以推进协同发展为契机加快我省新型城镇化发展调研报告

大智文秘网以推进×××协同发展为契机加快我省新型城镇化发展党中央做出×××协同发展的战略部署，对××的发展影响是全面和深远的，对促进我省经济快速发展、加快产业转型、提高城镇化水平、修复生态环境等，有着非常重大的意义。当前，我们××最重要的是理清发展思路，扭住重点短板，加强战略谋划，把加快我省新型城镇化发展作为推进×××协同发展的战略重点和重要抓手，夯实基础，增强吸引力和承载力。推进新型城镇化，是我国现阶段发展的重大战略选择，是×××协同发展的必然要求和重要着力点，更是××对省情、客观基础的清醒认识和基本把握。探究长三角、珠三角及国外先进建设发展经验，其中一个显著特点就是拥有一批大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、相互支持、互促共进的城镇，这是他们能够迅速崛起、稳步发展的前提基础和重要原因。××作为×××城市群战略展开的腹地，担负着重要的首都产业转移和要素外溢的功能疏解作用，既是机遇更是挑战，但就目前××实际情况来看，不但缺乏经济实力雄厚、承载能力扎实、辐射作用明显的次级中心城市和卫星城，而且城镇建设发展严重滞后，已经成为×××城市群建设最大的短板，更是我们××发展最大的劣势。但从另一个角度讲，劣势也是潜力。所以，我们要站位全国看××，要在全国找坐标、求超越，要把新型城镇化发展作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作和根本性要求，要借鉴长三角、珠三角和正在建设中的长江中游城市群发展经验，紧紧扭住推进环××新型城镇化建设这个抓手，把基础设施搞的更完善，把政策体系搞的更合理，把产业结构搞的更科学，把服务体系搞得更健全，把资源环境搞的更宜居，提高自身经济实力，缩小与××的差距，只有这样，才能增强××腹地的吸引力和承载力，才能筑巢引凤、留住人才、落地生根，推动×××一体化全面协调健康发展。一、优化城市空间布局，全面推进城镇化建设以培育×××城市群为引领，立足客观实现，加强顶层设计，尽快研究出台《××省新型城镇化规划》，切实理顺城市群内大中小城市及小城镇之间的定位分工关系，坚持合理布局、错位发展，走出一条符合××实际的依托中心城市，以大带小，大中小城市和小城镇梯度建设的新型城镇化道路。（一）着力打造中心城市。×××一体化，优化城市空间布局是前提条件。省委、省政府要站在历史的高度和长远的角度，来审视作为××腹地城市的战略布局，综合各方要素，借鉴现有经验，加强顶层设计，切实找准城市发展功能定位。作为××城市群发展战略，应把×××、×××和×××三个城市打造成×××的次中心城市，打造成××的中心城市。×××作为省会城市，是××的政治、经济、文化中心，其地位决定了作为中心城市，对于辐射××中部地区能够发挥重要作用。唐山是我国北方重化工产业基地，×××城市群主要重工业产品和能源供应基地，能够较好地辐射和带动××东北部地区；特别是以×××循环经济示范区建设为标志的沿海开发，正在逐步建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。××地处××最南端，位于四省交界处，地理位置非常重要，在资源、资金、市场、技术、人才等方面有较强差异性和互补性，是承接产业转移和外部投资的理想之地，多年来，××致力实施新型工业化，推进农业产业化、新型城镇化，打造交通立体化，为中心城市地位奠定了坚实的设施基础；而且××是×××协同发展战略、中原崛起战略和山东蓝色经济区战略的交汇地带，把××打造成中心城市，对这三个国家战略均能起到较好的连接带动作用，不仅对××整体建设有利，而且对国家发展战略更是极大地促进；另外，××的地理位置决定了对晋冀鲁豫的连接功能要比×××和×××更重要、更有利，加之××原来就是四省交界的区域经济中心城市。所以，××应把××打造成×××协同发展和中原崛起战略的中心城市，确实让其承载起三个国家战略连接带和桥头堡的重要功能。总之，把×××、×××和×××打造成环××的三个次中心城市，城市之间错位发展，能够最大限度拉大××腹地的延长线和连接点，为新型城镇化建设提供合理布局和空间，更好地加快××在×××协同发展中的建设进程。（二）积极推进卫星城建设。紧紧围绕××三大中心城市建设，充分发挥地缘相近优势，着力把×××、×××、×××、×××、×××作为卫星城市强力打造，形成三市耀辉、众星拱卫的良好发展态势。×××、×××距离×××较近，应该打造成承载部分首都功能的节点卫星城市。×××、×××沿海地区城市充分发挥港口和临港产业优势，积极发展大物流、大产业、大港口，打造×××、×××新区增长极，促进港、城、产一体化发展，增强辐射带动作用；×××与×××支撑和依托，积极推动与中原经济区和×××深度融合发展，打造中原经济区与首都经济圈交流合作的门户城市；×××要发挥省级综合配套改革试验区示范作用，不断增强规模和实力；×××、×××等北部地区城市要加大生态环境保护力度，建设服务首都的特色功能城市，并辐射带动内蒙部分地区和东北老工业基础崛起。（三）重点发展中小城镇。我省要把加强县城和乡镇建设作为推进城镇化的突破口。先期选择一批区域位置好、基础条件好、发展潜力大的县城和乡镇进行试点培育，要把产业、生态、文化融合作为推进的主攻方向，在扩权放权、财政管理、机构编制管理等领域全面深化改革，创新体制机制，尽快有所新突破，着力打造一批经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的中小城镇。