证券、期货、保险在深圳设立营业部必看“十二五”产业规划

证券、期货、保险在深圳设立营业部必看文件深圳市人民政府关于印发深圳市现代产业体系总体规划（2009-2015年）的通知深府〔2009〕131号各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市现代产业体系总体规划（2009-2015年）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。深圳市人民政府二○○九年六月二十四日深圳市现代产业体系总体规划（2009-2015年）当前，国内外经济形势发展深刻变化，深圳正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。建立现代产业体系，是党的十七大作出的重大决策，是顺应国际产业发展规律，抢占国际产业分工制高点的内在要求，是应对深刻变化的国际经济形势，保持经济平稳较快发展的基础保障。加快建设现代产业体系，对于深圳建设国家综合改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市，完成中央在改革开放新起点上赋予深圳新的伟大历史使命，积极应对国际金融危机，开创改革开放、科学发展新局面，具有重要的现实意义和深远的战略意义。本规划依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快建设现代产业体系推进产业转移和劳动力转移的若干意见》编制。规划着重突出产业发展的方向性、指导性和操作性，总体部署规划期内产业发展的重点、方向和策略，为产业发展政策制定和重大产业项目建设提供依据。一、加快建设现代产业体系的重要意义（一）30年的发展成就。经过30年的发展，深圳产业结构不断优化，初步实现了从初级传统加工产业为主到高新技术产业为主的转变，从小型、分散生产经营到规模化、集群化生产经营的转变，从受托加工到自主研发生产的转变，产业体系建设取得了明显成效。1．发展实力显著增强。产业规模持续快速增长，建市29年以来全市生产总值年均增长约26.9%，创造了世界城市经济发展史上的奇迹。2008年全市生产总值达到7806.5亿元，居全国大中城市第4位，人均GDP达到13153美元，居全国大中城市首位。产业竞争力较强，2008年，高新技术产业增加值达到2526亿元，产值规模多年稳居全国大中城市之首。国内金融机构人民币存贷款余额分别达到13011亿元和9058亿元，分别居国内大中城市第四位和第五位。港口集装箱吞吐量达到2142万标箱，连续五年稳居世界第四位。产业发展的质量和效益突出，2008年，万元GDP能耗继续下降，万元GDP水耗23.7立方米，仅相当于全国平均水平的10%；每平方公里GDP产出达到4亿元，比上年提高0.52亿元。2．结构布局日趋优化。三次产业结构日趋优化，呈现二、三产业协调发展的良好态势，2008年，三次产业比例为0.1∶48.9∶51.0，其中第三产业增长12.5%，高出第二产业0.6个百分点。产业内部呈现出高端化发展趋势，2008年，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到71%，自主知识产权高新技术产品产值比重达到59.1%。四大支柱产业体系初步形成，增加值占GDP比重超过60%，产业结构优化调整迈上新台阶。区域产业布局更加完善，一带四区六园九基地的布局架构基本确立，成为国家高技术产业基地和知识产权示范城市，在珠三角区域产业体系中发挥重要的引领和带动作用。3．创新能力逐步提升。形成了以企业为主体的创新体系，90%以上研发机构设立在企业，90%以上研发人员集中在企业，90%以上研发资金来源于企业，90%以上发明专利出自于企业。创新投入力度不断加大，2008年全社会研发投入275亿元，占GDP的3.33%，高于全国平均水平1.8个百分点；产业创新向价值链高端攀升，发明专利授权量达到5404件，PCT国际专利授权量达到2709件，连续五年位居全国大中城市首位；拥有3个中国世界名牌产品，80个中国名牌产品，25个中国驰名商标，成为全国首个国家创新型城市。