非法转让、倒卖土地使用权罪立案标准和犯罪构成

1非法转让、倒卖土地使用权罪立案标准和犯罪构成2007-12-1607:49本罪的立案标准根据公安部、最高人民检察院《关于经济犯罪案件追诉标准的规定的有关规定》，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1．非法转让、倒卖基本农田5亩以上的；2．非法转让、倒卖基本农田以外的耕地10亩以上的；3．非法转让、倒卖其他土地20亩以上的；4．违法所得数额在50万元以上的；5．虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚2次以上,又非法转让、倒卖土地的；6．造成恶劣影响的。刑法第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。对于本罪立案标准的第1项规定，“非法转让、倒卖基本农田5亩以上的”，应当立案连究。所谓非法转让，是指行为人通过出让和划拨方式取得土地使用权后，为牟取非法暴利违反国家法律和行政法的规定，擅自将土地转让给他人使用的行为。所谓非法倒卖，是2指土地受让者未支付全部土地使用权出让金，也未取得土地使用权证书，或者不进行任何开发建设，只等地价上涨后转手倒卖，从中牟取暴利的行为。这里的“5亩以上”，包括累计达到亩。至于基本农田的范围，可以根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定。这里的“5亩以上”，包括累计达到亩。至于基本农田的范围，可以根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定。对于本罪立案标准的第2项规定，“非法转让、倒卖基本农田以外的耕地10亩以上的”应当立案追究。这里的“10亩以上”，包括累计达到10亩。至于基本农田以外的耕地的范围，可以根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定。对于本罪立案标准的第3项规定，“非法转让、倒卖其他土地20亩以上的”，应当立案追究。这里的“20亩以上”，包括累计达到20亩。所谓“其他土地”，是指根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，除本罪追诉标准第1项、第2项规定的“基本农田”、“基本农田以外的耕地”之外的土地。对于本罪立案标准的第4项规定，“违法所得数额在50万元以上的，应当立案追究。所谓违法所得，是指行为人非法转让、倒卖土地使用权扣除成本后所获得的非法利益。这里的50万元以上，包括违法所得累计达到50万元。3对于本罪立案标准的第5项规定，“虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚2次以上，又非法转让、倒卖土地的”，应当立案追究。这里“虽未达到上述数额标准”，根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中附则中有关规定，是指行为人非法转让、倒卖土地的数额、违法所得接近本罪追诉标准第l项至第4项规定的数额标准，并且已经达到上述标准的80％以上，即“非法转让、倒卖基本农田4亩以上的，或者非法转让、倒卖基本农田以外的耕地8亩以上的，或者非法转让、倒卖其他土地16亩以上的，或者违法所得数额在40万元以上”。所谓“受过行政处罚2次以上”，是指行为人因非法转让、倒卖土地使用权被有关土地主管部门给予2次或者2次以上行政处罚。至于处罚的种类、具体时间以及2次行政处罚之间的时间间隔多久等，均不影响本罪的威立。只要上述两个条件同时具备，就应当立案追究。对于本罪立案标准第6项规定，“造成恶劣影响的”，应当立案追究。至于恶劣影响的具体标准，应当结合具体案情进行综合评定。本罪的构成（一）客体要件本罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。1988年4月12日七届全国人大一次会议通过了宪法修正案，其中规定：“任何组织或者个4人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”土地属于国家或集体所有，国家严禁以任何形式转让土地，但土地的使用权可以依法转让。对于非法转让、倒卖土地使用权的，显然是对国家土地管理制度的严重侵犯。（二）客观要件本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为，l、必须是违反土地管理法规的行为。土地管理法规，是指以《土地管理法》为代表的一系列土地管理法规。如《土地管理法》（1988年12月29日通过）、《国务院关于出让国家土地使用权批准权限的通知》、《城镇国家土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地管理法实施条例》等。2、必须是非法转让、倒卖土地使用权的行为。土地管理法规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让应当严格依法进行。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠送。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让。土地使用权转让应当签订转让合同。土地使用权转认时、土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物的所有权转让，应当依照规定办埋过户登记。上地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转5让的，应当经市、县人民政府土地管埋部门和房产管理部门批准，并依法办理过户登记。土地使用权转让须符合上述规定，否则即为非法转让。所谓倒卖土地使用权，是指将土地使用权非法出卖给他人，或者为了出卖而向他人收买、租借土地使用权等，有的是明码标价予以出卖；有的则是以某种形式掩盖其土地的买卖，如明里购买他人的厂房，暗里则是购买厂房所占地的土地使用权；借买他人住宅之名行占他人住宅基地使用权之实等。本罪属情节犯，非法转让、倒卖土地使用权的行为必须达到情节严重，才能构成本罪，所谓情节严重，主要是指多次实施本罪行为的；非法转让、倒卖土地使用权数量较大的；牟取非法利益较大的；造成土地严重破坏或荒芜的；等等。（三）主体要件本罪的主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体。依本节第231条规定，单位亦能构成本罪。单位犯本罪的、对单位判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依本条追究刑事责任。（四）主观要件本罪在主观方面表现为故意，并且以牟利为目的，不以牟利为目的，不构成本罪。牟利不仅是行为人谋取金钱上的利益，而且也指行为人谋取其他不正当的利益，例如为了出国办理护照，为了升官等等。二、处罚犯本条罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法6转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。