劳动经济学书面报告

勞動經濟學書面報告討論議題：人口老化及勞動供給第三組組員：49442007楊耘49442008陳穎生49442016吳嘉仁49442027余政永49442036郭恆維49442059楊育霖目錄1.前言2.人口老化和老年人口定義3.人口老化的原因和影響4.少子化的定義5.少子化原因和影響6.人口老化與勞動供給的關係7.中高齡勞動人口上升的狀況和影響8.解決辦法前言「……台灣自從1993年65歲以上人口突破7％後，就邁入高齡化社會，預估在2019年時，老年人比例將達14％。也就是說，再過十年，台灣工作人口開始呈現負成長，每年將減少15萬人，壯年工作者的負擔扶養比率，將從目前的七比一，到每兩人就須撫養一位老年人……更驚人的數字是：台灣社會的年齡中位數，將由目前的35歲遞延至50歲。也就是說總人口的1/2，都是「知天命」年歲以上……若是這樣子，到了2015年，65歲能夠退休嗎？當基因研究、抗老醫學發達，每個人可以活100到120歲時，大家下半生的規劃，會如何變化？面對經濟壓力，「退休」將不再與「養老」劃上等號，也將不再是一種劇烈的生涯轉變。老年人，可能將以不同的形式繼續工作。」摘錄自《你不能不知未來6大趨勢：2015關鍵報告》。人口老化和老年人口定義「人口老化」一詞係指一個國家或地區在一個時期內老年人口比重不斷上升的現象或過程。促使人口老化的直接原因是生育率和死亡率降低。當人口自然增長率下降、兒童和少年人口所占比重也下降，而成年人和老年人的比重上升時，人口學和統計學稱這種現象為人口老化。國際上，一般以60歲或65歲為老年人的年齡起點。據內政部之名詞定義：凡年齡在65歲以上的人口均稱做老年人口。人口老化的原因-少子化和高齡化低出生率：採取節育或家庭計劃、晚婚、嬰兒夭折率低、教育水平提高、婦女出外工作、人們選擇小家庭生活以提高生活質素、養兒育女費用高、前景不明朗低死亡率：食物充足、營養較佳、科技進步、衛生情況改善、醫療進步、疾病受到控制、嬰兒夭折率大減、自然災害的影響減低、政治和生活相對穩定資料來源：行政院主計處資料來源：行政院主計處0.005.0010.0015.0020.0025.007172737475767778798081828384858687888990919293949596年份百分比出生率死亡率02468101214161820中華美國日本韓國德國法國英國國家百分比數列1人口老化的影響少子化：出生率降低，將造成勞動人口減少、國家總產能降低、工作人口負擔加重、公共財政負擔增加、以至老人福利占用大部分社會福利資源及產生排擠效應。高齡化：少子化加上人口老化導致老人撫養比上升。老人化社會帶來消費型態的革命，銀髮照顧產業將是未來消費主流。洪嘉瑜老師教學網站議題討論與參考文獻鍾俊文（2005），人口結構改變對總體經濟的影響，台灣經濟論衡，3(3)，49-76。少子化的定義和原因少子化介紹(1)少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現象。(2)少子化代表著未來人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低於上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足。(3)從相對的角度來看，少子化意謂著高齡人口相對變多，即高齡化。有人將其合而為一，變成「少子高齡化」。資料來源：維基百科少子化原因少子化衝擊少子化的影響少子化正面影響(1)家庭層面：家庭中子女人數減少可以減少許多的支出，因此家庭消費能力更高。父母親可花較多的時間來陪伴孩子，有比較多的時間可以追求個人的興趣和發展自己的事業。(2)教育層面：早日達成小班教學的目標，班級人數減少，老師有更多時間關注每一個學生，針對學生需求，給予不同的教學輔導，每一個學生能受到較多的照顧，亦「精緻化」教育(3)經濟層面：地球的資源有限，而少子化正好可以延長耗竭性資源消耗的時間，避免資源過早枯竭。