WTO与中国纺织品反倾销对策选择

摘要中国加入WTO后，我国屡次遭受反倾销，目前我国已经成为世界上遭受反倾销次数最多的国家，为此我国也遭受了巨大的经济损失。而纺织品做为我国出口的重要产品，也是遭受反倾销较为严重的一个行业。笔者认为我国是一个纺织品出口大国，为保证纺织品出口贸易的顺利进行，我们应该对纺织品的反倾销问题给予充分的重视。应采取积极有效的措施，来规避我国纺织品遭到反倾销，以使我国纺织品行业能够更好、更快的发展。本文以国际贸易理论和WTO反倾销协议为指导，运用定性分析和实证分析相结合的方法，评介了入世前后我国纺织品遭遇反倾销的情况，剖析了我国纺织品遭受反倾销的原因，提出了避免我国纺织品遭受反倾销具体的对策。关键词：WTO；纺织品；反倾销；1、反倾销概述倾销和反倾销是国际经济发展的产物，商品跨越了国界，倾销就成了企业获得海外市场的一种手段。自第一次产业革命后英国成为“世界工厂”利用倾销开拓海外市场开始，倾销至今已有200多年的历史。证明一国商品对另一国倾销需要三个要件：倾销的存在，实质性损害或损害威胁的存在，以及上述的倾销和实质性损害或损害威胁之间存在因果关系。针对反倾销的特点，笔者认为所谓反倾销就是国际贸易中进口国为了保护本国相同产业的利益，有效遏制出口商向进口国倾销其商品的行为，进口国针对出口商的倾销产品而采取的措施，多以征收反倾销税为主要手段。2、入世后中国纺织品遭遇反倾销的情况分析自从中国加入WTO后，中国制造的产品在国际市场上就遭遇越来越多的反倾销调查，中国产品受到越来越多的反倾销抵制。根据一份来自WTO的年度报告表明：2002年7月1日至12月31日间，在全球149项反倾销案中，中国的出口贸易受到了27项调查，占世界总数18.12%.其中纺织品反倾销案件日趋增加，特别是2002年以来，中国纺织品在全球遭受到的各种贸易壁垒数量之多、涉及面之广都是前所未有的。目前中国己经取代日本和韩国成为欧美反倾销案的主要目标，由于欧美对华反倾销具有示范效应，其他国家也纷纷加入对华反倾销阵营，案件数量已呈不断增长趋势。据统计，发展中国家的反倾销比例则由原先的不到3%，速升至40%，南非、印度、巴西、阿根廷等都较多地启动了纺织业反倾销调查程序，成为我国反倾销工作中的新难点。2、1、欧盟：对华设置贸易壁垒的“主力军”中国与欧盟的纺织品出口量在世界纺织品出口总量中均名列前茅，二者的纺织品出口既存在着竞争关系，又有着互为市场的合作关系。目前欧盟是我们国家纺织品服装的一个重要销售市场，且近年来出口量增幅较大。据纺织品进出口商会提供的数据，2003年中国纺织品服装对欧盟出口达到86.27亿美元，与2002年相比，同比增长34.4%；2002年与2001年相比，同比增长23.3%.欧盟市场一方面离不开中国的纺织服装产品，在另一方面担心中国纺织服装产品对本国的产业产生冲击。因中国部分产品出口增速过快，且价格大幅下降，欧盟产业界和其他第三国产业界出现恐慌，纷纷游说欧盟委员会，要求对中国产品采取反倾销和保障等贸易保护措施。1、欧盟是对我国产品提出反倾销指控的“领头羊”欧盟是当今世界上使用反倾销措施最多的经济体之一。在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是“领头羊”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。而且中国纺织品蒙受欧盟25国反倾销制裁的案例可以说是持续时间最长、影响最大，也最具有典型性，就在不久前，欧盟在其官方刊物刊登通告，宣布对从中国进口的部分涤纶长纤维服装布料展开反倾销调查。我国纺织品进出口商会表示，本次涉及反倾销调查的内地纺织厂家估计逾1000家，牵涉总金额达5.8亿美元。高额反倾销税的缴纳，将加大企业的出口成本，有可能导致部分产品被迫退出市场。2、绿色技术壁垒提高进口标准随着世界贸易格局向更自由化方向发展，过去对我国出口产生重大影响的关税、配额、许可证等将不再成为贸易歧视、限制出口的主要障碍，取而代之的则是发达国家设置的“绿色壁垒”。如WTO的《技术贸易壁垒协议》（TBT）中的加工生产标准和环境成本问题、欧盟的纺织品生态技术标准，其中，纺织服装是各国设置技术壁垒最多的商品之一。发达国家依仗其较高的科学技术和先进的生产检测设备，以所谓保护环境和保障人身安全为目的，通过立法或制定严格的强制性技术标准，限制发展中国家的纺织品服装出口。