapandefinitelytotabulatethesystemandEuropeanUnionthegreenbarrier,greenfoodstandardinourcountryshouldstrengthenthebasicresearch,thestandardmaking,themanagement,announcementandimplementationtorealizeinternationalizationinordertoenhancethecompetitiveabilityofgreenfoodinourcountry.Keywords:Greenfood;Standard;study引言绿色食品是世界食品消费的新潮流，是未来食物生产追求的方向[1]。绿色食品是遵循可持续发展原则，按照“特定生产方式”生产，经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质、营养类食品。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。21世纪的主导食品是绿色食品，发达国家对绿色食品的需求量已大大超过本国的生产能力，整个欧盟每年进口的绿色食品超过500亿人民币，全球绿色食品的产值在今后10年间将增至1000亿美元，可见绿色食品有着充分的发展空间。但鳗鱼大战、大蒜大战等削价竞销，农药残留及有害物质检测门槛越来越高，严重影响了我国绿色食品走向国际市场。一．绿色食品质量标准概述1.1绿色食品的定义及衡量标准绿色食品是指在无污染的条件下种植、养殖，施有机肥料，不用高毒性、高残留农药，在标准环境、生产技术、卫生标准下加工生产，经权威机构认定并使用专门标识的安全、优质、营养类食品的统称[2]。绿色食品标准是由农业部发布的推荐性农业行业标准（NY/T），是绿色食品生产企业必须遵照执行的标准。绿色食品标准分为两个技术等级，即AA级绿色食品标准和A级绿色食品标准。绿色食品标准以“从土地到餐桌”全程质量控制理念为核心。1.2绿色食品质量标准化发展过程(1)中国资源和环境压力增大。中国是发展中国家，人多地少资源缺，吃饭喝水穿衣是头等大事，因此必须特别重视农业，优先发展农业，而中国的资源特别是土地和水资源贫乏[3]，随着经济的发展和人口的进一步增长，中国相对短缺的资源和脆弱的环境，承载的压力越来越大:耕地减少、草场退化、水土流失、土壤沙漠化、生态破坏、环境污染等问题，迫使我们保护环境和资源，发展可持续农业[4]。(2)中国农业发展战略转变，80年代末随着改革开放和经济发展，农业发展战略的有一次大的转变，提出了高产优质高效农业，即由单一数量型发展向数量、质量、效益并重发展方向转变;实行“五个结合气种养加结合、产供销结合、农工商结合、农科教结合、内外贸结合”[5];采取二个方面措施:一是以市场为导向，以资源为基础，以效益为中心，以科技为动力，加快农业生产结构的调整;二是选准拳头产品，围绕支柱产业，建设龙头企业，开展农工商一体化经营，建立规模化农副产品商品生产基地，组织专业化农产品市场。(3)对食物质量要求提升，经过80年代的改革和发展，中国城乡人民收入水平和生活水平有了显著提高，温饱问题基本解决，对食物质量的要求越来越高，主要表现在:一是对品质要求越来越高，包括品种要优良、营养要丰富、风味和口感要好;二是对加工质量要求越来越高，拒绝滥用食品添加剂、防腐剂、人工合成色素的食品;三是对卫生和安全性要求越来越高，关注食品是否有农药残留、重金属污染、细菌超标等;四是对包装要求越来越高，不仅考虑包装的外观，而且注意包装材料是否对食品产生污染;五是对品牌要求越来越高，购买食品时看品牌，找名牌，希望买得放心，吃得舒心。综上所述，中国经济发展面临的资源与环境压力、农业发展战略的转变和城乡人民生活的转型是绿色食品质量标准的发展过程。二.中国绿色食品企业质量标准化的现状经过十二年的探索，我国的绿色食品事业获得了长足的发展，创建了以“技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段”[6]的发展模式.其中，标准体系以“从土地到餐桌”全程质量控制为技术路线，主要包括绿色食品生态环境质量标准、生产过程标准、产品标准、产品包装、标签及储藏、运输标准等。目前，己制定颁布的绿色食品标准共计90项，如《绿色食品产地环境质量标准》[3]、《绿色食品生产技术标准》、《绿色食品包装、标签、储运标准》、《绿色食品产品标准》等。标志管理体系涉及环境与产品检测、质量认证、审批、商标转让与规范使用、市场监督等环节。中国绿色食品发展中心已在全国建立了以工作机构为主体、监测机构为支撑、专家队伍为补充的工作体系。中国绿色食品中心已在全国委托了绿色食品管理机构42个，地市县级管理机构1020个，定点环境监测机构60个，产品检测机构30个，注册认证检查员269人，注册标志监管员362人，聘请专家439人，建立起了较完善的工作体系[7].从总体上看，我国绿色食品已进入了加快发展的新阶段。目前，绿色食品的产品开发已初具规模，产品质量和商标品牌已得到广大消费者的认可，影响力越来越大。我国从事绿色食品生产的省份己经遍布全国31个省区，已经开发的产品大类包括粮食、食用油、水果、蔬菜、畜禽产品、水产品、奶类产品、酒类和饮料等n大类产品。