江苏省工程质量安全手册实施细则市政工程之道路桥梁隧道综合管廊篇（2022版）安全分册

—87—附件2下册：安全分册—88—编制说明工程质量安全手册制度是实现工程质量管理标准化和安全生产标准化的有效途径，对深入开展房屋和市政工程安全治理两年行动，提升我省建筑施工整体质量安全水平具有重要意义。为进一步完善我省工程质量安全手册制度，组织编制《江苏省工程质量安全手册实施细则市政工程之道路桥梁隧道综合管廊篇（2022版）》（上册：《质量分册》，下册：《安全分册》）（简称《市政道桥隧管廊细则（2022版）》），以填补“国家、省、企业”三级工程质量安全手册制度中“省”一层级在市政工程上的空白。其中，对应《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB55032-2022附录C《市政工程的单位工程、分部工程、分项工程划分》，《市政道桥隧管廊细则（2022版）》中增加了“城市隧道”和“综合管廊”两类工程，以满足我省市政工程建设的实际需要。《市政道桥隧管廊细则（2022版）》的编制以住房和城乡建设部印发的《工程质量安全手册（试行）》（建质〔2018〕95号）为基本遵循，借鉴编制、修编《江苏省工程质量安全手册实施细则房屋建筑工程篇》（简称《房建细则》）2020版、2022版的工作经验，广泛吸取《房建细则》2020版推广使用后基层反映的意见和建议，在全面、系统梳理国家和省关于市政工程建设的法律法规规章规定以及市政道路、桥梁、城市隧道、综合管廊等专业工程技术标准的基础上，将其中与相应类别市政工程建设质量安全关系最为密切的条款、条文，尤其是强制性条文编纂成册。其中，涉及城市隧道和综合管廊的基坑工程（围护结构、土方开挖、基坑降水）质量安全管控要求，为方便实际使用，统一编辑于下册《安全分册》的“3.2地基基础工程”的“3.2.1基坑工程”中。希望《市政道桥隧管廊细则（2022版）》成为一本指导企业、项目、一线人员开展相应类别市政工程建设、非常实用的工具书和口袋书，使工程质量安全要求落实到每个项目、每个员工，落实到工程建设全过程。目录1总则………………………………………………………………………………………901.1目的…………………………………………………………………………………901.2编制依据……………………………………………………………………………901.3适用范围……………………………………………………………………………902行为准则…………………………………………………………………………………902.1基本要求………………………………………………………………………………902.2安全行为要求…………………………………………………………………………932.2.1建设单位………………………………………………………………………932.2.2勘察单位、设计单位…………………………………………………………942.2.3施工单位………………………………………………………………………952.2.4监理单位………………………………………………………………………982.2.5监测单位………………………………………………………………………993安全生产现场控制………………………………………………………………………993.1通用项目………………………………………………………………………………993.1.1高处作业………………………………………………………………………993.1.2施工用电………………………………………………………………………1023.1.3施工机具………………………………………………………………………1033.2地基基础工程………………………………………………………………………1073.2.1基坑工程………………………………………………………………………1073.2.2围堰……………………………………………………………………………1153.2.3沉井……………………………………………………………………………1173.3脚手架与作业平台工程……………………………………………………………1193.3.1脚手架工程……………………………………………………………………1193.3.2高处作业吊篮…………………………………………………………………1293.3.3作业平台………………………………………………………………………1313.4模板工程及支撑系统………………………………………………………………133—89—3.4.1模板支撑体系…………………………………………………………………1333.4.2移动模架………………………………………………………………………1403.4.3悬臂施工挂篮…………………………………………………………………1413.5地下暗挖工程（顶管工程）………………………………………………………1443.6起重机械工程………………………………………………………………………1463.6.1一般规定………………………………………………………………………1463.6.2流动式起重机…………………………………………………………………1513.6.3门式起重机…………………………………………………………………1523.6.4架桥机………………………………………………………………………1543.6.5塔式起重机……………………………………………………………………1563.6.6施工升降机……………………………………………………………………1603.6.7物料提升机……………………………………………………………………1613.7临时消防……………………………………………………………………………1633.8安全防护……………………………………………………………………………1643.9其他…………………………………………………………………………………1673.9.1钢梁（桥）安装………………………………………………………………1673.9.2拆除工程………………………………………………………………………1674安全管理资料…………………………………………………………………………1694.1危险性较大的分部分项工程资料…………………………………………………1694.2基坑工程资料………………………………………………………………………1714.3脚手架工程资料……………………………………………………………………1724.4起重机械资料………………………………………………………………………1754.5模板支撑体系资料…………………………………………………………………1764.6临时用电资料………………………………………………………………………1794.7安全防护资料………………………………………………………………………1795附则……………………………………………………………………………………180—90—编号类别实施对象实施内容实施依据实施要点1总则1.1目的进一步完善企业安全管理体系，规范企业安全生产行为，夯实企业安全生产主体责任，奠定我省市政道路、桥梁、城市隧道、综合管廊工程安全生产标准化建设的基石，切实保证施工安全，提高人民群众满意度。1.2编制依据（一）法律法规1.《安全生产法》（2002年主席令第70号，2021年第三次修正）；2.《建筑法》（1997年主席令第91号，2019年第二次修正）；3.《特种设备安全法》（主席令第4号）；4.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；5.《特种设备安全监察条例》（2003年国务院令第373号，2009年修订）；6.《安全生产许可证条例》（2004年国务院令第397号，2014年第二次修订）；7.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）；8.《江苏省安全生产条例》（江苏省人大常委会公告第45号）；9.《江苏省特种设备安全条例》（2021年江苏省人大常委会公告第61号）等。（二）规章1.《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第52号）；2.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）；3.《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）；4.《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房城乡建设部令第17号）；5.《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）等。（三）文件1.《住房城乡建设部关于印发工程质量安全手册（试行）的通知》（建质[2018]95号）；2.《住房城乡建设部关于印发房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定的通知》（建质[2014]153号）；3.《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（苏建质安〔2019〕378号）；4.《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》（苏建质安[2011]847号）；5.《住房和城乡建设部办公关于印发危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南的通知》（建办质[2021]48号）等。（四）有关工程建设标准。1.3适用范围市政道路、桥梁、城市隧道、综合管廊工程施工现场安全生产管理2行为准则2.1基本要求2.1.1基本要求建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位检测单位监测单位建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位依法对工程安全负责。《安全生产法》（2002年主席令第70号，2021年第三次修正）第四条第一款生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）第二十条第二款、第三款监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。2.1.2基本要求建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位检测单位监测单位勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。施工单位应当取得安全生产许可证。《建筑法》（1997年主席令第91号，2019年第二次修正）第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。《安全生产法》（2002年主席令第70号，2021年第三次修正）第七十二条第一款承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合法性、真实性负责。资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质监总局令第163号）第二条本办法所称检验检测机构，是指依法成立，依据相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织。本办法所称资质认定，是指市场监督管理部门依照法律、行政法规规定，对向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构的基本条件和技术能力是