第一章事业单位会计概述

1第一章事业单位会计概述2一、政府与非营利组织会计的概念组织：从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上说，组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，借助于专门的技术方法对各单位的经济活动进行完整、连续、系统的反映和监督，借以加强经济管理，提高经济效益，同时是一切商业、经济活动的语言、准则和根基。它既是经济管理的重要组成部分，又是经济管理的重要工具（信息系统）。一般分财务会计、成本会计、管理会计、税务会计、会计系统、财务报表分析等类型。3社会组织按照是否以营利为目的分类及其与会计分类的关系：社会组织营利性组织（营利性企业或公司）非营利性组织（政府组织和民间非营利组织）营利性组织会计（营利性企业会计）非营利组织会计（政府与非营利性组织会计）4政府与非营利组织会计是会计学的一般原理在政府与非营利组织中的运用，是以货币作为主要计量单位对政府与非营利组织的经济活动或会计事项进行记录、核算、反映和监督的一种专门技术方法和专门管理活动，是与营利性企业会计相并列的会计学两大分支之一。5二、政府与非营利组织会计的特征会计核算方法与预算管理要求紧密结合纳税人、捐赠人政府与非营利组织服务或物品接受人按法定要求强制或自愿提供财务资源按法定预算或要求使用财务资源不要求等额回报不提供等额回报6三、政府与非营利组织会计的组成体系政府与非营利组织会计政府会计非营利组织会计财政总预算会计行政单位会计公立非营利组织会计或事业单位会计民间非营利组织会计7四、政府与非营利组织会计各组成部分间的关系财政总预算会计行政单位会计公立非营利组织会计或事业单位会计民间非营利组织会计预算资金拨款与管理预算资金拨款与管理8五、政府与非营利组织会计报表的种类政府组织的会计报表资产负债表收入支出表民间非营利组织的会计报表资产负债表业务活动表或收入费用表现金流量表财政补助收入支出表9第一节事业单位会计的概念与特点事业单位是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。公益一类是指那些承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源的机构，如义务教育、公共卫生。公益二类虽然也面向社会提供公益服务，但是它可以按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置，高校就是典型。10事业单位具体包括：1、文化卫生事业单位2、科学研究事业单位3、经济建设方面的事业单位4、社会福利事业单位5、其他事业单位：包括交通管理、劳教劳改、咨询服务等单位。11二、事业单位的特征1、事业单位不同于企业的特点2、事业单位不同于行政单位的特点⑴、多数做为二级会计单位⑵、部分直接与财政部门发生预算关系的，做为主管会计单位三、事业单位会计的概念事业单位会计是指以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。12根据行政隶属关系和经费申报关系划分：1、主管会计单位向同级财政部门申报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位。上级为政府部门。如江西省财政厅--江西省教育厅—东华理工大学2、二级会计单位向主管会计单位申报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位。江西省教育厅—东华理工大学—东华理工大学行知分院133、基层会计单位向上级会计单位申报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位。东华理工大学--东华理工大学行知分院4、报账单位不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为报账单位处理东华理工大学--东华理工大学科技产业公司14四、事业单位的特点1、业务活动不以盈利为目的2、会计核算组织结构多层次3、资金来源多渠道4、会计主体多层次5、两种会计基础并行五、事业单位会计准则与会计制度准则与制度的区别1、指导思想不同：根本性区别以英美为代表，准则的制定以原则为导向，其指导思想是“指导性”的以法国为代表的会计制度的制定是以规则为导向，其指导思想是“指令性”的。152、侧重点不同会计准则主要侧重解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息，其内容比较抽象简略；会计制度主要是对会计科目和会计报表进行直接规范，重点规范会计的行为和结果，侧重于记录和报告，其内容比较直观、具体。3.制定、修订的灵活性不同会计准则涉及的范围通常比较小，易于增加或修改。会计制度规定得比较详尽，即使经济业务只有一点变动，也要修订整个会计制度，如果新业务涉及所有行业，则各个行业的会计制度都要修订，所以会计准则的制定和修订要比会计制度方便得多。164、职业判断的需求不同会计准则规范的内容比较抽象、简要，需要会计人员结合本单位实际进行正确选择，需要较多的专业判断；会计制度所规范的内容比较直观、具体，可操作性强，不需要会计人员运用会计原理进行判断选择。(一)、事业单位会计准则《事业单位会计准则》经2012年12月5日财政部部务会议修订通过，自2013年1月1日起施行。该准则分：总则、会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出或者费用、财务会计报告、附则等九章。并分49条对有关问题进行规范，适用于我国各级各类事业单位。17(二)、事业单位会计制度为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，制定事业单位会计制度。并自2013年1月1日起施行。新版共分总说明、会计科目名称和编号、会计科目使用说明、会计报表格式、财务报表编制说明共五个部分。