在全市安全监管基层基础工作推进会暨第二期全市安全生产执法监察工作集中培训班上的总结讲话

在全市安全监管基层基础工作推进会暨第二期全市安全生产执法监察工作集中培训班上的总结讲话（202X年XX月XX日）同志们：这期培训班，我们采取会训结合的方式，既有法律法规、执法实务、预防失职渎职讲座，又安排了实地教学，取得较好效果。上午，大家观摩了沂南县张庄镇、大庄镇、铜井镇、蒲汪镇四个执法中队标准化建设，参观了大庄镇安全社区建设和蒲汪镇安全文化广场建设。沂南县基层监管执法重心下移，关口前移，形成了较为完善的责任制体系，各县区要认真学习借鉴。刚才，播放了沂南县加强基层监管的宣传片，沂南、平邑、费县三个县区分别就加强基层监管，创新工作机制，做实网格化管理作了典型发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。其他县区也各有特点、各有经验，要相互交流学习。下面，我讲四点意见：一、肯定成绩，全市安监系统做了大量扎实工作面对当前严峻的安全生产形势，全市安监系统广大干部职工不灰心不懈怠，以良好的精神面貌积极主动做好各项监管工作。今年1-10月份，全市共发生生产安全事故79起、死亡75人，同比分别下降46.5%和31.8%。（一）强化执法，严厉打击非法违法行为。从年初开始，我们就持续保持了打非治违的高压态势，不间断开展了“两会”期间专项执法行动、百日攻坚集中执法行动、安全生产大检查行动，积极配合参与全省安全生产异地执法互查，组织了2次全市异地执法互查。截至10月底，全市共检查企业20066家次，查出事故隐患77135条、下达执法文书14039份、立案675起、行政处罚决定3577.6万元、处罚到位3194.7万元，同比增长275.16%。在党的十九大期间，各级安监干部发扬不怕吃苦、连续作战的优良作风，落实干部下沉一线指示，对辖区企业实行24小时不间断盯守，据统计，各级安监部门出动4766人次，盯守企业3325家次，排查隐患9262项，有力保障了十九大期间安全稳定。（二）预先防控，深入推进两个体系建设。市里将今年确定为“两个体系”建设深化年，各县区围绕“两个体系”进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化的“两进四化”要求，加快推进了“两个体系”建设工作进度。今年，全市培育打造了XX市会宝岭铁矿有限公司和沂南中联水泥有限公司等一批省级标杆企业，省安监局组织全省283家标杆企业共800余人到我市参加全省风险分级管控与隐患排查治理体系建设观摩活动。国家安监总局将会宝岭铁矿列为重点跟踪督导的9家非煤矿山双重预防机制建设试点先进企业之一。省安监局将会宝岭铁矿列为全省非煤矿山“两个体系”建设首个第三方服务机构。11月10日至11日，省安监局在沂南县组织召开了全省水泥行业“两个体系”建设观摩推广会议。通过典型引领、分类施策、全员参与，我市共创建省、市、县“两个体系”建设标杆企业744家，在质量和数量上均取得了一定突破。（三）强力规范，解决行业安全共性问题。在执法检查中，突出问题导向，通过检查几家企业，发现共性问题，规范提升整个行业。针对全市甲醛企业、刨花板加工企业、陶瓷生产和耐火材料制造企业专项执法检查发现的问题，先后制定出台了《XX市甲醛生产企业安全生产监督管理基本规范》《XX市刨花板生产加工企业粉尘防爆基本规范》和《XX市陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》，举办企业主要负责人参加的培训班，依照《基本规范》对标整治，有效提升了全行业安全生产保障水平。针对我市涉氨制冷恒温库数量多、危险性高、部分库房靠近居民区的实际，在全市大力推行恒温库氨改氟工作，目前全市恒温库以氟代氨改造工作已完成263家，占55.7%，其中兰陵县改造215家。（四）狠治顽疾，开展三大领域专项整治。危化品领域，扎实开展化工产业安全生产“大快严”行动，对安全评级为“差”的100家企业停产整顿并发布公告，接受社会监督。严肃查处源树甲醛等拒不停产整顿、非法擅自复工等违法案件。非煤矿山领域，稳妥、有序推进石膏矿山强制放顶，兰陵县放顶治理59.82万立方米采空区，为全市石膏矿山采空区治理提供了宝贵的数据和经验。