欧盟为何不承认我国的市场经济地位

开庭啦！！！根据欧盟对华贸易救济措施案件统计，从1979年8月17日的糖精及其盐类案件立案至今（截止到2010年6月30日），欧盟共对中国发起并采取贸易救济措施的案件达157起，其中反倾销案件152起，反补贴案件1起，保障措施案件3起，特保1起，截止至2010年6月30日已裁决并正在执行的贸易救济措施产品达59种之多。案件背景而在欧盟对中国产品采取的反倾销措施中，“是否承认中国的市场经济地位”成为了最基础问题，并直接决定了调查方式以及调查结果。于此，中方就这个问题正式向国际法院提出了诉讼，要求欧盟尽早承认中国的市场经济地位。我庭接受了中方的诉讼，于今天正式开庭审理此案。市场经济地位(MarketEconomyStatus，简称MES）是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。此外，市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。。小科普●ω●原告陈述7中国为什么需要欧盟承认中国的市场经济地位过去20多年来，我国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。但是，包括美国、欧盟在内的许多西方国家至今仍没有正式承认中国为市场经济国家。中国加入WTO的议定书第十五条将中国有条件地定义为非市场经济国家，而且长达15年。非市场经济地位给中国带来三大负面影响。8其一，它导致我国的出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为我国企业败诉的主要原因。其二，中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国的产品提起更多的反倾销申诉，同时打击了我国企业应诉的积极性，形成恶性循环。其三，非市场经济地位否认我国建设市场经济的成果和现状，影响我国的国际形象。9中国反倾销案例102000至2011年的反倾销同比增长图11被告答辩其一：中国政府压制工人工资，并且通过对某些出口企业的退税来降低出口产品成本。我方认为中国工人工资低是政府操纵的结果，中国工人工资只有世界平均工资的15%，虽然中国政府近年来调高了城市最低工资标准，但是调幅有限；其次，并不是所有单位都会按照最低工资标准来实行，很多企业是靠增加加班时间来抵消最低工资上调的成本，而地方政府则可能会出于招商引资的需要，反而希望压低工人工资以吸引更多的外部投资。中国政府用世界最低的工资维护了世界最廉价的产品，再加上对有一些出口企业退税，产品价格更是奇低。其二：我方国家对中国产品进口量大，依赖度高（欧盟成员国的很多家庭做过一个实验，发现没有中国产品的日子一家过的很凄凉，不买中国货，很多日用品买不到）这就使中国产品获得很大价格竞争力，这对我方国家的摧残是巨大的。很多企业由于价格竞争不过中国企业不得不倒闭，严重影响了国内的经济。因此，在中欧贸易中为了保护国内市场和本国经济，反倾销措施是重要的贸易保护手段，另外，中国仍然不是完全市场经济国家，而仅是“转型经济国家”。所以在反倾销调查中，我方有权采用第三国的生产成本来评估中国产品的正常价值。原告举证一直以来，中国为获得完全市场经济地位的认可做出了巨大努力。中国为此所作出的自加入WTO之后，中国经济发生了根本性变化。在市场化程度以及与国际经济的联系方面，中国都表现出了自由市场经济的特征，比如中国的商品价格在国际市场上和对外贸易中都有极高的自由度。努力一是深化改革，特别是垄断领域的改革。支持和鼓励民营经济和外资进入，将石油、航空、铁路、电信等部门的生产经营与行政管理逐步分开。在价格改革方面，除少数国计民生产品外，98%以上产品的价格已完全由市场决定。此外，还进行了金融改革，实施利率和汇率制度改革等。二是进一步完善对外开放体系，并根据加入WTO协议，降低货物贸易的关税壁垒，削减非关税措施。