报关与对外贸易管制

项目二报关与对外贸易管制----任务一对外贸易管制制度报关实务课堂教学设计StepA学习目标StepB案例驱动StepC知识链接StepD案例分析StepE课堂实训项目二报关与对外贸易管制•学习目标•1、了解对外贸易管制的含义•2、了解贸易管制与海关监管的关系•3、熟悉我国对外贸易管制的基本框架和法律体系•4、掌握我国对外贸易管制的主要管制制度项目二报关与对外贸易管制•案例驱动•案例：2005年1月12日，华威进出口有限责任公司向某海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。某海关经审查发现，华威公司所进口农药属于国家限制进口货物，该公司申报时未提交有关许可证件，其行为违反了我国对外贸易管制的海关监管规定。2005年1月25日，某海关对该公司处以人民币5万元的罚款，同时决定不予放行涉案货物。•任务：1、什么是对外贸易管制？2、对外贸易管制的范围有哪些？3、我国的对外贸易管理制度有哪些？项目二报关与对外贸易管制•知识链接一、对外贸易管制的含义1、对外贸易管制的概念：对外贸易管制，简称贸易管制，是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行的各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。2、对外贸易管制的性质：政府的一种强制性行政管理行为项目二报关与对外贸易管制3、对外贸易管制的三种分类形式：（1）按管理目的分：进口贸易管制出口贸易管制（2）按其管理手段分：关税措施非关税措施（3）按管制对象分：货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制项目二报关与对外贸易管制4、对外贸易管制的目的（1）为了保护本国经济利益，发展本国经济（2）推行本国的外交政策（3）行使国家职能对内职能（1）政治统治职能；（2）社会管理职能对外职能（1）保卫职能；（2）交往职能项目二报关与对外贸易管制5、对外贸易管制的特点（1）贸易管制政策是一国对外政策体现；（2）贸易管制会因时因势而变化；（3）以对进口的管制为重点。项目二报关与对外贸易管制二、贸易管制与海关监管1、海关监管是实现贸易管制目标的重要手段；我国《对外贸易法》将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。海关则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机关。单、证、货相符，是海关确认货物合法进出口的必要要件。2、报关是海关确认进出口货物合法性的前提条件。进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。项目二报关与对外贸易管制1、对外贸易管制基本框架海关监管制度关税制度进出口许可管理制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度对外贸易救济制度对外贸易经营者管理制度三、我国对外贸易管制的框架和法律体系项目二报关与对外贸易管制2、我国对外贸易管制的法律体系1、法律：法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。•中华人民共和国对外贸易法；•中华人民共和国海关法；•中华人民共和国进出口商品检验法；项目二报关与对外贸易管制2、行政法规行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。•中华人民共和国货物进出口管理条例；•中华人民共和国技术进出口管理条例；•中华人民共和国进出口关税条例；项目二报关与对外贸易管制•中华人民共和国知识产权海关保护条例；•中华人民共和国核出口管制条例；•中华人民共和国野生植物保护条例；•中华人民共和国外汇管理条例；•中华人民共和国反倾销条例；•中华人民共和国反补贴条例；•中华人民共和国保障措施条例。项目二报关与对外贸易管制3、部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。•《货物进口许可证管理办法》；•《货物出口许可证管理办法》；•《货物自动进口许可管理办法》；•《出口收汇核销管理办法》；•《进口药品管理办法》；•《中华人民共和国精神药品管理办法》；•《中华人民共和国放射性药品管理办法》；•《纺织品出口自动许可暂行办法》。项目二报关与对外贸易管制4、国际条约国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。项目二报关与对外贸易管制目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：1、我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；2、《京都公约》—关于简化和协调海关制度的国际公约；3、《濒危野生动植物种国际公约》；4、《蒙特利尔议定书》—关于消耗臭氧层物质的国际公约；5、《精神药物国际公约》；6、《伦敦准则》—关于化学品国际贸易资料交流的国际公约；7、《鹿特丹公约》—关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约；8、《巴塞尔公约》—关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约；9、《国际纺织品贸易协定》；10、《建立世界知识产权组织公约》。项目二报关与对外贸易管制•四、我国对外贸易管制的主要管理制度项目二报关与对外贸易管制当年的“海关进出口税则”以及一些政策文件的规定。五-1、（货物、技术、服务贸易）进出口许可管理制度1、我国货物、技术进出口许可管理制度实施的依据：项目二报关与对外贸易管制•2、我国货物、技术进出口许可管理制度实施的范围：3、列入《禁止进口货物目录》商品（共六批）①第一批、为保护生态环境和资源。例如：四氯化碳（破坏臭氧层、强致癌）；犀牛角、麝香和虎骨（属濒危物种）等。②第二批：旧机电产品类。例如：压力容器（生产安全）；电器、医疗设备（人身安全）；汽车、工程及车船机械等（环境保护）。③第三、四、五批，对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等废物。④第六批，为了保护人的健康。如长纤维青石棉、二恶英（强致癌）等。项目二报关与对外贸易管制4、国家有法律法规明令禁止进口的商品•国家有关法律法规明令禁止进口的商品：•①来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物。