在全县工业经济、计划生育、稳定的讲话

-1-在全县工业经济、招商引资、计划生育暨打黑除恶工作会议上的讲话县长刘永尧(2006年3月28日)同志们：今天，县委、县政府召开大规模、高规格的工作会议，主要是安排部署全县工业经济、招商引资、计划生育和打黑除恶工作。前面，戚辉同志、登德同志、澜波同志分别就全县工业、招商引资和打黑除恶工作进行了安排布置，后面，尹书记还要作重要讲话，请同志们抓好落实。下面，我就有关工作讲几点意见。一、坚持计生国策不动摇，坚定不移地走可持续发展道路今年，全县计划生育工作要紧紧围绕“抓质量，强征收，创特色，树形象”得工作思路和“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”得工作方针，全力稳定低生育水平，确保全县出生人口控制在7500人以内，自然增长率控制在2‰以内，出生人口政策符合率在87%以上，人口出生统计误差、计生误差分别控制在2%以内，努力争创全省计划生育优质服务先进县。(一)在树观念、提认识上要有新境界一要在良好成绩的客观估计中树立进取意识。去年以来，在全县上下特别是在座同志们的共同努力下，我县人口和计划生育工作取得了较好的成绩。我认为有以下四个特点：一是指标完成好。全县出生人口4715人，占市上下达计划的58.94%，符合-2-政策生育率为93%，比市上下达目标高出1.36个百分点，人口自然增长率为0.22%，全县继续保持了低生育水平，经市上考核，名列全市前茅。二是优质服务好。大力实施生育文化工程建设，被中宣部、国家人口计生委列为全国婚育新风进万家活动示范县，省人口计生委列为全省关爱女孩行动试点县。对育龄妇女大力开展了“三查一治”及生殖保健服务，无一例手术事故。三是改革创新好。利益导向机制进一步完善。兑现独生子女父母奖励金100余万元，农村计划生育家庭奖励扶助金230多万元；新增计生帮扶户498户,新建帮扶基地62个，投入帮扶资金25万余元。进一步完善了村(居)民自治制度，有效实现了计划生育工作重心下移。四是部门配合好。各有关部门认真履行职责，推动各项重点工作的落实，认真执行联系乡镇计生三结合制度，在协调配合、直接参与、出台政策等方面，给予了大力支持。这些都为我们今后的计生事业奠定了坚实的基础，我们必须因此而增强信心，倍加珍惜来之不易的好形势，乘势而上开创计生工作新局面。二要在现实问题的冷静分析中树立忧患意识。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。一是低生育水平存在不稳定因素。受人口年龄结构和人口增长惯性，今后一段时间出生人口将有所回升；随着城市化的不断推进，迁移与流动人口大量增加，管理服务难度增大；离婚、再婚、人户分离、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情况新问题增多。二是管理和服务能力面临新挑战。随着依法行政的推进和政府职能转变，各种前置条件取消，行政措施弱化，流动人口管理难、违法生育-3-控制难、社会抚养费征收难等问题，尚未得到有效解决。三是工作发展还不平衡。个别乡镇、村的计生工作气氛不浓，声势不大，冷冷清清，总停留在会议上、口头上、文件上，甚至存在应付过关、弄虚作假的思想和行为，没有把各项工作落到实处。三要在当前形势的正确把握中树立创新意识。当前，计划生育工作正处于转型时期，各地各部门要进一步创新工作思路和工作机制，实现由过去依靠单纯的行政命令、经济惩罚向依法行政、提供优质服务转变，关键要做到“三个结合”。一要把人口和计划生育工作与建设社会主义新农村的目标任务紧密结合起来。要把计划生育工作同解决“三农”问题紧密结合起来，从加强农业基础地位，改善农村发展条件，提高农民收入的角度出发，着眼于从根本上转变农民的生育观念和生育行为；二要把人口和计划生育工作与转变政府职能紧密结合起来。随着农业税的全面取消，基层干部有了更多的精力来抓计生工作。各地要抓住机遇，加强人口和计划生育工作，尤其是要抓好各项宣传服务和社会抚养费征收工作；三要把人口和计划生育工作与落实科学发展观紧密结合起来。