近年来，中国进一步开放服务贸易，实施促进贸易便利化、投资便利化。在某些服务业领域，中国的对外开放程度甚至已超过一些西方发达国家。例：中国基本全方位开放汽车领域，不仅开放汽车整车、零部件的加工制造，而且开放了汽车服务。在分销服务、计算机服务等领域，中国的市场化程度普遍高于一般国家。三是降低市场准入门槛，减少市场壁垒，规范市场秩序，建设国内统一市场。中国市场化改革已经取得巨大成就，对于这一点，欧美日等国家应当看到，不能熟视无睹并进行无理指责和过分苛求。被告质证中国经济中虽然很多领域已经是完全的市场经济化的，比如消费品市场，但是大部分的生产资料市场，在金融市场领域如银行，保险，证券市场，外汇市场，资本市场等中国还有很多的工作要做。中国市场经济中还有非市场经济成分首先看生产资料市场在关系国计民生的关键领域比如煤、电、油、运等领域，中国还没有实现市场化。比如煤市场分为市场煤和计划煤市场。一般来讲，对关系国计民生的重要领域，不管东方还是西方，普遍的做法是实行国家垄断，但我们（欧盟）在定价上是市场化的，这是和中国关键的不同所在。其次看金融市场中国的金融市场是真正非市场化因素最多的地方，尤其是在银行领域。在目前为止，中国的金融市场还不是完全市场化的。比如银行的利率调整权限集中在中央银行，各商业银行在央行规定的范围内浮动，现在贷款存在下限，存款存在上限等。另外在资本市场如股票市场，股权分置改革正在进行中，股份并不完全是市场化的，股票存在流通股和非流通股，同股不同权，同股不同价的现象表明了非市场化的因素。再次看外汇市场中国在人民币汇率形成机制，浮动幅度，浮动方法等方面还有很多的工作要做。人民币在目前为止还不是真正市场化的货币，原因是中国国际收支经常帐户是开放的，但资本帐户相当部分是严格管制的，比如国际资本的投资，国际资本流动等，这样的情况决定了人民币汇率形成机制也是非市场化的，造成人民币实际汇率，如何浮动等问题上的界定困难。原告反驳32如果谈到理论上的‘完全市场经济’，即使在欧洲也是不存在的。•因为欧盟成员国中一些行业还有政府介入，比如说薪水，欧盟成员国对最低薪水有政策法规上的限制，还有纳税、养老金方面的政策法规等。另外对于一些特殊商品的价格，政府也有一些规定。许多欧盟的能源企业也是半国有的，其中包括水、电等企业。市场经济，并不意味着政府完全不能介入市场。被告质证西方虽有政府干预经济，但是，与中国的管理有本质的差异。●西方的政治多是选举制，领导人在多数情况下，必须顺应民意，按照规则办事，根据经济的发展现状，恰当进行干预。否则，马上面临被弹劾的危险。巴拉圭堂堂一个总统因为支持强拆迁，被要求下台。我们的政府干预经济只有在特殊时期才起作用，而且，更多的应该是宏观干预，而不是微观经营的参与。●然而，在中国，政府对经济微观层面或直接、或间接的参与程度很深。政府对经济大量干预，而权力又没有被有效约束，一些官员就可以为所欲为；一些经济领域的错误、失职行为也不少。政府过度干预经济出现的问题：○政府过于扶持国有企业，国企抢民企和私企的生意造成了新的不平等竞争。○税务繁重，福利轻薄；土地垄断，价格操控，不合理的土地政策和税收政策，导致很多行业的绝大多数财富流向了政府。○强行拆房，低价补贴；普通盐限量，特色盐强制配售；医院药价虚高，出厂价奇低；农民赤贫，农产品价格猛涨中石油中石化随意涨价；中国城管打人没收货物，政府各级部门对民企私企吃拿卡要，（吃：吃你回扣，拿：拿你的好处,卡：不给好处不放行,要：就是要你的好处）•在这种不正规的市场经济下练出来的企业有好多坏毛病，走向国际市场时如果不能克服掉坏毛病，而是把这些坏毛病带到其它国家，我觉得这对自己不利，对人类也不利原告反驳39我抗议•不承认我国的市场经济地位实际上是：•对中国经济体制的歧视•限制中国经济发展的借口•一种不公平的经济手段•一种经济形态对另一种经济形态的的打压•是资本主义对社会主义的排斥被告质证中国经济没有“达标”2001年中国加入WTO时，同意在15年内在不能满足WTO进口缔约方的“市场经济国家”标准时被作为“非市场经济国家”对待。