循环经济1

循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式，这四个“更”是循环经济的精神实关于循环经济立法的建议发展循环经济是对传统经济发展模式、环境治理方式的重大变革，需要权威的法律手段作为支撑、保障和引导。如何结合循环经济内在规律和我国特有国情，制订一部具有针对性、操作性和实效性的“循环经济促进法”，是推进我国循环经济的关键和保障。为此提出如下立法建议：（一）加强组织领导，协同推进循环经济发展。各地、各部门要切实加强对循环经济工作的组织和领导，自上而下确定专门机构和专人负责，建立相应的工作机制，认真研究和解决推进循环经济发展中的热点、难点问题。要把发展循环经济目标分解为具体年度目标，纳入责任制，实行年度考核，把各级政府促进循环经济发展的成效作为其政绩考核的重要内容，把各级政府发展循环经济目标和任务的完成情况作为其政绩考核的标准。特别要加强对乡镇和农村干部和工程技术人员及管理人员的培训，提高他们的专业素质和技术水平，充分发挥乡镇、村两级组织的作用，逐步完善农业循环经济服务体系建设。（二）强化政策引导，充分发挥市场调节机制作用。发展循环经济是一项系统化的工程，它需要与之相适应的政策支持体系推动其发展。一是循环经济作为政府的重点投资领域，现阶段，国家的财政支持，将是发展循环经济重要的资金来源。中央、省、市、县各级政府都要建立发展循环经济专项资金，并把其纳入各级财政的年度预算。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对重点项目在贷款上予以支持。加大对发展农业循环经济的资金投入力度，特别是生态效益和社会效益好的项目，从政策上、资金上给予重点扶持。建立绿色财政补贴制度，对循环经济相关产业在成长初期，特别是因新产品的研发而出现暂时亏损，或新产品为打入国际市场而出现的暂时亏损予以财政补贴。二是充分运用市场机制和价格手段，通过经济政策导向，鼓励企业发展循环经济。进一步深化价格改革，利用价格杠杆扶持循环型企业发展，完善自然资源价格形成机制，建立生态环境有偿使用制度。三是建立绿色采购制度。各级政府要起表率作用，通过绿色采购计划拉动循环经济相关产业发展，并影响社会公众。同时，研究建立生产者责任延伸制度等促进循环经济发展的政策。（三）注重科普宣传，提高公众循环经济意识。发展循环经济涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。要充分发挥科协、工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用，组织开展形式多样的宣传培训活动，运用各种手段和舆论媒体，加强对农业循环经济和节约型社会的宣传教育，大力宣传农业循环经济的理念和重大意义，普及农业循环经济知识，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，让农业循环经济的理念深深扎根于农民群众之中，把节能、节水、节材、节粮和垃圾分类回收等活动变成全民的自觉行动，逐步形成循环型社会的价值观念、生活方式和消费模式。通过形式多样地开展发展循环经济系列宣传活动，积极倡导绿色生产、绿色营销和绿色消费，引导公众优先采购和使用可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。循环经济促进法应当明确规定公众参与建立循环型、节约型社会的内容、渠道、方式，鼓励和支持公众的创造精神，逐步建立起公众参与、公众受益、公众监督下的生态文明。（四）依靠科技进步，为循环经济发展提供科技支持。先进的技术是循环经济的核心竞争力，循环经济的发展，最终要靠技术进步。在科技开发和成果转化方面，政府有关部门对循环经济技术领域的项目，特别是环保产业的项目，要予以大力支持。有关部门和企业要积极研究开发循环发展所必需的技术，如信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等。