18第二节事业单位会计核算的基本理论一、事业单位会计核算的基本前提会计主体、持续经营、会计分期、货币计量二、事业单位会计信息的质量要求真实性原则、完整性原则、及时性原则可比性原则相关性原则、清晰性原则区分情况使用会计基础原则专款专用原则实际成本原则重要性原则19三、事业单位会计核算基础权责发生制和收付实现制并用权责发生制:以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。收付实现制:是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏的会计处理基础。四、事业单位会计要素资产、负债、净资产、收入、支出（费用）资产=负债+净资产收入-支出=结余20五、事业单位会计科目会计制度体系构成旧政策发文字号新政策备注发文字号发布时间事业单位财务规则1997.1.1实施财政部令第68号2012.4.1施行2012.2.7会计准则财预字[1997]286号财政部令第72号2013.1.1施行2012.12.6会计制度财预字[1997]288号财会[2012]22号2013.1.1施行2012.12.19行政单位财务规则财政部令〔1998〕9号1998.1.19施行财政部令第71号2013.1.1施行2012.12.6会计准则待查尚未发布尚未发布会计制度财预字[1998]49号尚未发布尚未发布21修订的必要性随着财政和各项社会事业改革不断深入，原会计制度体系的某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，对行政事业单位财务管理提出了新的要求，财务监督也有待进一步加强。因此，为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，适时修订财务规则，是十分必要的。《财务规则》对事业单位财务管理提出了新要求，只有修订原准则和相关会计制度才能使《财务规则》的主要修订内容通过日常会计核算与管理真正落到实处。修订出台新《会计准则》和《事业单位会计制度》为“坚持不懈地推进制度机制建设，完善治本之策”的重要任务和措施之一。22新《事业单位财务规则》修订的主要内容财务规则明确适用范围财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标增设“财务监督”一章加强负债管理规范收入、支出管理强化预算管理完善结转和结余资金管理加强单位资产管理超链接：新《事业单位财务规则》23新《事业单位会计准则》修订的主要内容会计准则会计核算目标：反映受托责任、兼顾决策有用与《财务规则》相协调，引入权责发生制合理界定了会计要素，考虑到权责发生制核算的行业事业单位，应当以“费用”替代”支出”强化了会计信息质量要求明确了各会计要素确认计量的一般原则资产构成项目中增加了“在建工程”明确了固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的由财政部在相关会计制度中规定调整了净资产项目构成完善了财务会计报告体系24新事业单位会计制度适用范围•适用境内各级各类事业单位。•事业单位中对基本建设投资的会计处理和报告，也适用本制度。同时要求单独建账、独立核算。•财政部规定适用行业会计制度的事业单位，执行相应的行业会计制度。•实行企业化管理的事业单位，执行企业会计准则体系。25新事业会计制度的亮点合理编制预算、严格预算执行完善财务管理体制，规范财务行为加强决算审核，规范决算管理会计报表体系更加完善，会计信息更完整严格开支范围和开支标准经营收入与经营支出相配比专项资金专款专用，单独核算加强事业基金管理，遵循收支平衡26完善会计科目，客观真实反映新制度共设立了48个总帐会计科目，并按会计要素划分为5类资产类科目17个负债类科目11个净资产类科目9个收入类科目6个支出类科目5个原来42个科目编码3位变4位27事业单位新会计科目－资产类会计科目的变化增设了以下科目：•短期投资•长期投资•存货•累计折旧•在建工程•累计摊销•待处置资产损溢取消了以下科目：•材料•产成品•对外投资28事业单位新会计科目－资产类会计科目的变化1、对应收账款、预付账款、其他应收款逾期不能收回的业务处理方式进行了说明。2、对材料、产成品合并，通过存货科目核算。取得存货时登记存货的资金来源。规定低值易耗品的成本于领用时一次摊销。3、细化固定资产核算，单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，作为固定资产管理。规定固定资产按照平均年限法计提折旧，计提折旧不考虑预计净残值。对出租、出借的固定资产要进行备查登记。4、设置在建工程，核算事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。29•5、无形资产从取得当月按照平均年限法计提摊销。•6、零余额用款额度：核算实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。•7、财政应返还额度：核算实行国库集中支付的事业单位年终应收财政下年度返还的资金额度。30事业单位新会计科目－负债类会计科目的变化增设了以下科目：•短期借款•应缴税费•应缴国库款•应付职工薪酬•长期借款•长期应付款取消了以下科目：•借入款项•应缴预算款•应交税金应付工资（离退休费）应付地方（部门）津贴补贴应付其他个人收入31事业单位新会计科目－负债类会计科目的变化•将借入款项区分为短期借款、长期借款核算。•应付职工薪酬核算应付给职工及为职工支付的各种薪酬。包括基本工资、绩效工资、国家统一规定的津贴补贴、社会保险费、住房公积金等。32事业单位新会计科目－净资产类会计科目的变化增设了以下科目：•非流动资产基金•财政补助结转•财政补助结余•非财政补助结转•非财政补助结余分配取消了以下科目：•结余分配•固定基金33事业单位新会计科目－净资产类会计科目的变化•将结余进行细化，区分财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、事业结余、经营结余.•非流动资产基金下设：长期投资、固定资产、在建工程、无形资产科目进行明细核算.34事业单位新会计科目－收入类会计科目的变化增设了以下科目：•附属单位上缴收