GBZ 38765-2020 精准扶贫 中药材 滇重楼产业项目运营管理规范

书书书犐犆犛０３．１００犃００　中华人民共和国国家标准化指导性技术文件犌犅／犣３８７６５—２０２０精准扶贫　中药材滇重楼产业项目运营管理规范犜犪狉犵犲狋犲犱狆狅狏犲狉狋狔犪犾犾犲狏犻犪狋犻狅狀—犆犺犻狀犲狊犲犿犲犱犻犮犻狀犪犾犿犪狋犲狉犻犪犾狊—犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀狊犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳犘犪狉犻狊狆狅犾狔狆犺狔犾犾犪犛犿犻狋犺狏犪狉．狔狌狀狀犪狀犲狀狊犻狊（犉狉犪狀犮犺．）犎犪狀犱．犕犪狕狕．狆狉狅犼犲犮狋２０２００４２８发布２０２００４２８实施国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会发布书书书前　　言　　本指导性技术文件按照ＧＢ／Ｔ１．１—２００９给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口。本指导性技术文件起草单位：云南省农业科学院药用植物研究所、云南省标准化研究院、云南天江一方药业有限公司。本指导性技术文件主要起草人：张金渝、邱晓燕、杨维泽、朱荣、杨绍兵、李宝珠、左应梅、李宁、赵仁、杨立昊、杨美权、康燕妮、杨天梅、王培涌、吴丽华、李建春、王元忠、李承欣、李晚宜、肖丹、李智敏、许宗亮、陈秀花。Ⅰ犌犅／犣３８７６５—２０２０引　　言　　滇重楼［犘犪狉犻狊狆狅犾狔狆犺狔犾犾犪Ｓｍｉｔｈｖａｒ．狔狌狀狀犪狀犲狀狊犻狊（Ｆｒａｎｃｈ．）Ｈａｎｄ．Ｍａｚｚ．］为《中华人民共和国药典》规定重楼药材的基源植物之一，重楼具有清热解毒，消肿止痛，凉肝定惊的功效，主要用于疔疮痈肿，咽喉肿痛，蛇虫咬伤，跌扑伤痛，惊风抽搐等，是宫血宁胶囊、云南白药、抗病毒冲剂、云南红药胶囊、金复康口服液、楼莲胶囊、小儿退热口服液等１００余个中成药及方剂的主要原料，目前我国使用滇重楼作为产品原料的中药企业有１００多家，以重楼为主要原料的中成药有４０余种。重楼产业是效益高、收益稳定的生物医药大健康产业。重楼年均亩１）产值可达５万元～７万元，对增加山区农民收入及贫困地区迅速脱贫具有极大的促进作用。重楼种植分布区主要在云南、福建、贵州、四川等地山区，同时这些地区也是我国相对集中连片的贫困地区，贫困程度深、交通相对闭塞。但这些地区具有较长且相对成熟的人工种植历史，区内部分从业者技术娴熟，科研单位研发能力较强，生产企业规模较大，具有一二三产业联动的成功经验和案例。因此在此区内选择滇重楼适宜种植地，发动贫困农民种植滇重楼，先种带后种，企业带农户，扶贫组织牵线搭桥提供保障，在产业扶贫中具有独特优势和特点，可成为精准扶贫的优选产业。本指导性技术文件可供滇重楼产业扶贫项目运营管理过程中参考。１）　１亩≈６６６．６７ｍ２。Ⅱ犌犅／犣３８７６５—２０２０精准扶贫　中药材滇重楼产业项目运营管理规范１　范围本指导性技术文件给出了滇重楼产业扶贫项目的项目条件、职责分工、项目组织与运行、项目预期成效分析、项目风险应对、项目评价管理等内容。本指导性技术文件适用于滇重楼产业项目运营管理。２　规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ＧＢ３０９５　环境空气质量标准ＧＢ５０８４　农田灌溉水质标准ＧＢ１５６１８　土壤环境质量　农用地土壤污染风险管控标准（试行）中华人民共和国药典３　项目条件３．１　自然条件３．１．１　环境要求海拔在１０００ｍ～２８００ｍ的坡地或稀疏次生林下地，生态环境良好，周边无污染，产地空气质量符合ＧＢ３０９５对农业区的大气质量要求。３．１．２　气候条件平均年降水量为７００ｍｍ～１６００ｍｍ，年均温度１０℃～２１℃，无霜期大于２４０ｄ。３．１．３　土壤条件以土层深厚、肥沃、疏松、排水良好、富含腐殖质的砂质土壤，ｐＨ６．０～７．５为宜。