积极推进清洁生产，采用无害或低害的新工艺、新技术，实现少投入、高产出、低污染，把对环境污染的排放消除在生产过程之中。积极推进清洁生产，并且把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试验示范，建立一批生态工业示范园，形成新的发展模式，实现可持续发展。整合高等院校、科研院所、骨干企业的科技资源，产学研联合，推进资源综合利用技术的自主创新，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。依靠国内外科研单位和大专院校，支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关信息，开展咨询、技术推广、宣传培训等。推动国际交流与合作，借鉴成功经验，引进核心技术与装备。（五）出台发展循环经济的奖惩激励机制。发展循环经济要加强使用经济激励机制等手段，出台扶植循环经济发展的优惠政策。政府激励是指在发展循环经济过程中，政府除应当承担管理和监督职责外，更应通过法律设立各种激励制度，采取各种奖励措施，对循环经济活动中有突出贡献的生产者、消费者实施表彰和奖励，以促进更多的主体积极参与到循环经济活动中来。这些法定激励手段包括政策扶持、资金支持、财政补贴、税收减免、优先采购等。一是要通过建立“奖励基金”和采用各种奖励办法，始终不停地鼓励社会各方面进行资源可循环利用的实践与探索，对使用再生资源的企业给予减免税收的优惠，促进循环经济相关技术的研发与推广，发展和扶植实行循环生产模式的新兴产业；二是通过价格、税收和财政政策，对再生资源利用企业及购买再生资源产品的企业和个人实行税收优惠，促进从源头上节约资源和减少污染，可逐步取消对资源和能源的补贴，以减少其过度使用与消费；对环境、资源使用者视其使用程度或污染程度开征环境税，以厉行节约，保护环境；三是利用各种融资手段筹集建设资金，支持循环经济项目的实施。在招商引资和加工制造业的转移中，要坚持对国内外各行业的技术先进性进行评估，其优惠政策要纳入资源节约和环境保护的要求，防范高能耗、重污染项目的引进，亦不向周边城市转移；四是加强工业园区循环经济管理制度建设，扶植园区信息中心、废物处理中心建设，促进园区生态链的实现；五是要尽快建立绿色GDP考核目标管理体系，把“单位GDP能耗”作为考核体系的重要指标。六是对生产过程产生的废弃物不作为原料送入下一个生产环节给环境造成污染和损害的企业课以重罚。七要遏制法人犯罪。针对环境与资源问题法人犯罪特点突出和危害较大的实际，制定与之相适应的地方性法规予以严惩，把环境的污染、资源的破坏减少到最低限度，以避免提高了的经济效益被过大的生态、社会代价所抵消。（六）、建立相关依托协会或其他中介组织为发展循环经济服务的机制。按照“民办、民管、民受益”的原则和群众性技术经济合作组织建设要求，立足农村资源优势，积极引导建立各具特色农村专业协会，把依托专业协会宣传循环经济、发展循环经济作为推进农业产业结构调整，组织农民抵御市场风险，促进农民增收的重要抓手。利用协会根植基层、会员多、联络广、在群众中威信高的优势，充分发挥协会作用，要求各个专业协会把科普宣传、推广循环经济应用技术作为自己的根本任务，以引导农民增强公众环保意识。同时，我国也应建立一些为发展循环经济服务的具有媒介性质的中介组织。非赢利或微利的中介组织可以起到政府和企业起不到的作用，他在产品生产厂家、包装生产厂家、商业企业和垃圾回收部门间架起一个桥梁，促进有回收产品和包装废物意愿的企业联成网络，并发布废品回收信息，从而使个人、企业、政府联结为一体，加强交流，调剂余缺，推动废物的减量化、资源化和无害化。(七)抬高门槛，严格立项，打造工业农业循环经济共赢的利器.循环经济的发展要有立法保障，要建立一个良好的发展环境，做到政府主导、企业自律、人人参与。对于有背于循环经济的行为加以限制，有利于循环经济的行为加以鼓励和规范。把符合循环经济的设计原则和方法应用到各类工程、产品和服务的设计中，实现资源和废物的跨产业循环利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，使工业、农业和消费构成大的循环圈。