•②动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤•③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装•④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。•⑤滴滴涕、氯丹等•⑥莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺项目二报关与对外贸易管制5、其它禁止进口的商品①以氯氟羟物质（CFC-12）为制冷剂的汽车，汽车空调压缩机（含汽车空调器）（破坏大气臭氧层的物质）②属右置方向盘的汽车；③旧服装④Ⅷ因子制剂等血液制品（防止艾滋病感染)⑤氯酸钾、硝酸铵（制作烟花爆竹)项目二报关与对外贸易管制6、禁止进口技术管理–目前《中国禁止进口限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、医药、建材等多个技术领域的多项技术。–属于禁止进口技术的，不得进口。项目二报关与对外贸易管制7、列入《禁止出口货物目录》的商品(有第五批)①例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、发菜、麻黄草等。②保护我国匮乏的森林资源，例如：木炭③《禁止出口货物目录》(第三批)：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。④《禁止出口货物目录》(第四批)：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《禁止出口货物目录》(第五批)：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭(草炭)。项目二报关与对外贸易管制8、国家有关法律法规明令禁止出口的商品•①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物•②原料血浆•③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品•④劳改产品•⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。•⑥滴滴涕、氯丹等。•⑦莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺(题眼)项目二报关与对外贸易管制9、禁止出口技术管理规定--中国禁止出口技术参考原则：•①为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的;•②为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的;•③依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的;•④根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的--目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等几十个技术领域的多项技术。--属于禁止出口技术的，不得出口。项目二报关与对外贸易管制10、限制进口货物管理•商务部会同有关部门制定限制进出口货物、技术目录，海关依据目录实施管理。•我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：许可证件管理和关税配额管理。★(1)许可证件管理（许可证管理是一种绝对管理的限制。）•许可证件管理包括：①进口许可证；②两用物项和技术进口许可证；③濒危物种进口；④限制类可利用固体废物进口；⑤药品进口；⑥音像制品进口；⑦黄金及其制品进口•★(2)关税配额管理•指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。项目二报关与对外贸易管制11、限制进口技术管理（1）限制进口技术实行目录管理。（2）包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等技术领域。（3）属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理，报关时必须主动递交“技术进口许可证”，海关凭以验放。未经国家许可，不得进口。项目二报关与对外贸易管制•12、限制出口货物管理•国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理;其他限制出口货物，实行出口非配额限制（许可证管理）。•★(1)出口配额限制•我国出口配额限制有两种管理形式：•①出口配额许可证管理：是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。出口配额许可证是通过直接分配的方式分配。•②出口配额招标管理：是指在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标获得配额的管理措施。•★(2)出口非配额限制（许可证管理）•出口非配额限制是指以国家各主管部门签发的许可证的方式来实现各类限制出口措施，主要包括：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口等许可管理。项目二报关与对外贸易管制•13、限制出口技术管理•对于出口属于列入限制出口技术的，应当向商务主管部门提出技术出口申请，获得审核批准后取得技术出口许可证件，凭以向海关办理通关手续。项目二报关与对外贸易管制•14、自由进出口管理•除国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。•(一)货物自动进口许可管理•自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。在进口前的向有关主管部门提交自动进口许可申请，凭相关部门发放的“自动进口许可证”向海关办理报关手续。•(二)技术进出口合同登记管理•属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理合同备案登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。项目二报关与对外贸易管制•五-2、对外贸易经营资格管理制度•1、我国对对外贸易经营者的管理实行：备案登记制•2、法人、其他组织、或者个人依法定程序在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在