土壤无重金属、农药残留及其他有害物质污染，土壤环境质量应符合ＧＢ１５６１８中对农用地土壤污染风险管控的要求。３．１．４　水质条件灌溉用水质量应符合ＧＢ５０８４的规定，且水源地周边无污染源。３．２　人员条件３．２．１　具有基本劳动能力，能够承担整地、除草、施肥、采挖等田间管理工作。３．２．２　有一定学习能力，能够接受必要的滇重楼标准化种植及加工技术指导和培训。３．２．３　有适合种植滇重楼土地的农户。１犌犅／犣３８７６５—２０２０３．３　其他条件具备以下条件，将更有利于滇重楼种植项目实施：ａ）　以云南为主及贵州、四川等气候条件与云南相近的区域；ｂ）林下种植，有利于土地利用及减少成本；ｃ）产业发展区域（县、乡镇）具有野生滇重楼资源分布；ｄ）产业发展区域（县、乡镇）具有一定的滇重楼种植传统或一定的种植经验；ｅ）已有或能聘请（培养）到能长期在发展区域实地进行技术指导的技术专家，如高等院校、科研机构、科技特派员团队、县及乡镇农技站农技师、企业技术人才等；ｆ）区域内已有或将引进经营中药材的大型龙头企业、专业合作社等实施主体；ｇ）区域内以重楼药材为原料中成药的大中型企业主体。４　职责分工４．１　扶贫组织主要工作内容４．１．１　调查摸底４．１．１．１　调查方式委托第三方机构开展专项调查并出具调研报告，或者扶贫组织派出专人负责走访调研。４．１．１．２　调研内容包括发展区域内的种源、种植传统、种植人口、种植面积、经济效益等基本情况。调查当地滇重楼加工情况、市场情况及其后市风险等。调研当地农户现有的种植种类、种源及种植滇重楼的意愿。４．１．２　制定规划根据调查摸底情况制定当地滇重楼种植发展规划，包括种植目标、种植内容（种植布局、种植面积、初加工配套设施等）、市场分析、保障措施等。４．１．３　政策资金保障４．１．３．１　扶贫组织宜在组织建设、人员培训、产品加工、销售、品牌建设、质量安全监测、种植示范基地建设等方面对帮扶实施主体依法给予政策保障。４．１．３．２　扶贫组织宜通过技术服务采购、订单收购补贴等方式，对帮扶实施主体给予资金支持。４．１．３．３　扶贫组织宜通过帮扶实施主体或直接对帮扶对象在种子种苗、化肥、农药等投入物，种植基地道路、灌溉、排水等基础设施，播种机械、农耕机械等农用器械方面给予补贴。４．１．３．４　扶贫组织宜通过协调农业担保公司和金融部门，对帮扶对象实行政策性农业贷款贴息补助。４．１．４　制定评价监督机制产业发展区域的扶贫组织应加强对帮扶实施主体在资金使用、项目进度、扶贫效果方面进行监督及考核。４．２　帮扶实施主体职责４．２．１　做好扶贫组织和帮扶对象间的沟通协调工作根据当地发展规划，走访了解滇重楼种植区域帮扶对象种植滇重楼的积极性、劳动力、学习接受知２犌犅／犣３８７６５—２０２０识的能力、土地资源情况，当地有无滇重楼种植传统以及推广种植存在的问题，对接扶贫组织实现项目落地，落实资金政策。４．２．２　制定具体实施方案根据帮扶对象可掌控的土地资源、劳动力情况及对滇重楼种植管理经验等确定滇重楼种植位置、种植面积，确定种子、种苗、肥料提供的数量、规格，开展技术培训的内容、时间、次数，提供服务的项目和内容，产品收购、销售计划及合同等。４．２．３　质量控制和品牌建设在标准化技术应用和监控、产品质量控制、产品收购、商品开发、品牌建设和宣传、市场开拓等方面履行主体职责。４．２．４　建立示范和实施培训建设良种繁育基地、种植技术示范基地和科技示范园，组织科技人员培训指导帮扶对象，将帮扶对象的风险降到最低。４．３　帮扶对象职责４．３．１　自觉接受滇重楼标准化种植技能培训和指导，掌握滇重楼种源及种类识别，掌握滇重楼种植和初加工技术。４．３．２　自觉接受监管，尤其在农药、肥料使用上严格控制，避免使用影响滇重楼质量的投入物。４．３．３　按照协议规定按时、按量提供符合质量要求的滇重楼药材。４．３．４　帮扶对象以转包、出租、转让及入股等方式流转承包地入股滇重楼种植合作社，按规定分红及就业增加收入。５　项目组织与运行５．１　生产技术滇重楼生产技术规程参见附录Ａ。５．