4．产业环境不断完善。交通、能源、通讯、水务和环境保护等城市基础设施日趋完善，产业发展的硬件环境和城市服务功能明显提升。服务型政府和责任型政府加快建设，在全国率先启动非行政审批制度改革，不断优化产业发展政务环境，优化人才创业和宜居环境。2008年以来，政府公共服务上网率达到78%。完善产业发展政策，先后就发展高端服务业、培育总部经济、优化政府服务、推进产业转移和劳动力转移、建设中国特色社会主义示范市、建设国家创新型城市出台了一系列政策措施，初步形成较为完善的产业优化升级促进体系。5．产业集聚力和辐射力不断增强。按照建设现代化国际化城市的总体目标和融入区域合作、优化资源配置、促进产业升级、强化经济辐射的总体思路，大力推进区域经济一体化，产业凝聚力和辐射力不断增强。深港合作向深层次拓展，区域合作向宽领域延伸，对口扶持稳步推进，走出去战略取得新进展，一大批深圳本土总部企业快速成长。金融、证券、商贸、口岸、高科技成果交易、文化产业交易等辐射全国的市场体系不断巩固和发展，在国际物流枢纽城市中居有重要地位，成为全国证券资本市场中心之一、国内著名会展城市和国内创业投资集聚力最强的地区。（二）面临的挑战和机遇。在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，深圳产业发展受到严重冲击，经济长期高速增长中所积累的问题逐步暴露出来。主要包括：一是现代服务业发展不足，与纽约、东京、新加坡、香港等世界先进城市平均水平相比存在较大差距；二是先进制造业和基础工业的力量偏薄弱，抵御宏观经济调整和国际经济形势变化的能力不强；三是核心技术和重要环节缺失，基础研发较弱，科研院所较少，高新技术产业的核心技术和自有知识产权的创新能力欠缺；四是产业升级转型的能力有待提升，关联度高、带动力强的高增长行业相对不足，高端制造业和高端服务业项目引进和培育相对滞后，总部经济发展起步较晚，发展速度较慢，国际影响力不足，中小企业创新动力和竞争实力不强。2009-2015年是深圳市建设一区四市的关键时期，也是发挥经济特区优势，实现在创新中转型，在转型中跃升的重要时期。复杂多变的外部环境和科学发展的内在要求，为建设现代产业体系带来新的机遇。1．金融危机对深圳产业发展产生深刻影响。一方面，受全球金融危机的影响，世界经济形势剧烈动荡，不稳定不确定因素明显增多，部分行业和企业的发展受到极大冲击，深圳经济结构面临重大调整。另一方面，世界金融危机相对削弱了发达国家的垄断地位，引发世界新经济秩序的变化，为深圳企业拓展新的发展渠道和领域提供了较多机遇，也为产业调整升级提供了新的发展空间。2．科学技术进步推动产业发生深刻变革。当今世界科技发展日新月异，以技术突破和产业融合为代表的国际技术分工成为国际产业分工格局的决定因素，传统的产业结构、生产组织和经营模式正在发生深刻变革。技术革新促进三次产业结构相互渗透融合，新型商业模式和业态不断涌现，为深圳建立现代产业体系提供了有力的技术支撑，有利于深圳学习吸收先进企业组织业态和管理经验，为现代产业体系建设注入新的活力。3．经济全球化加速产业结构调整进程。全球金融危机的蔓延不会改变创新要素和创新资源的跨国、跨区域流动和整合的趋势。为应对金融危机带来的影响，跨国公司开始在全球范围内重新筹划其研发、投资、贸易、生产、服务、融资、人才等经济活动，垂直分工一枝独秀的传统格局将被打破，水平分工的地位逐渐确立，有利于深圳在更高层次上承接发达国家产业转移，为产业优化升级提供良好机遇。4．产业竞争领域向高端化延伸。随着经济全球化和科学技术迅猛发展，产业竞争由土地、原材料等传统资源竞争开始向人才、技术、创意等高端资源竞争转变。高端资源成为掌握竞争主动权的核心要素。产品竞争由应用价值向品牌、标准、专利等高端价值链延伸，拥有自主知识产权成为提升产业竞争力的关键。产业集聚效应日趋明显，专业性、高端化产业中心正在形成，为深圳依托自身产业特点，集聚产业资源，完善产业链条，提升产业国际竞争力能力提供了重大契机。（三）重要意义。1．加快建设现代产业体系是全面落实科学发展观，积极应对国际金融危机的必然要求。