“CMRC中国经济观察”第22次报告会全文

ChinaEconomicObserver(No.22)1CMRCChinaEconomicObserver222010724NationalSchoolofDevelopment,PekingUniversity010-62759087Email:[e-mail]2对当前劳动力市场变化的几点认识和思考曾湘泉中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授回顾了2009年至今中国劳动力市场的几起重大事件。在此基础上引出并且分析四个问题：中国劳动力市场供求关系是否已经改变；低工资时代是否预计结束；劳资关系的力量对比是否已经改变；以及政策取向应是什么。最后给出相关政策建议。一、近期中国劳动力市场的重大事件曾湘泉教授回顾了2009年至今中国劳动力市场的几起重大事件。一是民工荒，政府也称之为招工难。2004年宣布农村取消农业税后，长三角和珠三角地区也曾出现民工荒，但这次更加严重。2009年下半年以来，随着中国经济的强劲复苏，沿海地区，尤其是珠三角和长三角地区，用工短缺问题大有愈演愈烈之势。在2010年春节前后，“不忧订单忧用工”成为外向型加工制造企业头疼的难题。从行业看，缺工主要集中在对农民工需求大、工资收入低、工资强度大和工作环境差的加工制造业和服务业；从工作岗位看，缺工主要集中在一线操作工，这与2004年主要是技术工人短缺的现象不同。二是富士康跳楼事件。2010年1月至5月，富士康共发生15起跳楼事件。1月23日，富士康19岁员工马向前跳楼身亡，成为第一起跳楼事件；5月份出现爆发式增长，月内CMRC/中/国/经/济/观/察3发生9起，在5月26日郭台铭在全球媒体正式道歉之后的48小时内就出现4起，呈现典型的聚集效应，堪称恐怖的5月。跳楼员工普遍年龄较轻，11位员工平均年龄才21岁，这其中10位员工年龄不到24岁；入职时间较短，平均入职时间仅207天，10名员工入职尚不到一年，说明他们还处于新工作环境与生活方式的适应期。富士康于6月2日宣布将一线员工的基本薪资从每月900元上调至1200元，又于6月7日宣布从今年10月1日起考核合格的一线员工薪资将从1200元上调至2000元，上调幅度超过了66%。除了上调工资，郭台铭于6月8日的集团股东大会上，明确宣布了向重庆、河南、江苏和山西等内陆地区转移部分事业群的庞大计划。三是本田罢工事件。以往中国企业也发生过多次罢工，但很少报道，而本田罢工是被公开报道，此后中国人民大学劳动人事学院的常凯教授还亲自去了本田进行协调，并成功调停了这次罢工事件。今年5月27日，本田公司发布消息，称该公司位于广东省佛山市的零部件工厂的中国工人要求加薪而罢工。零部件供应的中断，致使4家在华整车工厂也被迫停产。6月4日，劳资双方经谈判达成协议，每位工人月工资增加500元，平均月薪增加至2044元。这一事件反映了收入分配不公、企业忽视劳动者权益、非法用工（如大量使用实习生）、工人维权意识和集体意识的提高、缺乏问题解决的正规渠道以及二代农民工预期与现实存在差距等。四是涨薪潮。前三起事件归根结底均与工人工资低有关。除了富士康和本田宣布加薪外，其他公司也相继跟进，如全球最大电脑显示器生产商冠捷科技宣布，2010年下半年将再加薪15%至20%，该公司已在今年1月上调大陆员工薪资15%。6月8日，深圳公布了《最低工资标准调整方案》，宣布自7月开始，深圳市关内外最低工资标准统一提高至1100元/月，关内外涨幅分别达11%和22%，创下深圳历年最低工资标准调整的最高幅度。从7月1日开始，北京等10个省市相继上调最低工资标准，涨幅皆在10%以上，部分省市甚至超过20%，平均涨幅为17%。而从今年年初算起，全国已经有27个省市上调了最低工资标准。招工难、政府对提高最低工资标准的推动、通胀导致生活成本增加等都构成了本次涨薪潮的原因。