市场经济学第九章

第四篇建立和完善社会主义市场经济体制建立和完善社会主义市场经济体制，既是社会主义市场经济本身的内在要求，也是社会主义市场经济正常运行的基础条件，主要包括对所有制结构﹑政府体制﹑分配体制﹑财税体制﹑金融体制﹑社会保障体制等的进行调整和改革。第九章所有制结构改革和政府体制改革本章主要分析和阐述以公有制为主体，多种所有制形式共同发展这种所有制结构的形成过程﹑含义和原因，以及如何深化国有企业改革，转变政府职能，改革政府机构，以便适应社会主义市场经济体制的客观要求。第一节社会主义市场经济条件下的所有制结构一﹑以公有制为主体，多种所有制形式共同发展结构的形成过程（一）明确了个体经济的地位与作用，恢复和发展个体经济。（二）党的十四大和十五大把个体经济和私营经济看成是国民经济的重要组成部分。二﹑公有制为主体﹑多种所有制形式共同发展结构的内容（一）公有制经济包括全民所有制和集体所有制以及股份制经济中的公有制成分。（二）非公有制经济包括个体经济﹑私营经济﹑港澳台投资经济和外资经济。（三）坚持公有制主体地位的原因：1.公有制是社会主义制度的经济基础。2.公有制控制着国民经济命脉。3.公有制适应社会主义社会生产力的发展要求。4.在社会主义市场经济条件下，公有制经济，特别是国有经济是社会经济的“领头羊”，它能保证国民经济的社会主义发展方向，同时，带动非公有制经济和社会主义公有制经济共同发展。（四）怎样坚持公有制的主体地位1.要坚持公有资产在社会总资产中的优势。2.要坚持公有资产质的提高。3.要坚持国有经济控制国民经济命脉。4.要不断发展和壮大公有制自身。（五）鼓励和引导非公有制经济的健康发展1.保证以公有制为主体和多种经济成分共同发展的有机统一以公有制为主体和多种经济成分共同发展是我国必须长期坚持的一项基本经济制度，这是由我国现阶段生产力发展状况决定的，是为了更好地发展社会生产力，增强国家的经济实力，增加人民收入，改善和提高人民的生活水平，巩固社会主义制度。2.鼓励和引导非公有制经济的发展（1）大力宣传非公有制经济在现阶段的地位和作用。（2）把非公有制经济的发展纳入宏观经济管理范围。（3）应切实保护非公有制国经济的合法利益。（4）加强对非公有制经济发展过程中的监督和管理。第二节政府体制改革一﹑政府的经济职能（1）国有资产所有者的职能。作为国有资产所有者，要建立有效的国有资产管理﹑监督和营运机制，提高国有资产的整体质量，保证国有资产的保值与增值。（2）社会经济管理者的职能政府作为社会经济管理者，要培育和发展社会主义市场体系，建立比较完善的市场规则和法律制度，监督市场运行，维护平等竞争和社会经济秩序，建立和完善社会保障制度，为企业发展创造良好的环境，并检查监督国家法律﹑法规的执行。（3）宏观经济调控者的职能政府作为宏观经济调控者，主要承担统筹规划﹑掌握政策﹑制定方针﹑组织协调的职能。二﹑努力构建适应市场经济的政府体制（一）实现行政观念现代化1.树立法治观念2.树立平等观念3.树立选民观念4.树立科学观念（二）实现行政管理法治化1.健全行政法律法规体系2.行政机构设置法定化3.依法规范行政行为4.完善行政法律监督体系（三）实现行政决策科学化首先，实现行政决策科学化，要健全科学行政决策体制。其次，实现行政决策科学化，要完善科学决策程序。（四）实现组织结构合理化政府组织结构是履行政府职能的载体。通过政府机构改革，努力构建廉洁﹑勤政﹑务实﹑高效的政府机构体系，实现政府组织结构的合理化，是我国政府体制创新的一个重要目标。（五）实现政务活动公开化政务公开的主要内容应包括：（1）公开政府重大决策。（2）公开重要法规规章。（3）公开行政标准。（4）公开办事程序。（5）公开办事结果。政务公开的方式：从时间上讲，要坚持注重实效的原则，及时发布，及时公开；从形式上讲，要突出扩大信息发布的范围，积极利用各种媒体及时发布，大力倡导建设政务信息咨询机构，为国内外企业和公民提供服务。（六）实现政府形象廉洁化腐败的产生，既有个人品质因素，更有深层次的体制因素。当前严重腐败的一个重要源头是由于政府对经济的过多干预，形成了寻租租金。此外，严重的制度缺陷也使得腐败盛行。应坚定不移地推行机构改革，把“寻租空间”减少到最低限度，同时，强化权力的监督，积极创新监督机制，把同级监督﹑上下级双向监督﹑群众监督和舆论监督统一起来。