GB50430-实施指南

1质量管理体系（GB/T19001-2008）—建筑工程施工专业贯彻实施GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》应用指南（1）范围本文是建设工程施工企业基于GB/T19001-2008《质量管理体系要求》应用GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》的指南性文件。施工总承包企业、工程专业承包企业、劳务作业分包企业及工程设计、采购和施工工程总承包企业都可以应用本指南。工程设计企业作为设计一施工总承包单位如需参考本指南时，需将文中凡是施工承包企业运作的过程转换为应予监控的过程。（2）规范性引用文件GB／T19000-2008《质量管理体系基础和术语》（ISO9000：2005，IDT）GB／T19001-2008《质量管理体系要求》（ISO9001：2008，IDT）GB／T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》根据《中华人民共和国建筑法》制定的《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号，2000年1月30日发布实施)等适用法律、法规、标准、规范。（3）行业术语3．1建设工程——为新建、改建或扩建土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等所进行的规划、勘察、设计和施工、竣工等各项技术工作和完成的工程实体。3．2建设单位——即建设工程的投资人，也称“业主”，是工程建设项目建设全过程的总负责方，拥有确定建设规模、功能、外观、选用材料设备、按照法律法规规定选择承包单位等权利。建设单位可以是法人或自然人，包括房地产开发商。3．3施工单位——是指经过建设行政主管部门的资质审查，取得相应资质证书，从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、装修工程的施工承包单位(见前言中说明)。施工单位属于CNACR-420文件中所指的多现场供方。3．4工程监理单位——是指经过建设行政主管部门的资质审查，取得相应资质证书，受建设单位委托，依照国家法律法规、技术标准、要求和建设单位要求，在建设单位委托的范围内对建设工程进行监督管理的企业。3．5工程项目——是指具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。3．6单位工程——是工程项目的组成部分，它是可以独立组织施工的工程，通常包含不同性质的工程内容。例如一个车间的厂房建筑、设备安装工程各是一个单位工程；民用建筑一幢房屋或多幢相同的住宅楼作为一个单位工程。独立的给水工程、采暖工程、输电工程……都可作为一个单位工程。23．7分部工程——是单位工程的组成部分，一般是按建筑物的主要部位以及安装工程的对象划分的。例如房屋建筑工程的地基与基础工程、主体结构工程等，安装工程分部工程有管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等。3．8分项工程——是分部工程的组成部分，是按照工序将分部工程进一步划分而成。例如地基基础工程可划分为；人工挖地槽、挖地坑、回填土等分项工程。3．9检验批——按同一的生产条件或规定的方式汇总起来供检验用，由一定数量样本组成的检验体。3．10施工组织设计——是指导建设工程施工准备和施工全过程的技术管理文件。一项单位工程的施工组织设计内容包括：工程概况、施工方案和施工方法、施工进度计划、各项资源需求计划、施工平面图、技术质量措面、安全技术措施及技术经济指标等。建设工程项目由多个单位工程组成时需要编制施工组织总设计，内容全面地覆盖各个单位工程。3．11项目经理部——下文简称项目部。是施工企业为实施某一承包项目而调配人员组成的项目管理组织。它在公司的监控下实施开工准备、施工全过程、竣工验收等过程，通常是一次性组织。(另有常设性项目经理部，其职能有所不同，相当于公司的常设分支机构。)3．12施工设备——建筑施工企业用于工程施工的机具设备，如塔吊、挖土机、砼搅拌机、钢模板、钢脚手架等．