在纺织领域，主要存在着两类“绿色壁垒”：一类是针对纺织品从纤维的培植或生产到最后废弃物的处理整个生产链中对环境的影响所设置的壁垒，主要指要求企业建立、实施环境管理体制和2.2、美国对中国纺织品的阻击近几年来，中国纺织业对美国的依赖度不断加强。据统计，中国出口服装对美国市场的依存度高达20.14%.而且中国在未来很长一段时间内出口仍将以劳动密集型产品为主，其中纺织品出口仍将是我国对美国出口的重要组成部分，1998年至2003年我国纺织品服装出口美国市场从46.99亿美元上升到%.G9亿美元，平均年增长G.18%02004年5月，美国向我国进口纺织品服装额度为1.38亿美元，同比增长26.91%，这在美国经济步入衰退边缘，大多数国家与美国的贸易额锐减的情况下是极为罕见的。但中国纺织业在美国面临机遇的同时也面临着严峻的挑战，贸易摩擦陡然升级：1、美国要求对中国纺织品出口重新设置限制2002年9月，ATMI（美国纺织品行业协会向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对从中国进口的5种已经取消配额限制的纺织服装产品针织布（类别222），手套（类别331/G31）、胸罩（类别349/G49）、袍服（类别350/G50）和行李箱（类别G70）重新进行设限。ATMI在中国加入WTO仅仅9个月、纺织品配额限制才取消了1/3的情况下，就急不可耐地向中国发难，这表明美国对中国纺织品出口的重大影响。2003年11月，美国商务部纺织品协议执行委员会CITA作出决定，对从中国进口的针织布、胸衣、袍服三种纺织品提出磋商请求，这是中国加入世贸组织以来，美国首次启动对中国纺织品的临时保障措施。2、美国启动“332条款”调查就在ATMI刚刚提起对中国纺织品和服装施行特别保障措施申请后不久，2002年10月11日，美国国际贸易委员会应美国贸易代表的要求，展开新的一轮“332条款”调查，研究制定“纺织品出口国情况报告”。“332条款，，调查往往成为启动未来的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的“先兆”，所以美国此次启动的针对纺织品出口的调查，将会对2005年取消配额之后，美国针对“激增‘）的纺织品进口可能采取的措施产生铺垫作用。3、美国在一些区域的优惠安排，使得中国纺织品对美出口受到不利影响：其一是美国与加拿大、墨西哥签订的北美自由贸易协定，该协定已经导致我国在美国纺织品服装进口市场上的位置先后被墨西哥和加拿大超过，占有率从1996年的14.G%下降到9%左右。其二是美国国会通过的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南国家法案，使得这些地区对美纺织品服装出口快速增长。以上情况表明，美国并不想让中国加入WTO后更多地得到纺织品贸易机会。中国加入WTO已近三年，国外对华反倾销趋势呈现愈演愈烈之势，反倾销发起国家和地区由最初的发达国家开始向发展中国家和地区延伸，并迅速燎遍全球。针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断，我国已经成为全球遭受反倾销调查案件最多的国家，这些反倾销案例无不使得中国企业国际化经营遭受重创，显然，中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者。各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。3、我国纺织品遭受国外反倾销的原因3.1我国纺织品遭受国外反倾销的外因1、全球经济不景气，国际贸易保护主义政策盛行。WTO公布的统计资料显示，进入新世纪以来，随着新经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷，贸易保护主义在世界范围内逐渐抬头。近10年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，于是欧美等国家不断加强反倾销的立法，扩大反倾销的调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国国内工业，目前对中国发起调查的绝对数量最多的是美国和欧盟，占总数的2%值得注意的是，近几年，一些发展中国家的国际竞争力普遍增强，国际市场竞争日趋激烈，而世界贸易组织成立后，传统的贸易保护做法，如配额、许可证等非关税措施受到严格约束，因而世贸组织允许的反倾销、反补贴、保障措施被广泛使用，反倾销成为实施贸易保护的主要手段。