村级财务管理存在的问题与对策

目录摘要...............................................................1Abstract............................................................1一、村级财务管理概述...............................................1（一）村级财务管理概念..............................................1（二）村级财务管理的特殊性..........................................2二、村级财务管理存在的问题.........................................3（一）集体资产的发包、出租欠规范....................................3（二）集体资金的日常管理欠规范......................................3（三）会计帐务的处理欠规范..........................................4（四）财务公开欠规范................................................4三、村级财务管理不规范的原因分析...................................5（一）财务管理意识淡薄..............................................5（二）法律、财务制度不健全..........................................5（三）财会人员素质低，财务机构设置不合理............................6（四）财务管理监督不到位............................................6四、当前村级财务管理的治理对策.....................................7（一）强化教育，提高依法理财水平....................................7（二）建立健全财务管理制度，确保管理有章可循........................7（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级会计人员选任模式...........8（四）搞好村级财务公开，接受群众监督................................8致谢...............................................................9参考文献...........................................................91村级财务管理存在的问题与对策摘要：在我国，村级财务管理已经是农业集体经济最基本的核算单位之一。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务账目及管理异常混乱，主要表现在村干部不懂业务、财务人员素质低、财务制度不健全，使村级财务问题突出，直接影响农民的切身利益。本文从村级财务管理的概述出发，点明村级财务管理存在的问题，分析了形成村级财务管理问题的原因，并提出了化解村级财务管理问题的对策。关键词：农村；财务管理；财务制度StudyonFinacialManagementProbleminCountrysideAndStrategyAbstract:TheproblemoffinacialmanagementinruralareainChinaisthehottesttopicthatarousesfarmers'concerns.however,owingtovariousreasons,thisproblemhasbecomeanoutstandingone;What'smore,withthedeepenforcementoftax-reforminruralareaandfurtherfocustoAgriculture,CountrysideandFarmerissues,thecollectiveeconomyinruralareaisdevelopingrapidly,whichmakesthedisadvantageoffinacialmanagementinruralareamoreobvious.Sothereqirementofestablishinganewfinacialmanagementsystermwillbebadlyneededfromnowon.Keywords:countryside;finacialmanagement;financialsystem据统计，2008年，湖南某县纪检监察机关共受理农村信访61件次，其中有39件涉及村级财务管理问题，占总量的63.9％，涉及万元以上的重大信访有13件，占经济类信访的39.6％。统计警示，目前部分农村已存在严重的财务管理问题，直接影响到农村集体经济的发展、社会的稳定和党群、干群之间的关系。虽然，各级党委、政府在规范农村财务管理方面进行了一些积极有效的探索，但由于多方面原因，当前村级财务管理中仍存在一些与新农村建设不相适应的突出问题。一、村级财务管理概述（一）村级财务管理概念所谓村级财务，是指与涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务。村级2财务管理的规模与集体经济发展状况成正比。发达地区的村级资产能达到数百万甚至上千万、上亿元，欠发达地区的村级资产一般只有几十万元甚至几万元。这种差别决定了各地在管理村级财务时不可能采取统一的模式，必须结合本村实际，采取灵活多样的形式。（二）村级财务管理的特殊性同企业财务管理相比，村级财务管理具有以下特殊性：1、村级财务管理目标上的特殊性。企业作为盈利性组织，其出发点和归宿是获利。企业财务管理的目标，取决于企业的统一目标，并且受财务管理自身特点的制约。目前，企业财务管理目标主要有三种观点：①利润最大化观点；②每股盈余最大化观点；③股东财富最大化观点。