3．13工程设备——工程项目中应予配备在工程建成后使用的设备，如民用建筑中的采暖通风设备、电梯设备等；各类工业建设工程中的各种生产装置；铁路建设工程中的通讯设备等。3．14工程洽商——工程项目施工过程中，由建设单位或施工单位的任何一方提出的有关图纸、材料、工期、造价、施工方法等的增减或变化，经双方协商一致后，由建设单位发出洽商通知后开始实施的协商过程。3．15隐蔽工程——在施工过程中，下道工序将上道工序完全覆盖住，则称上道工序或被覆盖的分项工程为隐蔽工程。按规定在隐蔽前，应进行隐蔽工程的检查验收(简称隐检)，相关各方验收合格后，方可予以隐蔽。3．16施工方案——针对工程项目中的某一个重点部位、关键工序或“四新”(新材料、新技术、新工艺、新设备)内容等单独策划一整套的施工方法、工艺流程、技术措施、质量要求以及必要图纸等所编成的施工文件。3．17分包商——以合同或协议形式向建筑施工企业承担部分工程、劳务、施工机械和施工设备的租赁及操作服务、材料试验等的单位，是标准中所称“供方”的一种。3．18技术交底——建筑施工企业传统的技术管理制度之一。由项目部到施工作业班组逐级交底，随接受交底人员岗位的不同，交底的内容也有所不同。交底的内容大体是：工程概况：设计要求：图纸做法；施工组织设计与施工方案的要求：设计变更和洽商(如有时)；规范、规程和工法的要求；施工顺序；施工方法；质量要求及验收标准等。（4）产品/服务范围及其特点4．1本文所适用的产品范围是工程建设产品，即承包施工的工程建设项目(以下简称项目)。产品的类别可参见原建设部建市[2007]72号《关于印发〈施工总承包企业特级资质标准〉的通知》和建建[2001]82号文《关于印发建筑业企业资质等级标准的通知》中根据产品类别对企业资质分类的规定。其中总承包类企业有房屋建筑工程等十二类企业，专业承包企业有地基与基础工程等六十类企业，劳务分包企业有木工作业等十三类企业。34．2产品特性／服务质量规范的要点4．2．1产品质量要求a)项目投标承包要求——项目投标时期建设单位、或通过代理单位向施工企业提出，包含在施工承包合同、工程设计文件及投标要求等文件中，施工企业只能承揽其资质范围以内的工程。b)项目施工期中，建设单位、监理单位针对施工进展状况随时提出的质量管理要求。有时还出现合同修订要求。c)项目保修期——施工单位根据法规及合同规定应免费保修的工程缺陷的期限，例如基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程的保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限。d)施工企业内部的质量管理要求，如内部承包要求，争取国家或地方的工程质量奖项等；e)项目施工应符合《建筑法》以及国务院、建设部、各行业主管部门、地方建设主管部门相关的法律、法规、标准、规范等的要求，见附录。4．2．2产品质量内涵——分为施工质量及服务质量两方面，后者包括项目的施工期限、费用、施工、安全及环境保护。a)施工质量——包括工程物资质量、分部分项工程质量、单位工程质量以及整个项目质量，有行业的检验、验收特定方式：b)项目施工期限——在施工承包合同中规定，施工期间可能由于特定原因，在建设单位、监理单位、施工单位协商后修订；c)项目施工费用——在施工承包合同中规定，按时间阶段、已完工工程量及其他原则以约定方式支付：d)施工安全及环境保护——必须符合相关法令、法规、标准规定，包括施工期间对周围环境要防止违规污染。4．2．3产品特性要点a)工程项目的产品特性分别来自该项目的工业、民用、军事、社会生活用途所产生的建设要求，一般具有社会性；设计、工艺及施工组织的多样性；每件产品的生产周期长；耗工多及费用高等产品特性，与一般的制造业产品有区别。b)项目设计、施工的单项性——每个工程项目都是根据建设单位的特定要求及建设地区的特定条件设计而成。施工则是在该建设地区专门创造施工条件后开工，在当地地理、地质、气候以及人文等各方面条件制约下，按照上述专项设计要求及承包合同要求完成。c)满足政府单项监控的要求——工程建设项目的立项、设计、招投标、开工许可、质量监控及竣工验收、质量缺陷保修等都需要符合政府各方面主管部门以相关法律、法规为依据所提出的单项监控要求。