所以目前来说中国仍然不是完全市场经济国家，而仅是“转型经济国家”。我们（欧盟）认为，生产者为证明自己的企业是在市场经济条件下运行必须满足以下5条标准。这5条标准是：（1）企业根据市场供需情况对价格、成本和投入，包括主要原材料成本和劳动力、销售和投资等方面作出决定，不受政府干预，其主要投入的成本实质性反映市场价值；（2）企业要有一套用于所有场合的、按照国际会计标准独立审计的财会账簿；（3）原非市场经济体制对企业的生产成本和财务状况没有造成重大扭曲，尤其是在资产折旧、易货贸易和偿债支付等方面；（4）企业适用于破产法和财产法，以确保公司经营的法律确定性和稳定性；（5）货币兑换率由市场决定。我们（欧盟）认为中国4项标准没达标这惟一“达标”的标准是“在与私有化相关的企业运作中没有政府引起的扭曲现象”及“没有易货贸易”。但在另外4项标准上，我们认为中国均尚未“达标”。这4项标准分别是：1、政府对经济施加影响的程度：政府应减少通过工业政策对原材料出口或价格限制等方式对企业施加影响，政府应确保所有公司获得平等的待遇。2、良好的公司治理：中国公司要提高遵守现有的会计管理制度的水平，以确保在进行贸易保护调查时会计信息的可靠性。3、私有财产和破产法：中国应确保企业在破产程序方面获得公平的对待，并尊重和保护私有财产及知识产权。4、金融领域：中国应使银行业在市场的规范下运行。中国应取消各种歧视性的银行准入门槛，以保证金融机构的资源得以进行合理的分配。原告总结陈述46原告总结陈词：•中欧之间的交往源远流长，也走过曲折的道路。以1975年中欧建交为标志，双方关系掀开了新的一页，逐步进入成熟、健康、稳定发展的轨道。•欧盟是中国第一大技术来源地和第四大投资来源地，并且连续6年成为中国的第一大贸易伙伴，中国也跃升为欧盟第二大贸易伙伴。•中欧之间有竞争，但更多的是合作，我们是相互尊重、平等相待的好朋友，是优势互补、合作共赢的好伙伴。•我们希望欧方尽快承认中国完全市场经济地位，切实放宽对华高技术产品出口限制，坚决抵制贸易保护主义，为双方贸易健康发展创造条件。被告总结陈述被告总结陈词：1.中国并不是完全的市场经济国家，而是转型经济国家，市场经济中仍然有非市场经济的成分。2.中欧盟机构列举的“生产者为证明自己的企业是在市场经济条件下运行所必须满足的5条标准”，中国的经济有四项未达标。3.中国政府对经济干预过多，国民经济的自由化程度不高。4.中国政府操纵下，出口产品价格太低，对我方成员国的摧残是巨大的。我方长期以来在中欧双边贸易中都是处于逆差一方，面对这种贸易失衡的状况，反倾销是我们的保护武器。庭判结果•本席宣判，由于双方理据相当，在本次庭判中不分高低，此案将延后再审。•作为审判长，本席建议双方私下和解，并提出以下改良意见。按照世界贸易组织(WTO)规则，中国加入WTO15年后，即2016年将自动获得完全市场经济地位。但是，早一点承认中国的市场经济地位，“是在向中国表示一种友好”。在给予中国市场经济地位的问题上，经过中欧双方长期不懈的沟通，欧盟立场逐步缓和。中国毕竟是欧盟的最主要贸易伙伴之一，双方相互依存。面对欧盟不承认中国的市场经济地位而引发的贸易问题，双方应该：1.谋求双方动态的贸易平衡。欧盟应积极的扩大对华的出口，而非限制源自中国的进口。中方应鼓励国内具备条件的企业发展境外加工贸易，在第三国投资、生产向欧盟输出产品，适当的转移中国与欧盟之间贸易顺差的压力。。2.润滑贸易摩擦，应对贸易壁垒。中方应该在国内推广和使用国际标准，为本国的出口企业适当的设置一定标高的“栅栏”，减少“碰壁”。应对外部压力的同时推动企业技术创新、技术引进，全面提高企业综合竞争能力，组织专门的人力、物力认真研究和积极推广使用国际标准和发达国家的先进标准；同时积极参与到国际标准的制定、修订、和协调工作使其能反映我国的利益和要求。