截止2004年12月，全国共有2836家企业的6496个产品获得了绿色食品标志使用权，其中A级绿色食品5736个，占总数的88.3%，AA级绿色食品760个，约占总数的11.7%，实物总量达4600万吨，产品年销售额超过860亿元，出口额12.5亿美元;产地监测面积596万公顷。从产品的类别结构上看，种植业产品占61.4%，畜牧业产品占17.2%，渔业产品占4.1%，其它类产品占17.3%[8]。产品结构不断优化，深加工产品的比重也有不断增加。绿色食品企业实力增强，年产值超过5000万元的企业达567家，约占绿色食品生产企业的1/5;目前，在国家级和省级农业产业化龙头企业中，绿色食品企业约占25%，发展潜力还很大。要把国家级和省级龙头企业作为认证工作的重点。2004年是绿色食品产品认证发展最快的一年，全年新认证绿色食品企业1117家，新认证产品3080个，分别比去年增长21.7%和76.4%。绿色食品发展较快的地区继续快速增长，相对滞后的地区发展加快，江苏、湖北、山东、吉林四省当年开发的产品数分别达到486个、331个、239个、204个，分别比去年增长了1.7倍、1.2倍、1.3倍、3.6倍。保持了强劲的发展势头。发展相对滞后的浙江、海南、甘肃、云南等省呈现加快发展的趋势.2005年是“十五”计划的最后一年，抓好2005年的工作，对于把绿色食品工作纳入农业和农村经济发展“十一五”计划，至关重要。按照农业部农产品质量安全工作的总体部署，明确了2005年绿色食品工作的基本目标和主要任务。当前，要在进一步理清发展思路、明确主攻方向的基础上，着眼长远，立足当前，把2005年的工作抓紧抓好。为了进一步推动绿色食品发展，要以贯彻落实农业部最近出台的《关于发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的意见》为契机，进一步加快产地认定、产品认证和示范基地建设进程，力争实现新的突破;发展绿色食品是一项长期的任务，当前的工作十分艰巨，未来的发展任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，在农业部和各级农业部门的领导下，振奋精神，扎实工作，继续推动绿色食品全面、协调、持续、健康地加快发展。三．绿色食品企业质量标准化存在的问题我国绿色食品质量标准存在很多不足。从大方面来讲：一是在标准制订过程，我国绿色食品标准制订征求意见都明显不如国外标准的范围广，导致标准制订完成后不能代表广泛的社会利益，国外标准制订都非常注重征求，如美国标准草案完成后，政府部门利用公文或网站向社会征求意见，有关利益团体也会利用或举办技术咨询活动来征求意见。二是标准制订以后，我国绿色食品标准的出版发行虽都有一定规定，但标准的出版发行渠道不畅，生产者难以索取到标准文本；标准的宣传贯彻、培训力度不够，农民自觉应用的标准比例很小，造成标准制订与实施脱节；利用标准手段培育名牌、支柱产业、地域品牌的意识还比较淡薄；同时对标准监督的力度也不够，许多强制性执行情况缺乏有效监管。下面是对质量标准化存在的问题进行具体阐述3.1缺乏有效的法律保护由于一些企业缺乏法律意识，擅自扩大绿色食品标志使用范围或者是超长期使用绿色食品标志。还有一些企业，甚至在一些农药残留量较高的蔬菜、水果等产品也冠以“绿色食品”商标标识，欺骗消费者，严重损坏了绿色食品的整体形象。自20世纪90年代绿色食品在中国发展以来，市场经营中存在无序现象，无产地、无商标、无质量认证的产品时常能够见到。生产者缺乏“绿色”意识，有的经营者搞不正当竞争，压价销售。这些在市场中出现的问题不迅速解决，不但扰乱了国内市场，而且阻碍了绿色食品进入国际市场。目前，只能依据《商标法》、《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等保证绿色食品的发展，绿色食品在市场上经常处于尴尬境地，明知其假冒行为，却无力查处。由于没有有效地法律支撑、保护，对于生产领域，绿色食品发展的缺乏促进机制、投入品的管理缺乏监督机制;市场方面，准入制度混乱，监管乏力;出口方面，缺乏国际互认平台，出口创汇能力受到限制。在国外，如日本农产品质量安全的法律:《农药取缔法》和《食品卫生法》(涉及到农产品及食品安全的代表性法律制度)，《食品卫生法》[9]是以防止饮食引起的危害的发生，促进食品卫生的提高为目的。不仅确保了农林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握到食品的有关质量的标准及相应的法律、法规等信息提供了方便。这是我国应该好好借鉴的。3.2农药及有害物质的残留标准低于国际标准国内许多药物的药残检测标准与主要发达国家的差距十分明显，如左旋咪唑，中国为0.1mg/kg，日本为0.01mg/kg;恩诺沙星，中国0.2mg/kg，欧盟0.01mg/kg。蔬菜中喹硫磷，我国要求残留限量标准（MRL）为0.2mg/kg，欧盟为0.05mg/kg。菠菜中毒死螕MRL值，我国和食品法典委员会（CAC）均为1.0mg/kg，欧盟标准未列出，而日本规定值为0.01mg/kg，这是日本的“绿色壁垒”直接体现[10]。2006年1月1