要按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观要求，围绕群众计划生育的实际需求，加大政策奖励、扶助和保障力度，使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。(二)在攻难点、抓重点上要有新突破一要依法管理，提高计生行政执法水平。规范孕前管理。适时开展孕情普查，对无计划怀孕的，要及时落实补救措施，坚-4-决杜绝违法违规生育。严格杜绝违法违规生育查处。坚持完善计划生育依法行政程序，加强行政执法监督检查，严格执行“七个不准”的规定，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象。要加大社会抚养费征收力度，严格按照有关规定，从严、从快进行依法征收，半年要完成全年征收任务的80%。要严肃征收纪律，决不允许乡镇干部用非社会抚养费专用票据甚至白条收费，严禁村收村支，坐收坐支和挤占挪用社会抚养费的违规现象发生。审计、纪检、目标办、计生局等要对各地进行监督检查，一经查实，从严处理。各级计生部门要克服怕烦、怕难、怕碰钉子的畏难思想，对违法生育且逃避法律责任的对象，要依法申请人民法院强制执行。同时，针对当前计划生育执法难的问题，县法院要结合实际，加大力度，集中执行一批典型案件，造成声势，形成威慑力。二要标本兼治，确保性别比基本平衡。要从严治标，进一步完善治理性别比失调的联动机制，县纪检、监察、公安、计生、卫生、药监等部门要抽调精干力量，联合开展“四非”(非法鉴定胎儿性别、非法接生、溺弃女婴、偷取节育环)专项整治活动，严厉打击“四非”行为。要着力治本，严格规范药品市场管理和医疗保健机构B超仪使用管理，认真执行好孕妇入院、婴儿出生通报制度，严格实施节育措施和实施人工终止妊娠手术，从源头上防止性别比失调。要固本强基，通过开展“关爱女孩行动”“生育文化进村”活动，切实转变群众的生育观念，摒弃重男轻女思想，营造良好的计划生育社会氛围。-5-三要强化措施，抓好流动人口管理。要管好双向流动。按照属地化管理、市民化服务的原则，将流入人口计划生育管理和服务纳入日常管理，把流入人口和户籍人口同管理、同服务；认真把好“办证、租房、用工”等环节。对流出人口要切实做到“四清”，即底子清、去向清、婚育情况清、节育措施清。工商部门在办理流动人口营业执照时要检验婚育证，公安部门特别是派出所在办理婴儿户口时要检验生育证，并向计生部门通报。要组织联网清查。以出租私房、集贸市场、宾馆饭店、娱乐场所、建筑工地等五类场所为重点，适时组织开展流动人口联网大清查，未落实相关措施或手续的，要督促其限期落实。要加强信息管理，认真按照流动人口管理的有关业务要求，建立健全信息库。(三)打基础、强服务上要有新成效一要以“争优创先”活动为载体，搞好优质服务。重点要抓好县、乡两级计生服务机构建设，继续加强计卫合作，完善计生技术服务机制建设；加强技术培训，加大经费投入，完善服务设施，优化服务环境，增加便民、利民服务项目，提高计生技术服务水平，多方面满足育龄群众生殖健康需求。要创新计生服务方式，贴近群众需求，深入乡、村宣传计生知识，开展避孕节育、生殖健康咨询和农村常见病查治服务。坚持把免费发放作为药具供应的主渠道，构建便捷、准确、通畅、高效的药具管理体制。二要以夯实基层基础为重点，提高村民自治管理水平。进一步健全村(居)民自治组织，以全面推行村(居)民自治为抓手，形成村(居)党支部、村委会(居)和村(居)计生队伍“三位一体”的工-6-作网络，把村干部、社区干部推上计生工作第一线，建立起“村两委负总责、会员当骨干、家庭为中心、村(居)民做主人”的村级计生工作模式。三要以开展婚育新风进万家活动为主导，营造良好氛围。要进一步完善宣传教育新机制，加强村(居)宣传阵地和设施建设，创新宣传教育的形式和途径，深入宣传政策法规、婚育新风，形成报刊有文、电视有影、电台有声、公路有牌、村镇有栏的大宣传格局。各乡镇、单位，尤其是广大计生干部要重视信息的收集和投送，各类宣传媒体要支持计生信息的播放和刊登，要努力办好计生专题栏目，切实提高广大群众对政策法规、新型婚育观和避孕科普知识的知晓率。四要以兑现优先优惠政策为根本，完善利益导向。积极宣传和推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，要不折不扣地兑现法定奖励费。