关于开展排查安全隐患防范四类风险专项行动实施方案

关于开展排查安全隐患防范四类风险专项行动实施方案为贯彻落实省、青岛市、平度市关于开展排查安全隐患防范四类风险专项行动的通知精神，镇党委政府决定，从现在起利用一年时间，在全镇集中开展一次排查安全隐患，整治暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故等四类风险专项行动，确保社会大局和谐稳定。一、总体要求以努力为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境为主线，以不发生暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故为目标，以排查安全隐患、消除安全隐患为基本手段，标本兼治，综合施策，着力提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，确保不发生影响社会大局稳定的重大案事件。坚持党委政府统一领导，调动社会各方面力量，形成齐抓共管的工作格局。坚持以人为本，以团结、教育、转化为主，团结和争取大多数，全力维护和保障群众合法权益。坚持因地制宜，区分不同地方、不同领域、不同行业的特点，有的放矢地开展隐患排查工作。坚持抓早抓小，力争在最早的环节、最低的层级，用最小的成本，解决最大的问题，实现最佳的效果。坚持依法办事，善于运用法治思维和法治方式开展工作，确保在法治轨道上解决矛盾和问题。坚持条块结合，以块为主，实行网格化管理、组团式服务，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。二、排查重点和方式（一）排查重点1、暴力恐怖事件风险隐患。排查重点：（1）重点人员，包括涉恐重点关注人员、外来务工人员、流动人口等。（2）重点场所，包括涉恐重点关注人员活动的生活聚居区、出租房屋、旅馆、网吧、宗教场所、商贸餐饮场所、从业单位等；易被用于恐怖袭击的原材料集中存放场所，加油站、化工商店、五金加工厂、废品收购点等；未落实100%实名收寄、100%开箱验视、100%X光机检查的寄递物流企业。（3）重点物品，包括可直接用于恐怖活动的工具、物品，危爆物品、制爆器材、枪支弹药、管制刀具等。（4）重点部位，包括涉及国计民生的重点目标、重要基础设施以及易受恐怖袭击的校园、医院、广场、火车站、长途汽车站等人员密集场所。牵头单位：派出所责任单位：各管区、单位、村庄2、群体性事件风险隐患。排查重点：（1）涉军、涉师等特定利益群体历史遗留问题。（2）农村征地、城市拆迁、房地产领域引发的纠纷和矛盾。（3）企业改组改制、拖欠工资、劳动关系纠纷、社会保障等劳资关系问题。（4）环境污染引发的矛盾纠纷。（5）出租车司机、网约车司机、商户、摊贩等经营者利益受损引发的矛盾。（6）非法集资、传销、合同诈骗、非法经营、电信诈骗等涉众型经济案件利益受损群体。（7）干群矛盾、执法司法不当及国家工作人员作风简单粗暴引发的矛盾纠纷。（8）医患纠纷、教育纠纷等。（9）网络热点炒作可能引发的群体性事件。（10）民族、宗教问题引发的纠纷。（11）“法轮功”“全能神”等邪教聚集苗头隐患和敌对势力、境外非政府组织等插手的事件。牵头单位：群工办责任单位：各管区、村庄3、个人极端事件风险隐患。排查重点：（1）上访诉求长期得不到解决、多次进京到省反映问题，精神偏执和行为固执的人员。（2）因为工作和生活、感情遇到挫折、导致精神偏激、情绪激烈的人员。（3）国家工作人员不作为、乱作为而引发的对政府严重不满的群众。（4）顽固不化的邪教人员、对社会不满的社区服刑人员。（5）易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员等服务管理上的漏洞。（6）可能引发暴力冲突的恶意欠薪、暴力讨债等行为。牵头单位：镇综治办责任单位：各管区、单位、村庄4、安全事故风险隐患。排查重点：（1）安全生产隐患，包括石油、化工、矿产、煤气、天然气等易燃易爆企业生产、运输、销售、储存等环节的安全隐患。（2）消防安全隐患，包括公众聚集场所、棚户区、城中村、大型综合体建筑、高层和地下建筑等存在的安全隐患。（3）道路交通安全隐患，易引发重特大交通事故的超载、超员、超限和酒驾、毒驾、疲劳驾驶、涉牌涉证驾驶等交通违法犯罪行为。（4）食品药品安全隐患，重点为肉制品、乳制品、水产品、疫苗、保健食品、血液制品等物品和学校食堂、农村市场、“三小”餐饮等场所。（5）公共卫生安全隐患，包括禽流感、手足口病等传染性疾病。（6）大型和重要活动安全隐患，包括大型赛事、演唱会，大型集会、游园活动，重大会议、外事活动等。（7）自然灾害隐患，包括山体、水库、河流可能发生的自然灾害等。牵头单位：镇安监办责任单位：各管区、单位、村庄（二）排查方式1、经常性自查。村委会要组织辖区警务助理、保安队员、治安志愿者、网格管理员等，以摸清核实“双实”（实有人口、实有房屋）信息为基础，对辖区存在的四类安全隐患进行梳理自查，做到村不漏户、户不漏人，自查发现的风险隐患和重点人员动向及时上报镇安监办。2、集中性排查。镇要每半月组织机关干部及派出所、司法所、市场监管所、安监所等部门，对辖区内的安全隐患进行一次全面检查、筛选、核实。