中小学校财务制度定稿

《中小学校财务制度》河南省学术技术带头人洛阳市会计学会副会长洛阳市财会学校高级讲师贾晋黔共十三章共七十七条依据《事业单位财务规则》，财政部和教育部于2012年12月对《中小学校财务制度》进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施。课程目录第一讲《中小学校财务制度》修订的背景第二讲《中小学校财务制度》修订的内容第一讲《中小学校财务制度》修订的背景一、财政管理体制的要求自2000年开始，财政管理制度主要内容：部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类对中小学校财务管理提出了明确要求。1997年颁布的制度已不适应教育事业发展和财务管理工作的实际1、部门预算改革要求将一个单位所有的收入和支出按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，体现预算的完整性；2、国库集中支付制度要求事业单位通过单一账户体系进行支付，减少支付环节；3、政府采购制度改革要求事业单位根据财政部门公布的采购品目录和采购条件，编制政府采购预算；4、收支两条线改革加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金；5、政府收支分类改革实行了新的支出功能分类和经济分类。作为国家财政制度重要组成部分的各事业单位财务制度，必须做出相应调整，适应财政改革要求，科学规范财务管理活动。二、保障中小学健康发展的需要党中央、国务院高度重视教育事业，始终坚持教育优先发展。1、2006年，新修订的《义务教育法》进一步明确将义务教育全面纳入公共财政的报障范围；2、2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012年）》对教育事业发展和教育投入提出了明确的目标和要求；3、2011年,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发﹙2011）5号）明确指出，义务教育学校属于事业单位公益一类，财政给予相应的经费保障。国家教育经费投入连年增长，国家财政性教育经费从2000年的2563亿元增加到2011年的18587亿元，年均增长19.7%，已成为公共财政的第一大支出。随着财政性教育经费投入的增加，中小学校要适应财政经费管理要求，促进中小学校事业健康发展。近年来，财政对教育的投入力度不断加大，教育事业快速发展，人民群众对教育服务的要求不断提高。这些都要求依法理财、科学理财、民主理财，大力推进科学化、精细化管理，规范基层单位的财务行为。三、推进科学化精细化管理12345重要的战略地位崇高的公益事业宏大的事业规模多样的办学形式特定的办学功能四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位党的十八大报告明确提出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展……四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位《教育规划纲要》要求各级党委政府做到“四个优先”①要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求②切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展③财政资金优先保障教育投入④公共资源优先满足教育和人力资源开发需要四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。四、中小学校的行业特点2.崇高的公益事业《教育法》规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”,“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”《义务教育法》规定，“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。”四、中小学校的行业特点2.崇高的公益事业2011年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.93%。2011年，全国公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例为16.31%。2011年，中小学校财政性教育经费达到1.28万亿元，占全国财政性教育经费总投入的比例为69%。国家坚持将中小学教育作为公益事业予以重点保障从财政投入看四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模中小学校点多、面广、布局分散，约80%分布在我国广大农村地区。四、中小学校的行业特点2011年，全国中小学校35.7万所，约占各类学校总数的67.8%，约占全国事业单位总数的30%。2011年，全国中小学校在校学生1.99亿人，占各级各类学校在校生人数的75.2%。2011年，全国中小学校教职工1330.3万人，约占各类学校教职工人数的74%，约占全国事业单位职工总数的三分之一以上。3.宏大的事业规模四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模据估算，目前我国各县（区）财政支出中中小学校教育经费支出的比例平均约为19%，在一些贫困的地区支出比例更高。从中小学校占用的公共资源看四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模中小学教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，寄托着他们对未来的希望。从社会角度看中小学校是社会长期、持续关注的焦点四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模2012年11月15日,习近平同志在新一届常委与中外记者见面会上指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……”“期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”四、中小学校的行业特点从办学主体看政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织、公民个人公办学校、民办学校合办、联办、公办民助、民办公助4.多样的办学形式四、中小学校的行业特点普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校等义务教育学校、非义务教育学校4.多样的办学形式不同的办学主体、不同的办学类型、不同的经费来源从办学类型看四、中小学校的行业特点5.特定的办学功能从中小学校主要功能看培养基础性人才传承人类知识中必须继承的基础知识通俗的讲，就是把孩子们都拢在一起，在接受基础知识教育的同时，让他们健康成长。四、中小学校的行业特点五、中小学校财务管理的特点国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。