导致一些发展中国家对中国发起反倾销调查的数量明显增长。2、滥用WTO协议关于反倾销的规定反倾销是WTO允许的保护本国产业的一种合法手段。根据WTO《反倾销协议》，各国政府要对某个进口产品征收反倾销税，不仅要证明某进口产品存在着“倾销”，以及倾销对进口国国内生产同类产品的产业造成了损害，还要证明该进口产品的倾销和产业的损害之间存在因果关系，“即进口国同类产业的损害是该进口产品的倾销造成的”。不过，该协议并没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争作出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则。鉴于WTO协议已经明确限制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，一些国家的纺织服装行业在本国日渐失去行政保护手段，转而寻求世贸组织所允许的包括反倾销在内的贸易保护，此外，一些国家的产品结构与中国有很多相似之处，很容易造成市场冲突。所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国频频用来反对其他国家的不公平竞争。一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要件，扩大反倾销调查的范围。各国贸易保护主义滥用反倾销措施具体反映在全球反倾销案件的大量增加上。3、社会政治因素的原因，导致滥用反倾销来保护国内市场，缓解社会压力。反倾销指控日益成为发起国内部政治斗争在国际贸易领域的延伸。一国政府往往迫于国内政治压力，特别是受进口产品冲击大的利益集团和反对党的压力，才顶着外国政府贸易报复甚至是损害双边关系的压力挥舞起反倾销大棒。另一方面，反倾销诉讼己经成为发达国家跨国公司在全球市场上应对中国产品冲击的一个重要法码。从比较优势理论来说，发展中国家较发达国家而言具有低劳动力成本的比较优势，但是从实际情况看，由于资本沉淀和劳动力转移等退出障碍的存在，一些发达国家的跨国公司不愿退出劳动密集型产品生产，或者尽可能地延长退出时间。这样，在产业结构完成升级之前，需要政府提供某种程度上的贸易保护。中国出口产品价低、量大、厂商分散的特点，就很容易成为国外反倾销诉讼的目标。事实上，很多中国产品遭受反倾销制裁的案例都或多或少地存在有跨国公司的影子，他们作为主诉方对案件的发起和最后裁决都起了很大的作用。总之，比较WTO成员国保护国内市场所能采取的几种方式，反倾销是最好用的。程序简便易行，便于实施，能够有效排斥进口又不易招致报复，因此被各国视为保护本国产业和市场的最佳办法之一而被频繁采用。3.2我国纺织品遭受国外反倾销的内因1、中国经济迅速崛起导致中外经贸领域摩擦加剧中国社会主义市场经济实现了连续的高增长、低通胀的大好局面，这与周边国家金融危机频频、世界经济持续低迷形成了鲜明对比。中国目前已经成为世界上第4大贸易国家。由于中国产品出口的强劲增长，这些年来，中国对美国、欧盟、日本几大贸易伙伴始终保持着大量的贸易顺差；据国际外汇管理局公布的数据表明，2002年，我国国际收支经常项目顺差354亿美元，比2001年增长104%，2002年末我国外汇储备2864亿美元，比2001年未增加742亿美元。中国成为世界上外汇储备最多的国家之一，中国海关提供的最新统计数字显示，2003年中美双边贸易额首次突破千亿，达到1263亿美元，其中，中同从美国进口额达到338.6亿美元，出口约924.7亿美元，中国对美国的贸易顺差接近600亿美元。2003年弥漫全球的人民币升值呼声就是这种贸易摩擦的尖锐反映。所以中国经济的快速崛起必然要改变传统的国际经济格局，在相当长的一段时期内，中国与传统经济强国在经济领域的摩擦只会增加，不会减少，反倾销只不过是一种冠冕堂皇的手段而已。但是一些国家肆意扩大反倾销调查范围、降低调查立案标准，从而使中国成为国外反倾销的主要目标国，严重影响了中国出口贸易的发