資料出處：《網路社會學通訊期刊》第55期，2006年5月15日少子化負面影響(1)家庭層面：根據Bowen的家庭系統理論中「三角關係」理論，這種三角關係是比兩人世界還要穏定的關係系統。可能會過度涉入孩子的生活,侵犯到孩子的隱私,造成家庭內的衝突增加。父母親將所有的精力和財力都用在這唯一的孩子身上，在無形中有很多壓力加諸在這個孩子身上。當壓力超過負荷，就可能產生許多的家庭衝突或問題。(2)教育層面：新生入學人數減少，許多學校面臨減班的危機，學校有超額教師。減班效應也反應在教師甄試的錄取上。現職的教師面臨隨時可能被解聘的危機，造成人心惶惶，長期下來，將影響到教學的品質，這對學生而言，也會產生不好的影響。資料出處：《網路社會學通訊期刊》第55期，2006年5月15日少子化對經濟層面的負面影響十個正在成長的工作和十大衰退行業由於國人生育率降至相當低的水準，人口減少，使得總合需求減少，國民所得也將隨之減少，國民所得減少所伴隨的消費減少、儲蓄減少及税收減少，對國家經濟而言將是負面的影響，這並不是危言聳聽，而是有其理論依據的。人口老化與勞動供給的關係圖片來源：台灣的人口問題-----------------JamesHou著中高齡勞動人口比例上升台灣人口平均年齡柱狀圖數據來源：主計處65676971737577798180818283848586878889909192939495年份歲數男性女性台灣人口分布百分比數據來源：主計處中高齡勞動人口上升中高齡勞動力狀況95年台灣地區中高齡（45～64歲）人口為5,315千人，較五年前（90年）之4,404千人增加911千人(20.69％)，較十年前（85年）之3,557千人增加1,758千人(49.42％)，主要因戰後嬰兒潮出生的人逐漸步入中高齡及醫療技術進步國人平均壽命延長所致。95年台灣地區中高齡勞動力人口為3,189千人，較90年增加585千人或22.47%，其中就業者由2‚528千人增為3‚116千人（增幅為23.26%），失業者由76千人減為74千人（減幅為2.63%）。項目別85年90年95年就業人數分配比就業人數分配比就業人數分配比總計2,140100.002,528100.003,116100.00性別男1,45367.901,66966.021,99463.99女68732.1085933.981,12236.01年齡別45～49歲87540.891,17146.321,32042.3850～54歲53825.1470928.051,02332.8455～59歲44720.8938615.2753517.1860～64歲28113.1326210.362377.60產業別農業48122.4838915.393119.97工業65030.3778531.051,03633.26服務業1,00947.151,35453.561,76956.77單位：千人，%資料來源：行政院主計處「人力資源調查」。中高齡行業別結構中高齡就業者以從事服務業所占比重為最高，由85年之47.15%增至95年56.77%，已超過半數，其中以批發零售業人數占16.82%為最多；農林漁牧業呈遞減趨勢，由85年之22.48%降至95年之9.97%；工業則微增，由85年之30.37%增至95年之33.26%，其中以從事製造業者占22.57%為各行業之冠。(95年)行業別中高齡就業人數（人）結構比（%）占各該業受僱員工比率（%）總計3,115,575100.0030.81農林漁牧業310,5619.9755.96工業1,036,23433.2628.45製造業703,18722.5725.37服務業1,768,78156.7729.91批發及零售業524,14216.8229.78資料來源：行政院主計處「人力資源調查」。失業狀況95年中高齡失業人數為74千人，雖較90年之76千人略為減少，但較85年之25千人增加，且幅度頗大；在經歷過91～93年之高峰期之後，失業率正逐年遞減，95年為2.31%，低於90年之2.92%，惟仍高於85年之1.17%。