积极开展计生三结合，使实行计划生育的家庭在农村低保、看病就医、子女就学、生产资金、项目信息等生产、生活各方面得到优惠、优待和照顾。(四)在抓落实、明责任上要有新机制一要用真劲。党政“一把手”是人口与计划生育工作的第一责任人，抓好本单位本部门的人口与计划生育工作是应该履行的工作职责，务必亲自抓工作部署，亲自抓督促检查，亲自抓组织落实，真正把工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。分管领导是具体责任人，要沉下身子一心一意抓好人口与计划生育工作。班子成员要密切配合，形成齐抓共管的良好局面。要拿出行-7-之有效的措施，做到工作人员、经费、精力和时间“三落实”，确保人口与计划生育工作的顺利开展。二要动真格。继续严格实行人口与计划生育工作目标管理责任制度和“一票否决”制度，把降低人口出生率、控制出生人口性别比、提高人口素质等纳入目标管理体系，严格考核，兑现奖惩。把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，党员干部要带头执行计划生育法规和政策，对违反计划生育政策者要坚决依法从严追究责任。各类所有制形式的企事业单位、各种社会组织，都要落实法定代表人计划生育责任制。对工作失职或渎职，造成生育失控、出现严重超生以及弄虚作假骗取工作荣誉的，纪检监察部门要从严追究党政主要领导和主管领导的责任。三要下真功。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，各级党委和政府要抓重点，出实招，下猛药，认真解决好人口与计划生育工作中的难点问题。计生部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，组织、协调和指导人口计生工作的深入开展，有关部门要加强配合与协作，注重统筹协调，形成工作合力。二、坚持重点抓工业不动摇，坚定不移地走工业强县道路(一)大力实施“产业兴工”，在技改育支柱上出实招、抓落实、求实效。产业是现代经济的核心，必须坚持把产业培育作为工业经济增长的核心极，精心组织，强力实施，重点突破。要通过技改扩能，在做大做强“三大”产业上取得重大突破。一是要在做大-8-做强农产品加工业上取得重大突破。要以产业基地为依托，以龙头企业为带动，实现农产品加工业迅速发展壮大。京润食品有限公司要重点在扩大宰杀规模、提升精深加工能力和“公司＋基地＋农户”上狠下功夫，年底前必须完成新上１２０吨冻库和猪肉、禽类深加工生产线，力争全年宰杀生猪１００万头；通旺饲料要加快技改扩能进度，今年加工能力要达到３０万吨。南绫绸厂要加快建设进度，６月底前要完成退城入园；三友酒业要加快二期技改，力争５月底前完成；兴德红油要在深度开发、产品包装、市场扩张上多想办法、多动脑筋。二是要在做大做强机械协作配套产业上取得重大突破。五四公司、顺发机械要进一步加强与重庆力帆集团的合作，坚持走靠大联强之路不动摇，五四公司力争今年利税超１０００万，顺发销售收入达到５０００万元，税金超２００万；电力公司要充分利用在工业集中区的闲置土地，修建标准化厂房，招引外来企业租赁办厂，希望你们今年在这方面创造经验、取得实效。三是要在做大做强电器建材产业上取得重大突破。电力公司要主动上门，争取内江圣华德加大对南充圣华德的投入力度，力争新增销售收入万元；同时，要及时与华立集团联系，尽快振兴和做大南充华立电表业；丰发水泥公司要加快３０万吨技改扩能和１０万立方米混泥土搅拌项目建设进度，力争６月底投入使用；要切实研究措施办法，尽快盘活普思达和新星建陶；要引导川东水泥厂抓住达成复线改造的历史机遇，扩大规模，提高质量，做大做强。要力争通过２－３年的努力，使三大产业成为我县工业乃至县域经济的支撑产业。-9-(二)大力实施“园区兴工”，要园区聚产业上出实招、抓落实、求实效。要按照市场化的机制加快园区建设，推进园区管理。一是要加强规划建设，加快建设。要围绕形成产业特色和区域特色的工业小区，进出境一步完善园区规划，引导企业按照产业规模进行布局，合理利用基础资源。加快建设步伐，尽快启动南干道西段、北干道东段、北次干道东