在各县区共同努力下，提前半年完成全部212家矿山“四评级”工作。工商贸领域，全市恒温库以氟代氨改造工作进度已超过50%，兰陵等县有望明年完成全部改造任务。今年还对粉尘涉爆企业开展了培训，规范提升行业安全管理水平。（五）注重改革，积极探索基层监管新举措。平邑县安委会办公室由“虚”到“实”走出新路。平邑县进一步做实安委会办公室机构和职能，做到了工作职责、办公场所、人员配备、工作机制“四到位”，突出综合协调、督查落实、宣传曝光三项职能，在全国率先走出了一条做实安委会办公室的新路子。沂南县基层安全监管做法得到国家安监总局肯定。制定出台了《沂南县基层安全生产监督管理办法》，构建监管机构、监管责任、监管执法、跨界联动、网格化实名制和督考奖惩“六张清单”，形成了责任落实、高效运转的机制。国家安监总局党组书记、局长王玉普和党组成员、副局长徐绍川分别作出批示予以肯定，并安排调研采访。加强全市宣传教育培训。加大企业主要负责人、安全管理人员和特种设备作业人员等“三岗人员”培训力度，今年来已培训人员62185人，完成年度计划的124.37%。加强基层安监人员培训，目前正在举办3期基层执法人员培训班。加强安全宣传，我市被确定为全国安全生产新闻宣传工作十个试点城市之一。二、正视不足，精准解决存在的问题虽然做了大量工作，也有不少亮点，但依然未能有效避免临港金誉石化“6•5”爆炸着火重大事故的发生，暴露出我们的监管工作还存在一些不容忽视的问题和不足：一是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业全员安全生产责任制落实穿透力较差，存在由管理层到车间再到一线岗位层层递减现象。有的企业三级安全培训落实不认真，一线员工安全生产应知应会基础较差，违章作业时有发生。部分企业安全投入不足，技术管理团队专业素质偏低，专业人员缺乏。二是执法工作不平衡。市县两级执法力度差距较大。全市决定处罚的3577.64万元中，市局处罚1899.3万元，占53.1%，16个县区局共处罚1678.34万元，占46.9%，基层执法力度有待进一步加大。县区之间执法工作不平衡。有的对执法工作重视不够、执法数额偏低、怕得罪人。三是基层执法专业化水平有待进一步提升。有的地方基层执法人员严重缺乏专业知识和执法素养，有的执法不规范、不严肃，有的不按法定程序和规定执法，甚至个别执法人员自我要求不严，纪律规矩意识不强，不能廉洁执法、文明执法。对当前需要引起关注和协调解决的重要问题，市局进行了精准梳理和认真研究，前天专题向市政府常务会议作了汇报，我们要按照会议要求认真抓好落实。（一）危化品领域。存在的问题：转型升级任务重、企业布局不合理、部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患较多等。应对措施：一是按照《XX省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署，组织对全市化工企业开展新一轮安全评级评价，确保化工企业安全生产。二是推进甲醛和杂醇油行业转型升级。费县政府根据《XX省化工园区认定管理办法》加快申报化工园区，兰山、河东、高新、费县要加快组织甲醛企业退城入园、改造提升。全市现有杂醇油生产企业13家，莒南县12家，河东区1家。莒南、河东要充分利用安全、环保、节能三个工具倒逼杂醇油行业整合提升，实现“减量化”。三是加快推进城镇人口密集区重点危化企业搬迁步伐。鼓励上下游企业协同发展、就近集中，减少长距离、大批量运输，降低安全风险。加快中石化油库、鸿泰化工等人口密集场所重点高危企业搬迁步伐，用好、用活“飞地政策”，降低高危风险。四是加大危化品“打非治违”力度。着重解决好鲁南化工市场取缔后非法储存，罗庄煤焦油储存、高新区硫磺加工等非法违法问题，引导企业通过整合搬迁等方式进入化工园区，完善相关手续。各县区、开发区要严格落实安全生产“网格化”管理，将打击非法违法生产经营的责任层层落实到乡镇（街道）和村（居）。五是加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。（二）非煤矿山领域。