加快建设现代产业体系是中央做出的重大战略决策，是深圳加快产业结构优化升级，充分发挥自身优势，实现科学发展的重要举措，也是化挑战为机遇，把金融危机带来的不利影响降到最低程度，加快推动经济社会又好又快发展的必然要求。2．加快建设现代产业体系是建设一区四市，增创新优势实现新跨越的重要举措。建设现代产业体系，是抢抓历史机遇，推进经济结构战略性调整，增强科技研发和高端服务能力的重要举措，有利于增强深圳的整体实力，为深圳在新的历史起点完成中央赋予深圳一区四市的伟大历史使命提供有力支撑。3．加快建设现代产业体系是转变经济发展模式，增强发展后劲和城市综合竞争力的必由之路。加快现代产业体系建设，巩固高新技术产业和先进制造业优势，提升现代服务业层次、规模和能级，有利于加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益的有机统一；有利于突破制约我市经济社会发展瓶颈，增强产业自主创新能力，抢占国际产业价值链高端环节，不断缩小与国际先进水平的差距，提升深圳产业国际竞争力。4．加快建设现代产业体系是深圳拓展发展空间，增强辐射能力的有效途径。深圳的发展成就，是全国、全省人民共同支持的结果，服务全国全省是党中央、国务院和省委、省政府在新时期对深圳的新要求，也是深圳应尽的历史责任。在建立现代产业体系的同时，积极稳妥地推进产业转移和劳动力转移，有利于充分发挥深圳的综合服务功能，发挥特区的示范辐射带动作用，以服务创造发展的新空间。二、指导思想、发展思路和发展目标（一）指导思想。以科学发展观统揽全局，贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要和省委省政府建设现代产业体系的战略部署，按照建设一区四市的总体要求，坚持产业第一和产业强市战略，调整产业结构，完善产业链条，优化产业布局，增强创新能力，改善发展环境，持续提高产业整体竞争力和应对金融危机的能力，形成具有国际竞争力的高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系。（二）发展思路。实施产业强市战略，以构筑优势产业链条为核心，以产业融合联动为重点，以关键项目为抓手，打造电子信息八大优势产业链，培育壮大新兴高新技术产业和先进制造业集群，发展现代服务业十大重点领域，改造提升优势传统产业，着力提高产业创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性，全面提升深圳产业的国际竞争力。1．推进二三产业协调发展。坚持以高新技术产业和先进制造业为基础，高端服务业为方向，形成二三产业相互协调发展的现代产业结构。在巩固提升先进制造业的基础地位和水平、强化高新技术产业的优势地位的同时，紧紧抓住国际服务业转移机遇，强力推进高端服务业和总部经济的跨越式发展。积极应对全球金融危机，贯彻科学发展战略，变压力为动力，实现产业的协调持续发展。2．加快产业向高端化延伸。充分利用国际产业分工重组，不断增强产业体系的核心竞争力，实现由比较优势向核心竞争优势转变，积极抢占产业国际分工体系的中高端位置。大力发展高新技术产业和先进制造业，突破核心技术和关键领域，拓展产业价值高地；大力发展创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展和高端旅游等高端服务业，构筑产业服务高地；大力引进和培育高层次人才和专业人才，优化人才成长环境，抢占产业竞争高地。3．弥补产业链关键缺失环节。实施整合链接提升的产业发展策略，集聚资源加快推进优势产业、重点企业和重大项目，促进产业链向深度和广度延伸。加强创新基础能力建设，夯实产业链的基础环节。完善公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台等产业化平台建设，保障和弥补产业链的薄弱环节。大力引进和培育关键缺失环节的重大产业项目，促进产业链条的成长壮大并向高端延伸。4．促进产业发展与城市功能提升的统一。实施产业、功能、人口三位联动调整策略，以产业结构调整带动城市功能提升和人口规模结构优化。强化外二内三的产业布局，提升特区内的