中原经济区与新型城镇化--5月份

中原经济区与新型城镇化河南省社会科学院刘道兴2013.5引言：1、很高兴参与这次培训；２、中国中部平原地区不沿边、不沿海、传统农区、人口密集、经济不发达、现代化建设任务重、困难大；３、河南近几年提出建设“中原经济区”大思路，就是想探索一条平原农区实现现代化、全面建设小康社会的新路子；４、最近，国务院批准郑州航空港经济综合实验区，为中原经济区建设提供新平台、新引擎、新机遇。•一、关于中原经济区•二、关于新型城镇化•三、关于郑州航空港经济综合实验区今天主要介绍三个方面的内容：一、关于中原经济区•中原经济区实际上就是中国中部大平原地区。•中原经济区是以河南为主体，延及周边与河南接壤的平原地区。•１、中原经济区的区位特征中原经济区处于华夏历史文明发源地，这里地势平坦、土地肥沃、区位居中、四季分明、物产丰富、人口稠密、人多地少，工业化、城市化水平低，经济发展水平总体落后，农业比重大，农村人口多。•2、中原经济区的提出背景几个基本概念。1）经济区；2）区域经济；3）全国主体功能区战略；兄弟省市主体功能区战略：天津：滨海新区；重庆：统筹城乡发展示范区；湖南：两型社会示范区；湖北：两型社会示范区；江西：鄱阳湖生态经济区；安徽：皖江城市带；山东：黄河三角洲生态经济区；沿海经济带；河北：京津冀一体化经济区；环渤海经济带；山西：资源经济转型示范区；陕西、甘肃：关中－天水经济区甘肃：华夏历史文明传承创新区；江苏：沿海经济带；浙江：沿海经济带；辽宁：沿海经济带；吉林：图门江经济区；四川：成渝经济带；黑龙江：粮食生产核心区；西藏、新疆：全国对口支援经济区；宁夏：与阿拉伯世界对口合作经济区；青海：三江源生态保护区；云南、贵州：生态旅游经济区；海南：国际旅游岛；广西：北部湾经济区；广东：省港澳一体化经济区；内蒙：国家新能源基地；北京、上海：国际金融、交通、文化中心；福建：海峡西岸经济区。•3、中原经济区的谋划过程2010年3月起步，到现在整整3年；中原经济区谋划是河南深化自我认识的过程；中原经济区谋划是准确把握河南在全国地位的过程；中原经济区谋划是河南抢抓历史机遇的过程；中原经济区谋划是省委省政府科学运作的过程；中原经济区谋划是河南理论界充分发挥作用的过程。•4、中原经济区的划定范围五省30市，另外加3个县；河南全省；安徽：淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳五市和淮南市凤台、潘集两县；山东：聊城、荷泽和泰安东华县；4、中原经济区的划定范围河北：邯郸市、邢台；山西：晋城、长治、运城；28.9万平方公里，1.79亿人口，2011年GDP4.2万亿。•5、中原经济区的功能定位：a.国家农业和粮食生产核心区；b.国家重要的经济增长板块；c.全国加快工业化、城镇化、农业现代化协调发展示范区；d.国家区域协调发展的战略支点和现代综合交通枢纽；e.华夏历史文明传承创新区。•6、中原经济区主体功能。第一：农业和粮食生产基地。第二：承接沿海地区产业转移，加快工业化、城镇化前沿地区。•7、中原经济区核心任务。持续探索一条不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的加快工业化、城镇化、农业现代化新路子。•8、“两不三新、三化协调”的新表述面对工业发展产能过剩、城镇化在扩大内需、拉动经济社会发展中的地位和作用突出出来，河南概括出“以新型城镇化引领三化协调发展”新思路。“不牺牲农业和粮食，不牺牲生态和环境，新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调发展科学发展。”简称为“两不三新、三化协调”。•9、中原经济区几个标志性文件1）河南省关于加快建设中原经济区规划纲要2）国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见3）国务院·中原经济区规划4）国务院·郑州航空港经济综合试验区规划•10、中原经济区上升为国家战略的意义理清了河南加快发展、科学发展的系统思路；明确了加快中原崛起河南振兴的总体战略；找准了河南在全国大局中的科学定位；指明了国家支持河南发展的总体方向和战略重点；提升了河南在全国的地位和形象。