項目別失業人數（千人）失業率（%）85年90年95年85年90年95年總計2576741.172.922.31性別男2262531.513.612.57女314210.431.571.85年齡別45～49歲1240311.373.342.3150～54歲723261.203.082.5055～59歲510121.052.412.2560～64歲2440.651.331.60資料來源：行政院主計處「人力資源調查」。問題人口急遽高齡化↓就業市場內中高齡勞工比例也大幅增加老化+長期工作累積↓體能下降累積性職業傷害、慢性病發生率提高↓逐步蠶食勞工的工作意願及生產力↓削減經營單位的競爭力及永續發展之原動力中高齡勞工與職業災害我國職業災害發生率以年齡層區分共有兩個高峰:15至19歲50歲以上高齡勞工容易發生職災的原因為：中高齡勞工體能、反應能力、對工作內容與工作環境的適應力減弱。資料來源：勞工安全衛生研究所與世界主要國家比較95年我國中高齡各年齡層勞參率均低於韓、日、美等國，尤以55～59歲組與60～64歲組較為明顯，我國分別為48.2%、31.6%，而韓、日、美等國相對應之勞參率則分別在六成與五成以上。資料來源：行政院勞委會世界各主要國家中高齡勞動力參與率95年單位：%年齡別中華民國韓國日本美國45～49歲75.278.885.483.450～54歲64.974.183.180.355～59歲48.264.776.572.060～64歲31.655.855.152.5資料來源：行政院勞委會勞動供給不足勞動參與率的降低主要是青少年升學比率提高、延後就業，男性退休年齡提早，以及國內人口老化速度加快的三大因素。國人平均壽命延長、出生率降低，使得人口結構有呈現老化的趨勢，中高年(45至64歲)以及老年(65歲以上)就業者的比重都呈穩定的逐年增加，但退休年齡降低，而使勞動參與率下降。人口勞動力逐漸高齡化，也使得勞動人口比例降低，不得不引進外勞。擴大引進外勞雖能抒解勞動力供給不足的燃眉之急，卻非長久之道。不可否認地，引進外勞雖然暫時解決了短期內勞動力不足的問題，但同時也帶來了一些負面的影響，其中對於延緩產業升級的契機、勞資糾紛、顧傭關係緊張、某些就業人口受到衝擊、外勞逃跑、外來傳染病、犯罪與色情、以及各種社會成本的增加最為人詬病。部份勞工密集的產業，在引進外勞一段時間後，因外勞薪資低廉，產業能維持相當之利潤反而失去謀求技術升級的動力。當然，外勞在台灣所賺之錢，大都匯回本國，一年可能高達(*註)6百多億元以上，台灣資金流失數量也不少！(*註)資料參考行政院主計處：外勞統計解決方法(1)國內退休年齡vs國外退休年齡舉例：公務人員退休法中華民國八十四年六月二十九日考試院（八四）考臺組貳二字第０四六七二號令發布公務人員退休法修正條文，自八十四年七月一日起施行第四條公務人員有左列情形之一者，應准其自願退休：一、任職五年以上年滿六十歲者。二、任職滿二十五年者。前項第一款所規定之年齡，對於擔任具有危險及勞力等特殊性質職務者，得由銓敘部酌予減低，但不得少於五十歲。第五條公務人員任職五年以上，有左列情形之一者，應命令退休：一、年滿六十五歲者。二、心神喪失或身體殘廢不堪勝任職務者。前項第一款所規定之年齡，對於擔任具有危險及勞力等特殊性質職務者，得由銓敘部酌予減低，但不得少於五十五歲。公務人員已達第一項第一款所規定之年齡，仍堪任職而自願繼續服務者，服務機關得報請銓敘部延長之，但至多為五年。資料來源：銓敘部全球資訊網=nam0410070143據經濟合作發展組織(OECD)研究，多數國家法定退休年齡為六十五歲，愛爾蘭、挪威與美國甚至將法定退休年齡延到六十七歲。在亞洲，只有韓國跟台灣一樣六十歲可退休，其餘香港、新加坡、日本法定退休年齡都是六十五歲。麥肯錫研究認為，全球老化，退休人口比提高，將使全球財富累積速度變慢，生活品質停滯不前。據其研究，到二○二