２　项目运行模式项目采用“扶贫组织＋帮扶实施主体＋帮扶对象”模式组织运行，案例参见附录Ｂ、附录Ｃ、附录Ｄ。其中包含但不限于：ａ）　帮扶实施主体是以滇重楼为主中药材产业的龙头企业、大、中型专业合作社；ｂ）　帮扶对象是参加滇重楼种植的贫困户等。５．３　项目合同签订５．３．１　扶贫组织与帮扶实施主体之间的协议协议内容应包含但不限于：ａ）　明确帮扶对象及数量；ｂ）　帮扶资金数量或生产用物资补助数量、给付方式和到位时间；ｃ）　提供技术服务的次数、方式、时间范围以及所要达到的目标；ｄ）　产品购销主体、购销价格依据、购销方式；３犌犅／犣３８７６５—２０２０ｅ）　项目实施过程中的监督考核方式、方法、时间点段、考核标准及绩效奖惩办法。５．３．２　帮扶实施主体与帮扶对象之间的协议５．３．２．１　技术服务协议协议内容应包含但不限于：ａ）　技术服务的次数、方式、时间范围以及所要达到的目标；ｂ）　项目实施过程中的监督方式、方法、时间点段及考核标准；ｃ）　生产资料、设备供应内容、数量及时间。５．３．２．２　产品购销合同明确帮扶对象滇重楼种植基地位置、种植面积、预计年产量；明确滇重楼产品质量标准、产品购销价格、交货方式和时间、付款方式、违约追责等。５．４　项目运行５．４．１　前期准备５．４．１．１　在确定开展滇重楼种植精准扶贫工作前，扶贫组织应确定本地区适合发展滇重楼种植的生产区域，适合种植的种源类型，并制定滇重楼种植发展规划，依照发展规划确定帮扶对象和帮扶实施主体。５．４．１．２　帮扶实施主体首先评估帮扶对象的土地是否适合种植滇重楼（位置、海拔、朝向、土质、水源、道路等基础设施状况）、面积、所有权；评估帮扶对象种植滇重楼的意愿、有无合适的劳动力、是否有诚信合作基础。５．４．１．３　帮扶实施主体要对帮扶对象进行基础性滇重楼种植技术讲解，使帮扶对象对滇重楼种植技术、预期收益、自身参与能力等具备初步了解。５．４．１．４　扶贫组织与帮扶实施主体、帮扶实施主体与帮扶对象之间分别签订目标明确和可行的帮扶合同（协议）及产品购销合同（协议）。５．４．２　生产５．４．２．１　帮扶实施主体制作科学、实用、通俗易懂的滇重楼种植技术和管理手册及滇重楼病虫害防控技术手册派发给帮扶对象。５．４．２．２　按照合同内容派发给帮扶对象搭建荫棚、种苗、肥料等生产资料；按工作进度支付用于种植基地道路、灌溉、排水等基础设施以及播种机械、农耕机械等农用器械的补贴资金。５．４．２．３　在整个滇重楼种植生产周期中，帮扶实施主体采取集中授课、现场指导、老带新互助、发放技术资料等多种形式开展培训。５．４．２．４　在滇重楼播种、苗期管理、起苗移栽、除草、施肥、病虫害防治、采收等关键时期，重点加强现场指导和监督管理。５．４．３　收购５．４．３．１　帮扶实施主体应按照购销合同（协议）的约定或《中华人民共和国药典》的要求，对帮扶对象生产的产品及时进行验收，并保证按照约定以不低于保护价统一收购。５．４．３．２　在收到帮扶对象提出收购要求后，及时完成验收和收购，并当场结清货款，不应拒收、延收符合标准的产品，不应拖欠货款。４犌犅／犣３８７６５—２０２０５．４．４　项目监督扶贫组织应对帮扶实施主体在技术服务、物资采购、产品购销等项目实施过程中的关键环节进行监督，及时发现问题并予以纠正。６　项目预期成效分析６．１　扶贫组织资金投入６．１．１　基础设施设备建设扶贫组织宜投入一定资金用于滇重楼种植基地土地整治、排灌设施、交通设施、初加工场所等基础设施设备的建设。６．１．２　农资投入补助扶贫组织宜购买滇重楼种子种苗、肥料等农资免费派发给帮扶对象，或者按照一定投入比例给予资金补贴。６．１．３　技术服务费扶贫组织宜为帮扶对象支付提供技术服务所产生的费用，包括支付给技术人员劳务费、技术资料费、培训费、媒体宣传、品牌建设等公益性活动费等。６．１．４　市场价差补贴对签订长期购销协议、采取保护价格收购滇重楼药材的帮扶实施主体依据其实际收购量给予一定的奖励性补贴或者市场差价补助。支持帮扶实施主体、帮扶对象参加展会，打造地方特色品牌，积极对接电商，拓展产品销路。６．２　帮