村民委员会作为群众自治性基层组织，村级财务管理目标具有一定的特殊性，主要表现在以下三个方面：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利不是其最主要的目的，其目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，营造气顺、心齐、和谐的氛围，维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。无论大村小村，无论是业务量大还是业务量小的村，在财务管理过程都强调“公正”二字。村级财务管理无小事，哪怕是很小的违规行为，如违规小额招待费等，在一般人看来是细枝末节，但在群众眼里可能就是大事，会引起村民的强烈不满。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系的密切。三是财务管理规范化。村级的许多矛盾问题，大多数跟财务管理有关，只有做到财务管理规范化，才能堵塞漏洞，减少违规行为和腐败现象的发生。2、村级财务管理方式上的特殊性。一般认为，企业财务管理主要手段有决策、计划、控制、分析、考核等方式，通过制定财务决策、制定预算和标准、对比标准与实际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式，有效地进行财务管理。村级财务管理在方式上要求做到“三个突出”，即突出监督，让广大村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权力运行的透明度；突出民主决策，重大财务事项由村支两委提出议题之后，然后交给村民大会或村民代表大会表决通过，在决策过程中真正尊重民愿，集中民智，维护民权；突出公开性，财务公开作为村务公开的一项重要内容，要求依规依程向村民予以公开。3、村级财务管理内容上的特殊性。企业财务管理的对象是资金的循环和周期，主要内容是资金的筹集、资金的投放、股利分配。村级财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。资产管理主要是资金，特别是专项资金的管理、村级集体资产的管理。在城郊结合部的村，随着资金流量剧增，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，如何提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。支出管理主要是如何确保支出做到公正3透明、依法依规、规范合理。4、村级财务管理原则上的特殊性。财务管理的原则称理财原则，是指人们对财务活动的共同的、理性的认识。道格拉斯•R•爱默瑞和约翰•D•芬尼特将企业理财原则概括为三类共12条，有关竞争环境的原则有自利行为原则、双方交易原则、信号传递原则、引导原则；有关创造价值的原则有创意原则、比较优势原则、期权原则、净增效益原则；有关财务交易的原则有风险—报酬权衡原则、投资分散化原则、资本市场有效原则、货币时间价值原则。在我国农村，一切权利属于人民，村级财产或资产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性，因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。二、村级财务管理存在的问题（一）集体资产的发包、出租欠规范随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，山林土地、果园鱼塘、房屋设施等集体资产的发包、出租正成为集体经济收入和农民群众得到实惠的主要来源。但由于财务制度不规范，村级财务管理违规操作，个别领导在集体资产发包、出租项目不进行招报标或少招标。例如：湖南XX市XX乡某村在承包集体鱼塘时，某些村干从私人感情和自身利益出发，将本应年租金3万元的鱼塘以1万元承包给亲属或商户。从这些行为中我们不难发现，有些村干对集体资产的发包、出租进行暗箱操作，搞一些小道消息，让一些不明真相的承包者感到无所适从。二是合同手续不规范，要素不全，条款不明，甚至有的口说为凭，到年底分配不公。从承包合同中不难发现，他们中大多数只是对承包，出租情况进行说明，而对一系列比较关键的问题，如对项目的决策，项目的变更情况等问题缺乏系统的规范。而衡量财务信息含量的高低的一个重要标准，是它所提供的会计信息能否为多个劳动者“共享”，能否为各类劳动者提供有效的依据。（二）集体资金的日常管理欠规范有些村主要干部，由于法制意识谈薄和家长式的工作作风，擅自出借或自借资金，造成大量的借款而无法回拢，群众怨声不断。例如：一些村干部利用职务之便谋取一己之利，往往从收入或有关款项中提取一定的经费，而且一般都是一提了之，以领代支。如湖南XX乡XX村从收取的林场承包费8万元中按15%提取工作经费1.2万元，从上级拨入的以工代赈款10万元中按30%提取业务费3万元，将款项领走之后，任意开支，也不再回村里报账。此行为导致农村用作基础设施建设的费用大幅减少，而且纳入他用的经费花样繁多，容易滋生腐蚀，导致4贪污。这就是，典型的集体资金日常管理欠规范造成的严重后果。有的村集体房屋，设施被个别村民无偿占用，还有的村在费用支出上没有标准，借机中饱私囊，特别是一些专项投资工程项目无预算无决算，也不经村民代表大会通过和理财小组审核，把不合理的资金列入工程费用，造成集体资金的流失。到年底决算时，农民本应得到的实惠因资金日常管理不规范而无法对现，损害了农民的利益。（三）会计帐务的处理欠规范村级账务处理在实施过程中，存在一些执行不到位的地方，具体体现在：会计账薄、科目设置不规范，如财产物质等有账无物，有物无账，有总账没有明细账，总账明细账不一致；现金借据与存款不分；会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿；会计档案管理不善，移交档案不全，财务人员调整以后，为防止会计资料的“累赘”或者为隐瞒自己的“污点”而将账务资料一毁了之，造成无账。如湖南XX乡XX村原会计人员将所收取的1.5万元租金未入账，在进行财务清查时，他怕事情败露，于是将他所经手的未移交的会计资料“付之一炬”，造成无账可查；资金管理混乱，年终报表显示非生产性开支较大，与村级实行零招待的要求差距很大，特别是接待费开支有增无减；报销审批不规范，凡属支出的凭证，必须写明用