中文-经济体制综合改革司

InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20061斯洛伐克共和国教育改革彼得·默德尔利斯洛伐克教育部秘书长、高等教育司司长InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20062主题斯洛伐克基本概况教育行政管理教育资金来源高等教育InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20063斯洛伐克——基本情况斯洛伐克共和国成立于1993年1月1日——由前捷克斯洛伐克共和国演变过来的议会政府制位于欧洲中部与奥地利、捷克共和国、波兰、乌克兰和匈牙利接壤人口540万国家小（48845平方公里），主要是低海拔土地与山区首都布拉迪斯拉发全国行政管理划分为8个大区79个行政区InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20064今天的斯洛伐克——改革的国家世界银行：斯洛伐克是2004年领先的改革者InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20065主要的改革公共财政的预算与管理税收体制退休金制度教育政府支持的研究健康保障InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20066教育体制改革高等教育改革新千年第一项重大改革现行状态：为了达到最终目的而停止了一个脚步区域教育的改革从教育财政改革入手非集中化（分散化管理模式）现行状态：在门前进行常规改革InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20067教育体制的总体架构学前教育非惯例形式——家庭教育幼儿园（特别的幼儿园）小学（和初中）教育中等教育毕业考试期末考试高等教育成人教育——继续教育InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200682005-2006教育基本数据学校数学生教师幼儿园294514181413201小学230453414737690中学78930988925551特殊学校361305664530Total6399101641680972InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,20069教育行政管理学校管理学校举办者：国家、市政府、区域政府、教会、私营机构国家行政管理地区学校的管理机构国家督学教育部InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200610举办者的股权举办者类型占学校数%占学生数%国家10,83,9市59,057,2区域20,830,7教会5,25,2私人4,13,0InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200611教育部教育部的职责是：小学、中学和高等教育终生教育研究青年体育350名雇员，他们都是国家公务员最大的预算（500亿斯洛伐克元=170亿美元）InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200612初等与中等教育资金来源实行非中央体制的公共行政管理带来的深刻变化2004年1月生效的地区教育资金来源新法案实施规范化的教育资金提供方式：学生数量及教学课程的形式对硬性的人均教育投入的方式采取补偿的方式：使更小规模的小学得到照顾根据不同的情况给与资助获得资金资助的阶段：最低的资金量、商谈过程两种级别的分配资金的途径：教育部直接给学校举办者举办者直接给学校所有的学校举办者在获得教育资金方面平等以年度或固定拨款的方式提供教育资金（没有特例）从2005年1月1日起，公立学校资金由市政府和地区政府负责InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200613初等与中学教育的资金（续）新体制的正面影响更高的效果——结束举债对学校教学质量施加一定压力（教学设施、教师队伍）增加工资威胁达到效果而施加的额外的努力——对教学质量的潜在危险InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200614斯洛伐克高等教育31个高等教育机构20所公立大学3所国立大学（军校、警察学校与卫生）8个私营高等教育学院2005/2006年度招生：18万人（其中11.8万为全日制）最大的大学：康梅纽斯大学位于首都布拉迪斯拉发，在校生25000人。InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200615高等教育——改革的历程碑1999、2000年——斯洛伐克开始实施高等教育新发展战略2002年——高等教育新法案（法案号131/2002）获得通过InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200616斯洛伐克高等教育1990年代末——脆弱缺乏长远眼光不完整的法律缺少多样性的体制旷日持久的糟糕的教育经费问题大学内部的矛盾“野路”的经费流到了一些教育领域脆弱的教育质量的保证机制InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200617斯洛伐克高等教育1990年代末——加强年轻人想获得高等教育的愿望大增（从1990到2001年学生人数增加了217%）高等教育领域开始许多富有激情的工作者InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200618高等教育改革的主要目标改革沿着两条道路进行，要达到4个主要的目标：扩大高等教育招生，同时，确保教育质量提高高等教育机构的自决权，并加强他们的责任InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200619更深入的特征以下是获得通过的新法案中具有战略部分的介绍：竞争环境国家预算拨款根据高等教育开办的好坏，经费来源实行多元化战略关键的思路：学生是关键的定位因素InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200620扩大受教育面建立制度化的多样性投资体制的高等教育大学（23所）及非大学（8所）高等教育机构公立（20所）、国立（3所）、私营（8所）教育机构课程多样性3个级别的课程学习全日制学习与走读相结合InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200621扩大受教育面——续加强学生的社会支持直接支持学生奖学金与贷款间接支持住房与食物补助InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200622质量衡量可达到质量的组成部分：学习领域与学习课程的改革教职员工职位的改革授权与评估体制的改善引进研究型大学大学不允许招收非学分制的学生参加课程学习InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200623自决权公立学校增加了不少的自决权：从国家财政预算机构转到非盈利机构独特方式原属于国家的财产得到了明确教育经费的主渠道仍然来自国家财政预算，但为了支付所有费用，允许其他活动获得别的渠道的财政支持。获得实施企业家活动的权利内部行政管理权几乎都交给了大学InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200624可靠性为加强综合实力，大学需要发展及变为更加开放：长期战略年度活动与财务报告在斯洛伐克高等教育中采取新的选举制度：董事会是连接公立大学与社会的沟通桥梁InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200625新的经费来源体制两个变化类型：高等教育机构财务管理的总体变化从国家预算资金安排到高等教育机构的变化InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200626旧体制的缺陷（2002年4月1日前）拥有高等教育机构的收入，成为国家财政的收入来源之一教育经费国家财政根据年度预算划拨，没有为下一年教育经费的增加或减少提供空间和手段部分经费是特别安排的（如，工资）高等教育机构没有对财产的拥有权没有高等教育机构内部的销账机制为教育机构财产的发挥作用而安排的投资经费只能在中央体制框架内进行先进形式的会计系统InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,2006272002年4月1日新体制中对旧体制缺陷的弥补引进多渠道的资金募集方式——资金主要来自国家财政预算，但不是全部允许高等教育机构对下年度的财政保留转移的手段以固定的形式从国家财政得到补贴部分高等教育机构拥有财产权引进内部销账体制与全面的实际会计体制，建立明确的大学真实的大学经济状况允许从中央层面的投资资金为发展的目的或更大的重建InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200628进一步发展经费来源体制资金来源的新机制从2001年开始。虽然它的原则没有改变，但新的体制是为了达到以下目标而根据长期发展需要的制定的：为了教育质量而需要加强的预算避免大学招收到不合格的学生倾向为少数研究生课程学习需要提供特别的待遇InternationalSeminaronGovernmentAdministrativeSystemReform,Beijing,May16-18,200629学费——现阶段2002年高等教育法案：