二、劳动力市场的四个问题基于以上事件，曾教授引出四个问题：中国劳动力市场供求关系是否已经改变，4即刘易斯拐点是否已经到来；低工资时代是否预计结束；劳资关系的力量对比是否已经改变；以及政策取向应是什么。曾教授也给出自己对问题的几点认识与思考。首先中国劳动力市场的职位空缺仍需高度重视。基于他以前的一项研究，在一定的假设条件下，2006-2020年间15-24岁劳动力人口持续下降，2006年为1.2亿人，至2020年仅有0.6亿左右；但55-64岁的劳动力人口一直在增加，从2006年的0.6亿多上升至2020年的超过1亿。总体而言，中国劳动力供给总量仍然巨大。而中国经济的高速增长掩盖了目前的供求矛盾。中国就业研究所发布的中国就业季度报告显示，金融危机带来的就业压力已得到舒缓：2009年1季度的竞争指数（求职人数与岗位需求数之比）处于顶峰，达到2.58，意味着就业压力很高；随着中国经济的强劲复苏，2010年1季度的竞争指数已降至低点，2季度的竞争指数与1季度基本持平，为1.37，说明就业市场在较低压力水平上徘徊。需要注意的是，图1是1989-2004年中国调查失业率、自然失业率与登记失业率，数据显示，近年来虽然公布的登记失业率很低，但自然失业率非常高，一是由于摩擦性失业，目前中介还不发达，劳动力市场的信息不充分。二是因为结构性失业，尽管劳动力市场有空缺，但求职者没有掌握所需的技能，结果继续失业。因此，中国目前仍需关注岗位需求问题，而不要盲目乐观。图11989-2004年中国调查失业率、自然失业率与登记失业率其次，就业质量成为新的关注点。发展中国家与发达国家的主要差异在于发展中国家存在大量非正规就业，如家庭服务、微型企业和自营就业等，于是就业不充分、不稳定成为突出问题。这体现在以下几方面：随着农业生产机械化程度提高，农民的CMRC/中/国/经/济/观/察5季节性就业更加突出；外出打工者很容易受到经济波动的影响，且权益得不到保障；许多就业者的劳动关系不稳定，如派遣员工等。举几个例子。安徽省亳州市涡阳县2009年对当地10个村的调查显示，在外出打工人员中，政府组织输出的仅占2%，能人带队的占15%，结伙外出的占46%，孤单外出的占37%。外出务工者大多从事不太稳定的职业。调查还显示当地外出农民工中约71%集中在服装、建筑、电子、制鞋、玩具加工、餐饮等行业；但还有29%的外出务工人员从事其他未分类行业，据当地政府部门介绍，这部分人主要从事废旧物品收购等工作。安徽省宿州市埇桥区的调查显示，2009年当地外出打工者中约有14.2%并无固定工作或者从事废旧物品收购等自营职业。除了农民工，大学生的就业质量也值得关注。2009年高校毕业生调查显示，以往的就业率估算有误导性，因为将继续读研、出国或复习考研的学生也当作就业者。如果剔除这一部分，截至6月底和7月初，2009届大学毕业生的就业率仅为55.4%。其中有接收单位但尚未签约者占毕业生总数的24.3%，除了用人单位还在走程序的原因，其他主要原因是用人单位提供的工作为临时性工作以及对工作不满意而暂时未与用人单位签约。而部分高校重就业率、轻就业质量的做法，在一定程度上掩盖了高校毕业生就业难的形势，漠视了高校毕业生与民工同酬、重点大学就业率甚至低过一般院校、就业率高而就业质量低的非正常现象。总体而言，根据国际劳工组织的标准，中国的失业率非常低，因为中国的失业保障制度远未完善，失业者难以生存，一定会找些工作维持生计。但这并不意味着中国就业形势很好，就业质量低下是当前亟需关注的问题。再次，就业能力是制约转型的最大障碍。在讨论劳动力市场时经常面临这些疑问：为什么就业难？为什么工资低？一个很重要的原因是劳动者本身的就业能力薄弱、创造价值的能力欠缺。据麦肯锡调查，中国每年新培养出约160万名工程师，是美国的9倍。然而，其中只有约16万名具备跨国公司工作所需的实用技能和语言技能，这一比例甚至低于印度。王伯庆的一项调查显示大学生的平均就业能力与企业要求相差30%。