公共经济学1

2019/9/251公共经济学——公共经济部门的划分与特征组员：蔡琪、王玥、管楠2019/9/252一、公共部门•是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，最典型的公共部门是政府部门，它以公共权力为基础，具有明显的强制性，依法管理社会公共事务，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众负责，不以营利为根本目的，不偏向于任何集团的私利。•由政府出资进行经济活动的诸如国防、教育、社会保险、医疗保健、福利规划等经济领域公共部门在现代经济中占有相当的比重。2019/9/253二、公共部门的主要类型•由于人们在认定公共部门内涵和外延时，采纳的标准和评价方式不同，所以，对公共部门范畴的界定并不统一。我们在分析公共部门的内在性质和外延范畴时，根据一系列标准和特征，将公共部门的范围和主要类型划分以下几类。•2019/9/254•第一类公共组织是指，公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织──拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营经费全部来源于国家公共财政划拨，追求公共利益实现，不以盈利为目的的国家政权组织系统，包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。在传统意义上，它们构成“公域”的中心，是公共组织最重要的组成部分。2019/9/255•第二类公共组织是指，由国家政权组织委托和授权的，从事公共服务的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品，其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨，一部分来源于为收回成本而向服务接受者收取的费用，不以盈利为目的的组织体系。在我国，它们是从事公共事业服务的国有的或民营的事业单位或组织，包括公立医院、疗养院、养老院、公立学校、科学研究机构、文化馆、图书馆、美术馆、社区公益服务组织、社会工作的志愿者组织等。今天，它们也属于“第三部门”，是非营利组织的重要组成部门。尽管这些组织越来越多地采用企业化经营的模式，形成了企业式的运营过程，但是，由于它们的基本性质是提供公共服务，并且与私营企业不同，它们不以盈利为目的，所以也是公共部门的一部分。2019/9/256•第三类公共组织是指，由政府出资组建，生产社会需求的物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系，主要是指各种国有企业和公司。在内部经营方式上，国有企业与私营企业区别不大，但由于其产权性质属于国有，运营资源来源于公共的资源，又受到政府主管部门或授权主管部门的监督、管理，所以可视为公共部门的一部分。2019/9/257三、公共部门的划分：Contents1Cotents2第一个层次：中央政府。这是涵盖范围最狭小的公共部门。第二个层次：广义政府。这个层次的公共部门不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。2019/9/258第三个层次：统一公共部门。这个层次的公共部门在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企业。第四个层次：广义的公共部门。这一层次的公共部门在中央和地方政府及其各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融机构。2019/9/259四、公共部门的特征：公办性质。或多或少的受到政府的控制。2019/9/25101.公共部门的垄断性公共部门最显著的特征也许是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断性主要是由规模经济、公共服务的非营利性、管制等原因造成的。2019/9/25112、公共部门的目标多元性和目标弹性公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。企业活动的总目标是利润，一切工作和具体目标都是为了实现这个总目标。公共管理活动则不同，追求政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的目标且目标常常发生变化。与目标多元性相联系的是目标弹性。目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性目标，而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。2019/9/25123、公共部门产出的特征产出多为无形产品。多数公共部门的产品是服务，而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程中实现等特点。产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，充其量是最终产出的“代理”，而间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸的和难以度量的。最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非盈利性质，因此其产品和服务进入市场的交易体系，不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。2019/9/25134、公共部门生产过程的特点劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的。比如在国防领域，人们对于投入与国家安全这一期望的最终产出之间的关系，顶多也仅仅是有限的了解。2019/9/25145、公共管理环境的特点公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。