d)满足建设单位一方的监控要求——项目的勘察、设计、施工、保修都需以各阶段合同要求为依据，在建设单位及其委托的监理单位对项目的监控下实施，施工期间建设单位及监理单位在现场驻地监控。e)各产品实现单位单项组织生产——项目的勘察、设计、施工、监理等单位分别与建设单位签订承包合同，单项组织生产，产品质量是专项管理的成果。综上所述，工程建设项目具有多型式的、有很强单项性的、在多方监控下实现的、直接服务于社会的大型产品特性。4．3主要顾客群4．3．1产品实现各阶段中，建设单位是顾客。它与所委托的监理单位一起对施工进行全过程监控。政府各主管部门、质量监督站从不同的职能角度对施工进行全过程监控。施工4企业对上述各方根据法律、法规、承包合同提出的要求都应满足，并不断增进他们的满意度。4．3．2竣工验收后该产业的产权人或经营运作人或使用者也是顾客。产权人或经营运作者(如物业管理公司)之外的使用者，如房地产的租产、工厂的工人、剧院的观众是另一层次的顾客。4．1条中所说总承包企业是专业承包企业的顾客。专业承包企业应用本指南时应予注意。（5）过程方法【GB/T19001标准条款】0.2过程方法本标准鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法，通过满足顾客要求，增强顾客满意。为使组织有效运行，必须确定和管理众多相互关联的活动。通过使用资源和管理，将输入转化为输出的一项或一组活动，可以视为一个过程。通常，一个过程的输出可直接形成下一个过程的输入。为了产生期望的结果，由过程组成的系统在组织内的应用，连同这些过程的识别和相互作用，以及对这些过程的管理，可称之为“过程方法”。过程方法的一个优点是对过程系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制。在质量管理体系中应用过程方法时，强调以下方面的重要性：a)理解和满足要求；b)需要从增值的角度考虑过程；c)获得过程绩效和有效性的结果；d）在客观测量的基础上，持续改进过程。图1所反映的以过程为基础的质量管理体系模式展示了第4章至第8章中所提出的过程联系。该图反映了在规定输入要求时，顾客起着重要的作用。对顾客满意的监视，要求组织对顾客关于组织是否已满足其要求的感受的信息进行评价。该模式虽覆盖了本标准的所有要求，但却未详细地反映各过程。注：此外，称之为“PDCA”的方法可适用于所有过程。PDCA模式可简述如下：P－策划：根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程；D－实施：实施过程；C－检查：根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；A－处置：采取措施，以持续改进过程绩效。5．1过程方法旨在提高企业在实现既定目标方面的有效性和效率；采用过程方法建立和实施质量管理体系的结果能够满足顾客的需要，提供符合顾客要求和法律法规要求的产品；在改进质量管理体系有效性时采用过程方法能够增强顾客满意。5．2过程方法是一种质量管理原则，企业在运用过程方法建立质量管理体系时，应将过程方法与组织的实际相结合。a）应用过程方法通常包括过程的确定和过程的管理两个方面。51）过程的确定。企业首先要结合管理的宗旨和顾客要求、适用的法律法规要求，确定企业的质量方针和质量目标；随后确定为实现质量方针和质量目标所需的过程、过程的顺序和相互关系；并确定负责过程的部门或人员以及必需的文件。2）过程的管理。企业应对所确定的每一个过程实施管理。过程管理是在确定过程的输入和输出的基础上，确定所需的活动和资源、确定对过程和活动的监视和测量的要求；按确定的结果实施测量、监视和控制；对测量、监视和控制的结果进行分析，并识别改进过程的机会。由于是按过程方法设置部门和规定相应的职责和权限，因此可以将部门和其人员的关注焦点集中到企业的质量目标上，可以改进过程接口的管理。这也是过程方法的优点之一。b）在应用过程方法建立质量管理体系时，需特别关注：1）明确应达到或满足的要求；2）所确定的过程应能为组织的绩效增殖；3）过程的结果与期望输出的符合性、体系运行结果达到期望结果的程度；4）通过对过程的监