2009年对中关村地区的调查采访了企业、高校教师以及大学生，三方均将“高校毕业生的就业能力与用人单位的实际需要相比存在很大差距”列为大学生就业难的首要长期原因，其他如“高校扩招造成劳动力市场供过于求”、“就业指导缺乏”、“就业信息不充分”以及“片面的就业观念”也是造成就业难的长期原因。6第四，劳资关系受全球经济影响呈现复杂化特征，理论研究和管理措施亟待强化。首先，目前劳动力市场分为高端的人才市场与低端的劳工市场，高端人才市场毫无疑问是全球化的，不仅冲破了户籍限制，连国籍限制也逐渐淡化；然而低端劳工市场难以实现全球化，中国的工人不可能都移民至美国。激烈的人才竞争促使人才市场价格上升，但劳工市场的工资呈向下竞争态势。其次，全球劳资关系复杂化，如国家间出现岗位竞争，目前不仅仅是工人和资本家的矛盾，不同国家工人之间的竞争也愈演愈烈；又如个体劳动关系向集体劳动关系转变，本田罢工就是一个典型案例；又如劳资冲突由民事纷争演变为刑事案件，有时甚至爆发流血冲突，通钢事件即是典型案例。而劳资冲突加剧主要由于政府追求GDP增长而忽视劳工权益，工会依附行政、作用有限，工会职业化能力薄弱、集体议价机制尚未建立，以及劳动关系研究被忽视等。三、政策建议最后曾教授给出了几点政策建议。首先，保持经济的可持续增长，2008年金融危机发生时就出现2000万农民工失业返乡，可见经济增长对保障就业的重要作用。其次，建立工资的正常增长机制，目前中国的工资增长采取运动式管理模式，想起来便涨，没想起来就不涨。本田和富士康事件归根结底是因为企业没有正常的工资增长机制，此前多年企业都没有提高职工工资，而多年间物价增长了许多。第三，加大改革力度，缓解结构性失业，提高就业能力。第四，提高养老金水平，近年来老年人口劳动参与率的提高是因为养老金的实际替代率太低，老年人只能再就业以增加收入。第五，加大中介服务建设，减少摩擦性失业。第六，工会组织实现专业化和职业化，增强集体谈判能力，淡化工会的行政色彩。第七，建设和发展中小城市，从构建中国未来的农村劳动力转移模式来思考就业战略。最后要重视劳动科学的研究和人才培养。CMRC/中/国/经/济/观/察7ThoughtsonCurrentEmploymentSituationXiangquanZENGDeanofSchoolofLaborandHumanResources,RenminUniversityofChinaSeveralsignificanteventsoccurredinChina’slabormarketsince2009,includingtheso-called“migrantworkershortage”,theemployeesuicidesatHonHaiPrecisionIndustriesinShenzhen,thestrikesatHondaAutoPartsManufacturingCo,Ltd.,andthenationwideincreasesintheminimumwage.DotheseeventsindicateaturninChina’slabormarket,oranendtotheeraoflowwage?Whichdirectionshouldpolicytake?Wecanhardlyansweralltheseproblemseasily.However,accordingtoourrecentstudyonthelabormarket.Wefoundsomeimportantresultsabouttheseproblem.Firstly,theproblemofthejobvacanciesinthelabormarketinChinashouldstillneedgreatattention.Secondly,thequalityofemploymentsuchasemploymentinstabilityorlackoffullemploymenthasbecomeanoutstandingissue.Thirdly,employabilityhasbecomean