要使循环经济在资源型工业项目中具有一票否决权，不做循环经济规划的项目将一律不能通过审批。在项目审批、产业园建设、工业园建设都要按照循环经济的要求进行设计、生产，对高消耗、低产出，污染重的企业，应敢于承受经济增长的压力，不惜放慢发展速度，也要尽快淘汰出去，同时抓紧将循环经济的技术搞上去。（八）运用循环经济的原理，全面推动农业面源污染治理严格控制化肥和农药使用量，推广使用有机肥料，提高农村生活垃圾、农作物秸杆等综合利用率；严格控制畜禽养殖业对环境的影响，大力推广净化沼气技术；大力发展生态农业，加强农村环境综合整治。积极推广“九节一减”农业应用技术，有效控制和治理农业面源污染，保障生产无公害食品、大力发展绿色食品、提倡生产有机食品；推进集约经营，加快特色优势农产品、绿色无公害农产品生产基地的建设；鼓励畜禽集中养殖，大力开展畜禽养殖、渔业养殖污染物的生态化处理；继续推进“千村整治、百村示范”工程，加强农村生活垃圾和污水处理，洁化美化农村环境。为了发展循环经济，要以法律法规形式保障促进农村沼气池的发展，使大中型沼气池和农村家用沼气池在政府的人力物力财力支持下，逐年扩大，迅速发展。用沼气作为清洁能源，可以使有限的资源能够循环利用，科学地发展经济。（九）加强回收立法,使回收产业尽快成为新型产业。有关部门预测，近一两年内我国家电产品将大批更新。据社会保有量测算，进入更新期的电冰箱、洗衣机、电视机平均每年将在400万台以上。废旧产品如不经妥善处理，将造成空气、土壤和水体污染。对废旧产品的回收及再资源化问题已引起日本、德国等发达国家的高度重视，而这一问题在我国目前尚未引起足够重视。仅从我国废旧家电处理的渠道和再生资源回收利用来说，就存在诸多问题，如：资源回收率低；回收利用的工艺技术落后，经常造成严重的二次污染；产品回收投入严重不足，企业无资金事先投入科研，国家也没能集中财力、人力建立批量回收示范工程。如何在保持经济持续发展的同时，有效回收废旧产品，减少环境污染，已是我国面临的一个严峻问题。解决上述问题，首先要加强立法工作,强制对废旧产品进行回收，实现废旧产品的资源化和无害化。其次，使回收产业尽快成为新型产业,必须倡导发展循环经济。国家要加强政策扶持，增加投入，做好回收产业化的系统规划、布局和准入制度，第三、国家应在组织大专院校和科研机构进行应用基础研究的同时，组织产、学、研联合攻关，促进回收产业的健康发展。第四、我国应建立废旧物可循环名录，赋予企业回收处理废旧物的责任和义务，建立废旧物处理报告制度。另外政府对企业的废旧物回收处理、再利用等全过程应予以监督管理和指导。二十一世纪是一个新经济时代，而在这个世纪初，我国正处于社会转型的重要时期，面对空前的生态破坏、环境污染、资源消耗，中华民族的伟大复兴，任重而道远。发展循环经济，必须坚持以人为本的科学发展观，实施可持续发展战略，走新型工业化道路。必须完善社会主义法制，推进依法治国进程，借鉴和吸取西方发达国家循环经济立法过程中的经验和教训，建立健全有中国特色的社会主义法律体系，为循环经济建设服务。发展循环经济，人类文明形式将由工业文明向生态文明转变，生态环境恶化，资源利用效率低下等经济发展与社会、环境不协调的问题从根本上得到解决，未来社会必然是一个具有可持续发展的人与自然和谐相处的美好社会。循环经济带来新的产业机遇发展循环经济会带动环境产业发展，也会促进废弃物再生利用产业的发展。此外，节能降耗产品、可再生能源、健康产业、服务经济也将获得发展循环经济不仅能解决经济发展与环境保护的矛盾，而且还能促进经济又快又好地发展，不仅能改变传统的经济增长方式，而且会带来新的发展机遇，新的产业产品调整方向。深化这一认识，有利于使地方政府、相关部门更加积极主动地投入到发展循环经济中去。发展循环经济会带动环境产业。不同于一般的环保产业，环境产业包含四个方面，一是面向末端污染控制的产业，二是面向洁净生产技术的产业，三是面向绿色洁净产品的产业，四是面向生态环境功能服务的产业。世界经济发展趋势和世界经合组织研究