国民经济评价-国民经济评价的费用与效益识别

2019/9/251国民经济评价概述国民经济评价的费用与效益识别国民经济评价的经济参数国民经济评价报表国民经济评价指标国民经济评价第七章结束国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要；国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；国民经济评价是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向有利于控制投资规模有利于提高计划质量一、国民经济评价概述（一）国民经济评价的目的与作用评价目的相同（最小投入、最大产出）评价的基础工作相同（需求预测、场址选择、技术方案、投资估算、资金筹措等）基本分析方法和计算方法雷同（现金流量分析、基本报表、净现值、内部收益率等）（二）国民经济评价与财务评价的相同点研究的经济系统边界不同追踪的对象不同净收益内涵不同采用的价格体系不同采用的主要参数不同（三）国民经济评价与财务评价的不同点（续）财务评价：从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；国民经济分析：从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接作用，包括一些难以量化的效益。1）研究的经济系统的边界不同因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。2）追踪的对象不同财务评价：货币或现金流量的流动；国民经济评价：资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。国民经济评价：项目的“净产值（NI）”（税金＋利润）。3）评价的基本指标不同财务评价：利润国民经济评价：影子价格体系。4）采用的价格体系不同财务评价：以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格国民经济评价：影子汇率和社会折现率。（由国家统一测定）5）采用的主要参数不同财务评价：官方汇率和行业基准收益率基本原则直接效益与直接费用间接效益与间接费用转移支付二、国民经济评价的费用和效益识别一、基本原则国民经济分析以社会资源的最优配置、使国民收入最大化为目标，因此，（二）国民经济评价的费用和效益识别（续1）凡是增加国民收入的科目就是国民经济效益；凡是减少国民收入的科目就是国民经济费用。直接效益增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿如果国内市场的供应量不变增加了出口量：外汇收入减少了总进口量：节约的外汇顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。（二）直接效益与直接费用直接费用国内投入物的供应量的增加：消耗增量资源的价值如果国内投入物的总供应量不变增加进口来满足需要：外汇支出减少了出口量：减少的外汇收入减少了其他项目的供应：机会成本国家为满足项目投入物的需要，投入的、用影子价格计算的投入物的经济价值。（二）直接效益与直接费用（续1）项目的费用和效益不仅体现在项目投入物和产出物中，还可能会在国民经济的其它相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和间接效益（通常也称外部效果）。（三）间接效益与间接费用外部效果的主要表现形式1）由价格“失真”造成的外部效果（三）间接效益与间接费用（续1）研制费和制造成本的增加能源费用的节约如果——有利于国民经济，鼓励使用。限价新水泵价格的增加新水泵成本的增加——新水泵的效益不能全部反映到项目的财务效益上，政策扶持。节能水泵：（三）间接效益与间接费用（续1）2）由于价格的合理升降造成的外部效果Q1p1AB例：新建某大型化纤厂项目。项目前总供给量为Q1，项目计划产量为（Q2-Q1）。CQ1Ap10：Q2Bp20：p1ACp2：Q1CBQ2：ABC：消费者剩余，项目的外部效果（正效果）原有市场总收入将来市场总收入利益转移量项目营业收入价格需求价格曲线需求量0Q2p2（三）间接效益与间接费用（续2）技术性外部效果例：建二汽，场外运输给地方带来利益，三废影响地方生态平衡乘数效果启用剩余生产能力、资源节约税金补贴利息（四）转移支付影子价格社会折现率影子汇率三、国民经济评价的经济参数影子价格：当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。影子价格是人为确定的、比交换价格更为合理的一种非市场的价格（用于经济分析的虚拟计算价格）。（一）影子价格作用：使资源配置向优化的方向发展。国民经济评价时，原则上应采用影子价格计量项目的主要投入物和产出物。（一）影子价格(续1)根据“支付意愿”或“机会成本”的原则确定影子价格，可以测算拟建项目要求经济整体支付的代价和为经济整体提供的效益，得出拟建项目的投资能给社会带来多少国民收入增加额或纯收入增加额。