关于养老服务工作的调研报告

关于养老服务工作的调研报告县人大常委会：按照县人大常委会年工作要点和主任会议安排，近日，县人大常委会带领调研组采取实地调研、召开座谈会、现场听取汇报和代表询问等形式，对工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况XX县现有常住人口77.72万人，其中，60岁以上常住老年人13.99万人，老龄化率达18%，远超国际老龄化社会10%的标准。目前，全县共有各类养老服务机构25所，养老床位2780张，护理型床占比58%，其中：县级失能特困人员供养中心1所、社会办养老机构4所，农村敬老院14所、街道级综合养老服务中心6所（3所在建）。另有县级智慧养老服务平台1个，村（社区）养老服务中心141所，其中：城市社区养老服务中心32所，农村幸福照料中心109所。二、工作推进情况近年来，XX县委、县政府把社会养老作为民生保障工作的重点来抓，探索实施“15334”工作模式，社会养老基础设施得到明显改善，养老机构服务水平得到提升，养老机制基本健全，老龄事业健康快速发展。（一）健全一个组织领导体系。成立了县委书记、县长任双组长，分管县长、人大和政协副职任副组长，各乡镇（街道）、县直有关部门主要负责人为成员的养老服务高质量发展工作领导小组。县乡两级分别组建养老服务工作专班，行政村（社区）均成立了党员参与的“夕阳红”志愿服务队，初步形成了政府主导、行业牵头、部门协同、社会参与、上下联动、协同推进的养老服务体系。（二）完善五项工作机制。完善养老服务部门联席会议机制，定期研判解决养老服务工作突出问题。完善目标考核机制，将养老服务工作纳入县四大班子双月点评内容，并将落实情况作为乡镇（街道）主要领导、村（社区）党组织书记年度考核重要依据。完善土地保障机制，对养老服务设施用地，采取土地划拨等方式保障供给。完善资金保障机制，将所需资金纳入县财政年度预算，优先计划、优先安排、优先落实，并将60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务事业。完善联审联批机制，民政部门参与新建居民小区联审联批，严格要求配备配足养老服务设施。（三）建成三级服务网络。以县级服务为主体。在全省率先建成县级失能特困人员供养中心，分设立肢体失能、精神智力失能特困人员供养站，现集中供养145人；投资1500万元，新建城区中心敬老院，设置床位220张；投资350万元，高标准打造智慧养老服务平台，实现养老服务资金及养老机构运营智能监管。以乡镇（街道）服务为依托。投资1.37亿元，对13所农村敬老院改造提升和新建扩建5.96万平方米，设置床位1885张；投资900多万元，改造养老服务中心闲置用房，建成3所街道综合养老服务中心；投资3600万元，新建3所街道级综合养老服务中心，预计2023年6月份全部投入运营。以村级（社区）服务为支撑。在行政村（社区）采取支部建、能人捐、部门帮的方式建设养老服务中心，利用村内旧村室、旧学校、空心院等闲置资源建成109个农村幸福照料中心，通过土地置换、以地换房、乡贤捐赠等方式建成集体老年公寓67套，并将推进农村养老服务设施建设纳入全县今冬明春农村6项重点工作之一，明确到2024年底实现农村养老服务设施全覆盖。（四）采取三种运营方式。公建民营提质效。采用运营主体多元化策略，将所有权和经营权分开，由民营企业或社会组织实行规模化承接、连锁化运营。目前，已投资500万元，建成拥有136张床位的高标准老年公寓，由社会组织运营，为在院老人提供现代化智能养老服务。民办公助激活力。对民办养老机构提供一定用地、税收、政府补贴。比如，由社会资本投资5000万元，建设的惠德颐养苑和嵘嵠护理院，拥有床位400张，对外提供专业化养老服务。惠德颐养苑被省民政厅评定为全省首批四星级养老服务机构。国企运营拓服务。借助国企资源优势，丰富养老产品。比如，引入省投资集团颐城康养、城乡发展公司分别运营综合养老服务中心、玉兰综合养老服务中心，为社区老年人提供日托、周托、月托等短期养老服务。（五）强化四项服务。开展居家养老试点。依托村（社区）养老服务中心，通过政府购岗、公益岗位、社工参与、志愿服务、群众互助等方式，提供全方位、多层次居家养老服务。加大孝老文化传承。大力开展接老人回家、晒被子、文艺下乡等活动，打造“快乐星期天孝老爱亲饺子宴”等孝老品牌，大力弘扬中华民族孝老爱亲传统美德。医疗服务上门入户。大力推进医疗卫生进机构、进家庭，县级医疗机构进驻养老院开设老年病专科，乡镇卫生院在敬老院设置卫生室，村（社区）医护人员进家庭，为老人提供便捷医疗服务。增大培训服务广度。聘请专业人员对养老服务从业人员开展多维度多方式培训，提高从业人员专业技能水平。开办老年大讲堂，宣传防诈骗、智能应用等知识，提升老年人自我防范意识和生活品质。三、存在的问题一是城乡养老服务设施建设不平衡。与城市社区养老服务设施全覆盖相比，农村养老服务设施行政村覆盖率仅为25%。二是养老服务运营资金投入不足。全县仅纳入66万元财政预算用于农村养老服务中心的运营、维护，导致个别养老服务中心作用有限。三是农村敬老院床位闲置率高。受入住人员条件限制，社会老年人无法入住乡镇敬老院，导致床位大量闲置。四、下步工作建议（一）统筹兼顾，重推农村养老。在打造县乡村三级养老服务体系的基础上，大力推进农村幸福照料中心建设，加快补齐农村养老服务设施短板。严格落实农村老人关爱服务工作属地责任，对已建成的幸福照料中心，由属地单位选取责任心强的管护人员负责管理和运营，并积极开展多形式的养老服务活动。（二）多元参与，引入社会资本。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，采取股份制、民营、公建民营、民办公助、连锁经营、政府补贴、购买服务等多种方式，吸引和鼓励社会资金投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、托老院等机构养老服务设施，实现养老机构投资主体多元化和经营主体多元化。（三）培养人才，建强专业队伍。将养老专业人才和服务队伍建设纳入全县人才队伍建设和人力资源保障工作，着力建设一支高素质、专业化的养老服务管理人员、护理人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍。在中等职业学校增设养老服务和管理专业，开展养老服务职业教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。