•11、十八大以后中原经济区的重大机遇习近平同志对河南发展的关心；李克强同志对河南发展关心和支持；省委省政府领导调整对河南发展的有利因素。二、关于新型城镇化•新型城镇化实际上是中国特色的城镇化。•新型城镇化是以科学发展观为指导、以人为本的城镇化。•城镇化：农村人口向城镇有效转移的过程。•传统城镇化：在城乡分割、城乡二元结构条件下，农村劳动力向城镇转移，以农民工进城打工、农村社会萎缩为突出特征。•传统城镇化：农民工：干的工人活，身份是农民，生活是流浪者。大城市出现城市病：人口拥挤，交通堵塞，环境污染。•传统城镇化惯性思维：先城市、后农村；先市民、后农民；先工业、后农业。•传统城镇化集中表现：城市越大、农村越穷；农村出现萎缩现象；行路难、饮水难；看病难、上学难；环境整治难。•新型城镇化：最近中央提出八个字：集约、智能、绿色、低碳。主要是对城市建设的目标要求。•河南提出的新型城镇化：以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。•大中小城市、小城镇和新型农村社区统一谋划、统一规划、协调发展、互促共进。•１、农业生产方式的历史性变化，要求加快新型城镇化。农业的机械化、市场化、社会化、水利化、化肥化水平不断提升，河南的小麦已经95%实现机械化。•２、万千农民滞留农村无法充分就业，迫切要求加快新型城镇化。河南6000万农村人口，1.1亿亩耕地，农户人均1.4亩地，在农村已无法实现充分就业。•３、农村人多地少不可能持续稳定地实现小康，要求坚定不移推进新型城镇化。农业成本上升，农业比较效益下降，每亩地每年净效益300元到500元，已经无法让农民富起来。•４、传统农区生存压力越来越大，形势逼人：一个“逼”字包含深刻哲理。从倒逼机制看，重视城镇化是农村人口“三十六计，走为上”的表现。不是政府要人们城镇化，而是农民群众迫切要求城镇化。•５、浙江、福建和山东沿海地区的发展实践，给中部平原地区深刻启示：必须加快传统农区人口向城镇转移，向二三产业转移。解决三农问题的根本出路在于减少农民。电视连续剧《温州一家人》说明的道理。•６、新型城镇化的精神实质：在政府和市场引导下，把万千农村人口从土地上解放出来，用开放思维谋划和解决人口稠密平原农区发展落后问题。必须持之不懈地引导农村人口离开脚下那一亩三分地，勇于走出农村，到城市去，到沿海去，到国外去。•７、从宏观经济视野看，加快新型城镇化是拉动国民经济持续快速发展的战略性经济增长点。各层次城市规模扩大，可以拉动基础设施和社会公共服务事业、文化事业、生态环境投资建设。•８、从推进社会公共服务一体化视野看，加快新型城镇化是实现城乡统筹、城乡平等、城乡一体的有效切入点。人们只有到了城镇才能享有较高质量的基础设施和社会公共服务，在分散农村无论如何也难以实现普遍高质量的公共文化服务设施。•９、从推进农村社会管理创新角度看，加快新型城镇化是提高农村社会管理水平的创新点。农村是熟人社会，是宗亲文化为主导。城市社会是陌生人社会，真正的民主化管理是到城市、进社区。•10、从深化农村改革角度看，加快新型城镇化是实现城乡资源平等有效流动和科学合理利用的结合点。农村土地、房子不值钱，不能流动，不能买卖，不能办房产证，这是二元结构的集中体现。新型城镇化是要在城乡平等前提下推进农村改革。•11、从以人为本、开发利用人力资源角度看，引导农村人口投身二三产业才是传统农区发展的根本努力方向。即便是从事农业，也是集约、集中、规模化为前提的现代农业，是市场化、社会化、标准化的职业农民，农业要成为少数人终身从事的产业。•12、从加快土地流转、实现土地集约、节约、规模化角度看，加快新型城镇化是农村发展观上的第二次革命。第一次革命是把大集体的土地分给农户，这一次是要用市场力量和政府引导，让万千农户不再种地。我国生产关系变革的探索和成熟经验，使新型城镇化加快成为可能。