在前期试点的基础上，把成功经验固化为纲要规定，发挥好集聚和辐射示范引领作用，全面推进其他中小城镇发展，切实增强××腹地中小城镇的承载力和吸引力。二、完善城镇功能，提升承载力和吸引力城镇基础建设、现代服务水平、城市管理质量、资源环境条件等基础条件，决定了一个城市的品质和形象，也决定了一个城市承载力和吸引力的强度，这是我省应该全力加强的重点工作之一。（一）提升城镇建设质量。要本着“把握轻重缓急、抓住难点弱项、突出文化特色、高标准上水平”的原则，高质量进行城镇规划和建设。加强城镇基础设施建设，在城市道路、管网配套、废弃物无害化处理、防灾减灾等方面加大力度。构建互联互通综合交通网络，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，完善普通干线公路网络，提高农村公路技术等级，实现中心城市与县（市）、重要乡（镇）和重要产业园区便捷连接。加强城市景观风貌规划研究，挖掘城市文化内涵，提炼城市历史文化符号，加大城市绿化建设和水系整治力度，因地制宜地发展一批旅游型、商贸型、交通型、历史文化型等特色城镇。（二）提升服务管理水平。重点提高城镇公共设施配置标准，进一步完善学校、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。加快推进交通出行、环境治理、医疗教育、食品安全等重点领域的智慧化项目建设，提高城市运行效率和便民为民服务水平。加快城市建设的标准化、数字化、网格化和法制化进程，按照“建管并重”的工作思路，尽快提高××腹地城镇的管理水平。（三）提升资源环境承载力。随着我省工业化、城镇化快速发展，资源和环境问题日益突出，已威胁到我省乃至国家的安全和可持续发展。所以，要着力提升低碳技术自主创新能力和水平，加快推进低碳产业发展，借鉴保定光电、风电、节电、储电、输变电、电力自动化六大产业体系的低碳发展模式。完善低碳能源体系，大力发展以太阳能为主的新能源，加快重大新能源项目布局。大力发展金融服务、商贸物流、信息服务、医疗保健等低耗能、高效率的第三产业，最大限度地提高我省城市的资源环境承载水平。同时，要科学规划建设城市园林绿地，推进立体绿化、垂直绿化，增加绿量、提高绿质；还要加快推进生态补偿机制建设，加×××、×××、×××、×××、×××部分山区的水源涵养区和生态屏障区功能建设，逐步恢复生态平衡，为促进我省城镇发展、增强吸引力提供良好的生态环境保障。三、促进产城融合发展，提升城市活力和竞争力城镇化与产业化、工业化相结合，是增强城市活力、提升竞争力和承载力的重要途径，所以，必须把加强产业规划和发展放到重要位置来抓。（一）积极培育主导产业和特色经济。我省是农业大省，农业资源丰富，与××相比，比较优势明显，要借力×××一体化进程加快的契机，推进农业规模化、产业化发展，以生态农业和高效农业为发展方向，打造××农产品“地区名片”，提升我省农产品在××市场的竞争力。另外，要大力发展有利于形成优势的特色产业，构建特色鲜明、分工合理、错位发展、相互协调的产业分工体系。×××、×××、×××沿海地带，着力发展旅游业、海洋休闲产业，打造一流休闲城市；×××、×××、×××地带，要重点发展生态农业，在绿色产业方面发挥自己的优势和吸引力；×××、×××、×××、×××环省会地带，要围绕×××发展商贸服务业、物流业和现代制造业。（二）协调推进中心城区和产业园区建设。我省环抱××，具有承接××产业转移的地缘优势，但从实情况看，中关村的很多技术产品产业化项目大多选择在长三角和珠三角区域实施，××两地汽车产业发展所需的80%零部件来自长三角，这说明，我省缺乏承接××产业转移的配套能力。所以，要加快统筹城市规划和产业发展规划，统筹考虑空间布局、基础设施和公共服务设施建设，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中，以加快发展产业园区为载体，增强承接××产业转移的能力水平，培育我省新的发展增长极。目前，我省省级以上经济开发区达197家，这些园区建设水平存在差异，部分园区发展定位不明确、基础设施不配套、产业集聚度低，承接产业转移能力不足。所以，要加强园区基础设施建设，增强园区的综合配套能力；完善、落实促进园区发展的政策体系，吸引和引导产业、人才、技术、资金等向园区集中，打造产业集群发展的新高地；创新园区管理机制，强化服务职能，提高行政效率，优化园区软环境，切实增强吸引力和承载力。（三）营造良好创业就业环境。×××协同发展难以深入进行，与我省经济水平低、产业基础弱、对人才吸引力不足有很大的关系。根本之策就是要加大经济投入，提高工资福利，提高工作待遇，才能改变在与××人才竞争方面的优势，才能吸引人才、留住人才，促进我省经济发展；还要最大限度提高扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保，包括放宽政府管制、降低交易成本、激发创业活力等措施手段，激励高各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。新型城镇化建设是一项战略工程，更是一项德政工程、惠民工程。我们深信，在省委、省政府的坚强领导下，在全省上下的共同努力下，一定能抓住用好×××协同发展这一重大历史性机遇，加快推进××新型城镇化建设发展步伐，为建设“三个××”做出应有贡献。