按照网格化管理、组团式服务的方式，以村为基本单位，分组包片、包单位、包事件，责任到人。对不属于镇管理的企业、事项、案件、人员等，要积极配合市委、市政府及主管部门进行排查整治，合理解决安全隐患。3、重点性排查。各单位每月要根据工作实际，列出计划，明确重点行业、领域、群体、人员等排查重点，统筹协调各方面资源力量，抓住重点环节，开展重点排查，形成工作合力，确保各项排查整治工作整体推进、扎实有效。三、排查主体和要求（一）排查主体。为确保“四类”安全隐患排查整治行动取得实效，镇党委政府实施“四条线”出击，由派出所牵头排查整治暴力恐怖事件风险隐患，镇群工办牵头整治群体性事件风险隐患，镇综治办牵头整治个人极端事件风险隐患，镇安监办牵头整治安全事故风险隐患。各管区及相关职能部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行好各自的职责任务，全方位排查整治各类安全风险隐患。（二）排查要求：一是建立台账。各管区、单位、村庄对排查出来的风险隐患，都要逐一汇总登记，列出清单，做到底数清、情况明。二是分析研判。对排查出的各种安全隐患，要及时进行分析研判、风险评估，研究提出具体的解决措施；特别是对可能引发不稳定问题和群体性事件，要会商研判、研究对策，切实做好预警预测预防工作。三是归口办理。各管区、单位对排查出来的安全隐患要及时进行分流、转办，落实责任单位、责任人靠上化解。排查整治情况要专人管理，建档立案，注意保密。四、整治措施和要求（一）认真整改。凡是排查出的安全隐患，能当场整改的当场整改，不能当场整改的一律督促落实专门人员，限期整改到位，不留后患。对排查出的疑难安全隐患及紧急安全隐患，由排查单位主要领导视情第一时间向业务主管单位或牵头整治单位主要领导汇报，业务主管单位或牵头单位组织开展会诊，按照职责分工，共同推动问题解决。对排查中发现的普遍性问题，组织开展专项整治。建立隐患清单销号制度，解决一个撤销一个。（二）解决问题。对群众反映切身利益的问题，突出“事要解决”，主动做好群众工作，现有政策范围内能办的马上办，条件不够、不好办的积极创造条件尽量办，对于确实不能办的，经细致地做工作，向群众解释清楚。对基层反映的问题和困难，要强化责任担当，能解决的事情解决好、解决到位，难以解决的积极争取上级支持。对制度机制方面存在的问题，要补齐短板、健全制度。（三）化解矛盾。对容易发生个人极端事件、群体性事件的矛盾和问题，按照诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，做好矛盾化解工作。要深入开展走访、接访等活动，面对面沟通交流、倾听诉求、宣讲政策，积极主动解决好他们反映的困难和问题，蠃得他们对党委政府的理解、信任和支持。（四）依法处置。对排查发现的违法犯罪行为，要果断依法处置。对有涉恐现实活动的、邪教分子策划破坏捣乱活动的、黑恶势力暴力讨债的，要重拳出击，形成震慑效应。对屡次违反安全生产管理规定，拒不整改或者整改不力，仍然存在安全管理隐患的，要从重给予行政处罚，依法追究有关人员的责任。（五）强化管控。对重点信访群体和人员，特别是个别罢访后又反复、多次进京上访以及容易产生极端事件的人员，要切实稳控到位，坚决防止出现影响社会稳定的重大信访问题和极端事件。对易肇事肇祸严重精神障碍患者，要落实管控措施，做好风险评估，防止引发个人极端事件。对存在风险点、隐患点一时解决不了的重点场所、单位、部位，要切实落实好人防、物防、技防、心防措施，实行重点防控，确保不发生影响安全稳定的问题。五、组织实施（一）加强组织领导。成立由镇党委、政府崔兴刚同志任组长的领导小组，由镇综治办组织实施、负责督导检查考核。辖区派出所、镇群工办、镇安监办抽调精干力量密切配合整治行动，协同抓好督导检查，并牵头抓好相关领域隐患整治工作。各管区、单位、村庄要结合各自实际，成立“四类”安全隐患排查整治领导小组，设立专门整治负责人员，压实工作责任，确保“四类”安全隐患整治不流于形式。（二）严格责任考核。镇综治办要将排查安全隐患整治四类风险专项行动纳入年度平安建设责任目标绩效考核，组织牵头单位加大督导检查力度，确保排查整治工作扎实开展。镇综治办委每月一汇总，每月一通报。建立责任倒查机制，对在短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、安全责任事故和发生特别重大刑事案件、群体性事件、安全事故的地方、部门和单位，严格按照社会治安综合治理领导责任制，进行责任追究。（三）加强统筹协调。对各管区、村庄排查出的难点问题，各有关部门要主动承担责任。各牵头单位要压实各级领导责任和主管部门监管责任，确保责任到岗到人，协调好“条块”关系，合力推进排查整治工作深入开展，增强工作针对性和实效性。（四）强化宣传引导。各单位、村庄要把开展专项行动作为维护国家安全和社会稳定的一项基础工程、重点工作，充分发动社会各界和广大人民群众积极参与，通过电视、广播等传统媒体和微信、网络等新兴媒体形式多样、内容丰富、及时有效的宣传活动，提高全社会遵守法律法规、维护公共安全的自觉性，努力形成社会各界共同参与、齐抓共管的良好局面。