政府收支分类改革授课内容

第一部分政府收支分类改革基本内容•（一）基本内容改革后的收入分类，根据现行我国政府收入构成情况，结合国际通行做法，将政府收入统一划分为“六大类”：•101税收收入•102社会保险基金收入•103非税收入•104贷款转贷回收本金收入•105债务收入•110转移性收入一、收入分类•（二）主要特点•1、扩展了涵盖范围。•2、规范了分类标准•3、满足了管理需要二、支出功能分类•改革后的支出功能分类，根据我国政府现行职能情况和国际通行做法，将政府支出功能科目统一划分为“17大类”、170多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映完成某一方面工作发生的具体支出事项。（一）基本内容•201一般公共服务•202外交•203国防•204公共安全•205教育•206科学技术•207文化体育与传媒•208社会保障和就业（一）基本内容•209社会保险基金支出•210医疗卫生•211环境保护•212城乡社区事务•213农林水事务•214交通运输•215工业商业金融等事务•229其他支出•230转移性支出（一）基本内容•具体有五方面变化：（1）分类范围完整，涵盖预算内外所有政府支出，改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的局面；（2）分类标准统一，统一按支出功能分类，不再在功能分类中掺杂资金性质和管理渠道分类，确保集中、直观反映政府职能活动；（3）科目设置规范明细，充分满足预算细化、透明的要求；（4）充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；（5）与国际口径衔接，便于比较交流。（二）主要特点•1、能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。•2、支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。•3、便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。（三）层次划分（三）层次划分•2、项级科目设置•支出功能分类科目按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到目前行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要，在支出功能分类项级科目的设置方面，采取了以下处理方法：（三）层次划分•（1）对所有行政单位的支出，均按三块设置项级科目。即设“行政运行”科目，反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出情况；设一个或多个特殊专项活动科目，反映较为特殊的项目支出；设“一般行政管理事务”科目，反映一般项目支出。•设“机关服务”科目，统一反映行政单位所属为机关工作服务的事业单位的支出。•设“事业运行”科目，统一反映除为行政单位提供后勤服务外的其他事业单位基本支出。（三）层次划分•(2)对部分事业单位的支出，在相关类、款科目之下，严格按功能分类原则设置项级科目。如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目，完整反映小学、初中的全部教育支出情况。（三）层次划分•(3)对部分事业单位的支出，则分设三部分反映：①设一个反映机构运转支出的科目，如“科学技术”类“基础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务”类“林业”款下的“林业事业机构”；②设一个或多个特殊专项业务活动科目，反映较为特殊的项目支出；③其他一般专项业务支出统一在“其他”项级科目反映，如“科学技术”类下的有关科目。•（4）凡事业单位未设对应的支出项级科目的，所属支出功能类、款下，未设置“事业运行”项级科目，其基本支出和项目支出均在“其他”项级科目反映。（四）单位支出的功能归类•由于支出功能分类是根据职能而不是根据部门、单位名称设置科目的，所以二者不存在一一对应关系。另外，各级政府组成部门和直属机构很多，各地的机构设置和部门、单位的名称也有很大差别。因此，中央和地方政府所属各部门、各单位的支出，应按职能选择相应的支出功能分类科目。具体方法如下：•1、凡单位职能十分单一、明确的，其支出直接在相关支出功能分类科目中反映。如保密局支出列入“国家保密”科目。•2、凡部门和单位支出涉及多种支出功能分类的，应按实际支出情况分解到各有关支出功能科目反映。有些涉及多项功能的混合性支出可按一定比例进行分解。确实不宜分解的支出，可归入最主要的支出功能分类科目。如某中学既有高中教育又有初中教育，即可按大多数学生人数统一归入高中教育或初中教育，也可根据学生人数，按比例进行适当分解。三、支出经济分类•政府支出经济分类，就是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。支出经济分类设置的目的是，明细反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级。（12类90款）（一）支出经济分类改革的基本内容•改革后的支出经济分类，划分为“十二大类”：•301工资福利支出•302商品和服务支出•303对个人和家庭的补助•304对企事业单位的补贴•305转移性支出（一）支出经济分类改革的基本内容•306赠与•307债务利息支出•308债务还本支出•309基本建设支出•310其他资本性支出•311贷款转贷及产权参股•399其他支出（一）支出经济分类改革的基本内容•政府收支分类单设支出经济分类的主要原因：•1、为了使政府收支分类体系更加完整。•2、为了使原有支出目级科目反映的内容更加明晰、完整。•3、为了规范管理。（二）支出经济分类的设置原则•支出经济分类科目的遵循以下设置原则：•1、全面反映的原则。•2、明细反映的原则。•3、便于管理的原则。