项目产出物的影子价格：消费者“支付意愿”项目投入物的影子价格：投入物“机会成本”机会成本：项目投入物（资源）如果不投入该项目，而投在其他经济活动中所能带来的效益。（放弃的效益）影子价格的经济含义：（一）影子价格(续2)市场定价货物的影子价格1）外贸货物的影子价格2）非外贸货物影子价格政府调控价格的货物的影子价格1）电价2）铁路运价3）水价特殊投入物的影子价格1）土地的影子价格2）劳动力的影子价格3）自然资源的影子价格影子价格确定：通常将市场价格调整为影子价格。资源分类：、市场定价货物的影子价格外贸货物：指其生产、使用将直接或间接主要影响国家进出口水平的项目产出物或投入物；非外贸货物：指其生产、使用将不影响国家进出口、主要影响国内供求关系的项目产出物或投入物；（一）影子价格（续3））外贸货物影子价格（一）影子价格（续4）外贸货物的影子价格以口岸价为基础，乘以影子汇率，加上进口费用或者减去出口费用＋进口费用影子汇率）到厂价）＝到岸价（进口投入的影子价格（CIF－出口费用影子汇率）出厂价）＝离岸价（出口产出的影子价格（FOB）非外贸货物影子价格的确定（一）影子价格（续5）非外贸货物：大多是由于运输费用太大，使它的出口成本将高于可能的离岸价格，或者运到使用地的进口成本将高于当地的生产成本；有的是限于国内或国外贸易政策的限制；还有一些是边远地区的自给产品和低质量产品；越往内地，非外贸货物的比重越高。非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价，产出物影子价格为出厂价。（一）影子价格(续6)3）政府调控价格货物的影子价格（1）电价作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。（2）铁路运价铁路运价作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富裕的地区，按可变成本分解定价。铁路项目产出品的国民经济效益有特殊性，通常采用“有无对比法”计算其国民经济效益（“交通运输项目国民经济效益分析方法”）。（一）影子价格(续7)（3）水价水价作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。水价作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。）特殊投入物的影子价格土地影子价格计算的内容土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗土地影子价格的计算方法占用农村土地：根据农业生产率计算占用非农土地：机会成本（一）影子价格（续8）（1）土地的影子价格（2）劳动力的影子价格——影子工资影子工资计算的内容劳动力在原有项目的边际产出劳动力转移而使社会增加的资源消耗影子工资的计算方法在项目经济评价中，为方便计算，影子工资由劳动力名义工资乘以工资换算系数求得。（一）影子价格（续9）（一）影子价格(续10)（3）自然资源的影子价格项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。不可再生自然资源：如矿产等，按资源的机会成本计算。可再生自然资源：如水和森林等，按资源再生费用计算。（二）社会折现率社会折现率是社会对资金时间价值的估值，代表投资项目的社会资金所应达到的按复利计算的最低收益水平，即资金的影子利率。社会折现率是从整个国民经济角度对资金的边际投资内部收益率的估值。社会折现率是根据某一国家或地区在一定时期内的投资收益水平、资金机会成本、资金供需情况等因素来确定的，并且一旦上述情况发生变化，社会折现率需进行相应的调整。在国民经济评价中判断方案是否可行时，用的参数是社会折现率。（三）影子汇率影子汇率是一个单位外汇折合成国内价格的实际经济价值。也称为外汇的影子价格，即外汇的机会成本，是项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。影子汇率不同于官方汇率，它并不发生实际交换，只是在国民经济评价中，用来进行外汇与人民币之间的换算，能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率。在使用影子汇率对建设项目进行投资决策时，其取值的高低，会直接影响项目决策中对进出口的抉择，影响到设备选择是采用进口还是国产。四、国民经济评价报表国民经济效益费用流量表（全部投资：国内+国外）国内投资国民经济效益费用流量表国内资源流量表经济外汇流量表五、国民经济评价指标经济净现值（ENPV）：以社会折现率计算经济内部收益率（EIRR）：与社会折现率比较经济效益费用比（RBC）:效益流量的现值费用流量的现值之比经济节汇成本（EFC）：项目生产出口产品或替代进口产品时，用影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产而投入的国内资源现值（以人民币表示）与产出品的经济外汇净现值（以美元表示）的比值，即获取1美元外汇收入或节省1美元耗费所需消耗的国内资源价格（人民币）。第七章结束