存在的问题：一是当前部分历史形成石膏矿山采空区物理隔离不彻底，隔离区内仍存有建（构）筑物，人员车辆可以进入，如发生塌陷容易造成事故。二是我市石膏矿山全部停产近两年，井下积水不能排出，矿柱被浸泡后失去支撑力，很有可能发生大面积坍塌。三是目前采石场利润可观，有的不法业主无证盗采国家资源。应对措施：一是落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》（临政发〔202X〕18号）要求，发挥安全监管作用倒逼矿山整合，大幅压减数量。二是兰陵县、平邑县、沂水县政府、蒙山旅游度假区等县区要加大采空区治理力度。（三）烟花爆竹领域。存在的问题：受利益驱动，个别县区非法生产、运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。应对措施：各县区、开发区要组织公安、安监、交通、质监、工商等部门集中开展烟花爆竹“打非”行动。要落实乡镇、村居“打非”责任，利用摩尔探测仪等设备，提升“打非”工作的有效性。将烟花爆竹批发企业纳入“打非”工作体系，协助“打非”，形成“打非”合力。（四）涉氨制冷领域。存在的问题：恒温库氨改氟工作进展不平衡，有的县区进展较慢，个别涉氨制冷企业加工车间仍存在液氨管线，部分企业卫生防护距离不足。应对措施：一是加强督查通报，督促进展慢的县区加大以氟代氨改造力度，202X年完成60%的恒温库氨改氟工作，将卫生防护距离不足的企业作为优先氨改氟企业。二是开展涉氨制冷企业专项执法检查，彻底消除加工区域的液氨直接蒸发制冷和速冻装置未单独隔离的问题。（五）粉尘涉爆领域。存在的问题：部分粉尘涉爆企业安全基础较差，存在粉尘爆炸风险；部分板材加工企业导热油锅炉安装区域不合理，易引发火灾。应对措施：一是继续开展粉尘涉爆领域执法检查，兰山区、费县等县区、开发区要按照《XX市刨花板生产加工企业粉尘涉爆基本规范》，严格把关，对不合格的企业，坚决停产整顿。二是进一步加大培训力度。市局10月底举办了木材加工企业粉尘防爆专项治理培训班，下一步继续抓好培训，各县区要协调督促质监部门加大木材加工企业锅炉安全培训检查力度，消防部门加大消防培训检查力度。三是落实行业主管部门责任。协调林业、粮食、畜牧等部门落实行业主管部门管理职责。（六）冶金领域。存在的问题：企业对煤气作业、高温熔融金属作业风险辨识不到位，危险源管控措施不全面。应对措施：一是开展高温熔融金属、煤气作业专项治理。彻底治理吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等重大安全隐患。这项工作主要涉及罗庄、沂南、莒南、临港等县区、开发区。二是加大钢铁企业去产能期间的安全监管力度。强化属地管理责任，明确安全防护措施，罗庄区要确保江鑫钢铁120万吨去产能期间设备拆除的安全。除了做好我们安监系统监管工作外，各县区还要发挥好安委会办公室综合协调作用，督促其他行业主管部门按职责分工做好安全生产工作。一是关注冬季防火，重点做好森林防火和商贸物流市场防火工作。二是确保冬季道路交通安全，重点管好“两客一危”车辆，整改隐患路段及事故黑点，应对好高速公路团雾和雨雪冰冻等恶劣天气。三是建筑安全，管好农村建筑安全，同时，防范开降机械倾倒和高处坠落事故。四是学校安全，加强校舍、有关设施和学生接送车辆安全管理。五是旅游安全，重点管好旅游车辆和景区游乐设施安全。三、科学谋划，切实做好当前和明年各项工作今年9月29日全市安全生产工作会议上，王玉君书记对我市当前及今后一个时期安全生产工作，提出了打好五场攻坚战，切实扭转安全生产被动的要求。我们要围绕打好五场攻坚战，认真抓好落实。（一）打好落实企业主体责任攻坚战。一是企业要打造专业团队。要督促企业通过教育培训提升企业管理层特别是主要负责人的安全素养和专业素质，通过招聘、委培等方式，加快打造高素质的企业技术和管理团队，真正实现让明白人管安全事。二是强化执法倒逼。将企业安全生产主体责任落实情况列入执法重点，深入检查企业对《XX市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》的贯彻落实情况，对违反规定的，依法依规严厉处罚。三是严肃查处事故。严