新修订的《义务教育法》第四十四条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”，在法律上明确了政府对义务教育经费的保障责任。从义务教育看1.经费来源财政为主国家建立非义务教育学校“以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅”的机制，财政保障能力逐步增强。从非义务教育看1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点2011年我国中小学校公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占中小学校教育经费总投入的80%。2000—2011年，我国中小学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增，教育财政状况明显改善。从教育经费统计分析看1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点1849128078970100030005000700090001100013000200020012002200320042005200620072008200920102011年份亿元0102030405060708090100%中小学国家财政性教育经费中小学教育总经费中财政性经费所占比例1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点“大头在下”《教育法》确定了“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”的体制。2006年修订的《义务教育法》进一步确定了“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”共同的特点：“以县为主”2.管理体制以县为主五、中小学校财务管理的特点2.管理体制以县为主中小学校管理体制省级约0.4%地市级约2%县级约97%五、中小学校财务管理的特点财务管理的两种形式：单独设置财务机构的：“统一领导、统一管理”“校财局管”：加强农村中小学校财务管理、提高资金使用效益一些地方出现了“校财局收”、“校财局代”现象，影响了学校校长履行财务管理职责。2.管理体制以县为主五、中小学校财务管理的特点一是二是三是四是财务管理意识和责任需要强化财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业化水平不高内部控制制度不完善，财务管理不规范资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不规范五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低3.财务管理基础薄弱五、中小学校财务管理的特点趋势分析：1.国家对中小学校的财务管理会越来越严。2.中小学校财务工作的目标是用制度管钱、用制度管事、用制度管人。3.中小学校在制度建设方面努力的空间很大。五、中小学校财务管理的特点第二讲《中小学校财务制度》修订的内容原制度新制度第一章总则4条第一章总则4条第二章财务管理体制3条第二章财务管理体制5条第三章单位预算管理6条第三章预算管理10条第四章收入管理3条第四章收入管理4条第五章支出管理6条第五章支出管理10条第六章结余及其分配2条第六章结转和结余管理4条第七章专用基金管理3条第七章专用基金管理3条第八章资产管理9条第八章资产管理16条第九章负债管理3条第九章负债管理4条第十章财务清算3条第十章财务清算3条第十一章财务报告和财务分析4条第十一章财务报告和财务分析4条第十二章财务监督3条第十二章财务监督4条第十三章附则6条第十三章附则6条一、适用范围更加明确修订后的《中小学校财务制度》第一章第二条规定“本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。”与原制度相比，适用范围主要有五个方面的变化：第一章总则第十三章附则（第1-4条、72-77条）1、将中等职业学校统一纳入适用范围。2、将接受国家经常性资助的社会力量举办的中小学校纳入适用范围。3、将幼儿园修订为依照执行。4、其他社会力量举办的中小学校可以参照执行本制度。5、纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小学校校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度。二、把握三大原则三、明确五大任务1、合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；2、依法筹集教育经费，努力节约支出；3、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；4、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；5、加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。1、贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2、坚持勤俭办学的方针；3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。第二章财务管理体制（第5-9条）一、管理体制更加清晰，管理责任更加明确中小学校财务管理实行校长负责制。中小学校以校为单位进行会计核算。实行‘集中记账，分校核算’的，不改变学校财务管理权。1、设置财务部门：学校财务部门在校长的领导下，统一管理学校的财务活动。2、设置报账员：实行“集中记账，分校核算”的学校，设置报账员，在校长的领导下，统一管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。3、学校财务部门统一管理非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动。4、学校财务部门统一管理中小学校食堂，实行单独核算，定期公开账务。二、加强两基工作（基层财务人员、基层组织）（一）、设置财务机构：中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会计法律制度执行。（二）、依法配备财务人员：三、管理有新突破：1、食堂管理有新突破：中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务。2、义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。第三章预算管理（第10-19条）1.进一步明确了预算编制依据中小学校根据教育事业发展目标和计划编制预算。2.规范了中小学校预算管理体制核定收支定额或者定项补助超支不补、结转和结余按照规定使用核定收支：中小学校应当将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、发展目标和计划、收支及资产状况，核定中小学校年度预算收