(三)支出经济分类科目应用•1、工资福利支出•“工资福利支出”类科目反映单位开支的在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。其下设款级科目包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。(三)支出经济分类科目应用•2、商品和服务支出•“商品和服务支出”类科目反映单位购买商品和服务的各项支出，不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出，但军事方面的耐用消费品和设备的购置费、军事性建设费以及军事建筑物的购置费等在本科目中反映。•款级科目包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。(三)支出经济分类科目应用•3、对个人和家庭的补助•“对个人和家庭的补助”类科目反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出，其下设款级科目包括：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。特殊说明•“住房公积金”科目反映行政事业单位按职工工资总额的一定比例为职工缴纳的住房公积金，职工个人缴纳部分已体现在工资福利支出中，此处不能重复反映。•“提租补贴”科目反映按房改政策规定的标准，行政事业单位、军队（含武警）向职工（含离退休人员）发放的租金补贴。此科目为中央科目，我省不使用。特殊说明•“购房补贴”科目反映按房改政策规定，行政事业单位向符合条件职工（含离退休人员）发放的用于购买住房的补贴。我省各级房改后发放的“住房补贴”，也在“购房补贴”科目反映。(三)支出经济分类科目应用•10、其他资本性支出•“其他资本性支出”类科目反映除发展与改革部门以外其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。该科目下设款级科目与“基本建设支出”类下设款级科目基本一致，具体包括：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。第二部分：新政府收支科目下行政事业单位会计核算一、《行政单位会计制度》调整•（一）调整内容：调整不涉及一级预算科目，主要对收入类“拨入经费”、“预算外资金收入”科目以及支出类“经费支出”科目的明细账设置方面重新明确。•1、“401拨入经费”•本科目的明细账设置，由原来按《政府预算收支科目》的“款”级科目设置，改为在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目的“项”级科目设置。•2、“404预算外资金收入”•本科目的明细账设置，由原来按预算外资金项目设置，改为在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中的“支出功能分类”的“项”级科目设置。•3、“501经费支出”•本科目的明细账设置，由原来按财政部门统一规定的“目”、“节”级支出科目设置，改为在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的“款”级科目设置。举例说明:•例1：水利部门购买传真机10台共计20000元，实行直接支付。•借：经费支出—基本支出•—办公设备购置20,000•贷：拨入经费—基本支出（财政直接•支付）—行政运行20,000举例说明:•例2：某教育部门收到从财政专户拨来的用于教育支出的预算外资金3万元。•借：银行存款30,000•贷：预算外资金收入—基本支出•—高中教育30,000举例说明:•例3：水利部门购买复印纸一批共计5000元。••借：经费支出—基本支出•—办公费5000•贷：银行存款5000（二）《行政单位会计制度》调整前后的账务衔接•参照政府收支分类科目的新旧科目衔接对应关系，进行制度调整前后的账务衔接。•2006年，行政单位仍按照现行规定进行日常会计核算。•2006年年末，“结余”科目余额转入下年度时，参照政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的新旧科目对应关系，将其明细科目的结余转入相应的新明细科目核算。•2007年，行政单位会计应按照调整后的规定进行日常会计核算和年终账务结转。二《事业单位会计制度》调整•（一）调整内容•1、“401财政补助收入”•本科目的明细账设置，由原来按《政府预算收支科目》的“款”级科目设置，改为在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类”的“项”级科目设置明细科目，进行明细分类核算。•2、“406财政专户返还收入”新增加一级科目•核算事业单位收到的从财政专户核拨的预算外资金。设“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照《政府收支分类科目》“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细科目，进行明细核算。•3、“405事业收入”•核算除财政专户返还收入外开展各项专业业务活动及辅助活动所取得的收入。•4、“504事业支出”•（1）设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细科目，进行明细核算。•（2）“504事业支出”科目下，可按照“财政性资金支出”和“其他事业支出”分设明细账核算。“财政性资金支出”核算事业单位开展专业业务活动及辅助活动使用财政性资金发生的支出，“其他事业支出”核算事业单位使用财政性资金以外的资金发生的支出。•5、“306事业结余”科目•按照“财政性资金结余”和“其他事业结余”分设账户，进行明细核算。“财政性资金结余”核算事业单位在一定期间财政补助收入、财政专户返还收入与财政性资金支出，拨出经费相抵后的余额；“其他事业结余”核算事业单位在一定期间除财政性资金收支和经营性收支外各项收支相抵后的余额。(二)《事业单位会计制度》调整前后的账务衔接•参照政府收支分类科目的新旧科目衔接对应关