新型城镇化与新型农业现代化紧密相联，培育农业大户和家庭农场，发展适度规模经营，有利于增加农民收入，有利于提升农业现代化水平。•13、加快新型城镇化的途径。①继续鼓励引导农村人口到沿海去、进大城市，政府要加快转移农村人口市民化。②鼓励支持农村人口向县城、乡镇集中，支持经商做生意。③关心留在农村不走的人口：就地就近城镇化，过上和城里人差不多的生活。积极推进新型农村社区建设。•13、加快新型城镇化的途径。④加快建设大中城市，把省会郑州做大做强，建设好郑州航空港综合试验区。⑤大力推进产业集聚区建设，实现产城融合发展。⑥高度重视县城和中心镇建设。•14、把新型农村社区作为城镇体系的最底层一级，体现了一种“中国特色城镇化道路”的战略思维。中国十三四亿人口，将来要达到十六亿人口，不可能都到大中城市居住，让几亿人口在农村就地就近过上城市化生活是一种选择，是集中体现了统筹城乡协调发展的一种尝试。•15、河南推进新型农村社区建设的进展。鼓励支持各地积极开展试点。不开会、不下文件，不规定统一模式，不要求进度。各地从实际出发，有条件上，没条件的不要动。•16、新型农村社区是千百年农村发展和建设观的一场革命。“不在没有规划的地方建房子”。“不建没有规划设计的房子”。过去一辈子建两三次房子，现在建一次房子要管两三代人。过去是“土孩子——土房子——土媳妇——”无限循环。•17、新型农村社区规划实行“三个尽量靠近”。尽量靠近城市、尽量靠近乡镇所在地、尽量靠近产业集聚区今年中央一号文件：一般不在远离城镇规划区的地方拆村并点建设集中居民区。•18、新型农村社区规划建设要有文化、有品位、有风格、有特色，不要一刀切、简单化，更不能一排一排像兵营。新密市：新型农村社区规划建设要大气、洋气、雅气。要有文化格调，有多种户型，满足群众多种选择性要求。•19、积极争取国家财政支持。从国家来说，扩大内需，拉动经济，应该向农村基本建设和社会公共服务投入。新中国成立60多年了，应该对农业、农村、农民有所回报。支持新型农村社区应当成为国家一个大战略，如果一年向农村专项投入2000－3000亿，坚持20－30年，中国农村的面貌可以有一个根本的改变，全面建成小康社会的目标才能算真正实现。•20、各地的新型农村社区。新乡舞钢许昌新密洛阳滑县郑州三、关于郑州航空港经济综合实验区•1、背景。沿海地区两头在外型经济与“海港经济区”内陆地区两头在外型经济与“航空港经济区”郑州新郑国际机场•2、富士康项目引进郑州三步曲：富士康两头在外型经济项目落户郑州；郑州出口综合保税区快速建成；郑州航空港经济综合实验区获国务院批准。建设郑州航空港实验区的重大意义中原经济战略突破口；中部地区扩大开放新高地；河南加快发展新引擎；有利于高端制造业和现代服务业发展；有利于河南产业结构转型升级；有利于带动周边发展。•3、郑州机场现状。2011年客运突破1000万人次，进入国内大型机场行列；2012年客运突破1200万人次，货运突破16万吨，货运增幅全国第一，客运增幅全国第二。目前机场二期已经开工，按照2020年达到客运突破2900万人次，货运突破200万吨目标设计，总投资163亿元。建设郑州航空港实验区的目标大枢纽大产业大都市•4、建设大枢纽：郑州机场将成为继上海虹桥机场之后全国第二个将城际铁路、高速公路、高速铁路和机场连贯一体的现代综合交通枢纽。•5、建设大产业：以富士康项目为重点，加快形成高端制造业基地2010年7月与富士康签约到郑州，2012年生产手机1亿部；进出口总额258亿美元，入驻员工28万人，总投资达543亿元，其中郑州投入220亿元，富士康投资323亿元。富士康带来“雁阵效应”，各类相关企业160多家引入郑州。今后几年，将有100多家富士康协理厂商落户郑州。将有400多个配套企业陆续落户河南。•6、参与就是价值。世界高新技术产业链分工体系：品牌、研发、销售－－生产、加工、组织、配套－－厂房、员工、环境、就业在郑州这片土地上，用我们自己的双手生产出世界上最高端电子信息产品，本身就是价值。•7、就业促进效应。2013年新扩大直接就业岗位17.4万人；总体上带来河南打工、就业工资水平提升；工业集聚区带来服务业快速