在市委十届六次全会上的讲话稿（工作报告汇报）

在市委十届六次全会上的讲话稿（工作报告汇报）在市委十届六次全会上的讲话（2009年1月22日）向斌同志们：今天召开市委十届六次全会，主要任务是学习贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会、江门市委十一届五次全会精神，总结我市去年工作，部署今年工作，并表彰2008年度工作先进单位和个人，动员全市党员干部进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，真抓实干，推动我市经济社会又好又快发展，努力开创各项工作新局面。下面，我代表市委常委会作工作报告。一、关于去年市委常委会工作过去的一年，是我市在积极应对各种挑战中矢志探索科学发展之路的一年。一年来，我们解放思想，锐意创新，迎难而上，奋力开拓，成功抗击了低温冰冻、台风洪水等自然灾害，全力支援了地震灾区抗震救灾，沉着应对了国际金融危机冲击，积极落实了中央宏观调控的重大举措，全市呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定、党建全面加强的良好局面。主要体现在“六个推动”：（一）深入开展解放思想大讨论，推动新一轮科学发展。解放思想是改革开放成功的重要法宝。去年上半年，我市以科学发展为主题，深入开展解放思想学习讨论活动。各级领导干部在解放思想中进一步深化了对科学发展观的认识，凝聚了改革创新的智慧和力量，形成了破解科学发展难题的新举措，确立了鹤山在新的历史起点上实现新一轮大发展的战略目标。在发展理念上，提出“五个解放出来”，即从“三拼”（拼投入、拼资源、拼环境）中解放出来，以可持续发展理念破解资源环境困局；从小富则安中解放出来，以开拓创新精神破解侨乡文化基因困局；从狭隘的地域视野中解放出来，以世界眼光破解区域发展困局；从重工轻农中解放出来，以重中之重意识破解“三农”困局；从“GDP崇拜”中解放出来，以人为本破解民生困局。在战略目标上，提出把鹤山建设成为江门县域经济的增长极、珠三角生态文明的典范市、广东和谐发展的排头兵。在发展举措上，制定了《中共鹤山市委、鹤山市人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见》，推动鹤山经济社会发展加快转入科学发展的轨道。我们坚持“科学规划、集约发展、科教创新、生态优先”四大方针，进一步转变经济发展方式。去年，我市优化空间开发结构，合理布局区域发展，将全市划分为重点发展区、优先发展区和生态保护区。建立起企业能耗税收基础数据库，对效益高的企业倾斜扶持，对效益低的企业实行用水用电定量限制。全年GDP能耗同比下降4%，超额完成年度目标。大力提高自主创新能力，全市专利申请量达270项，其中发明专利40项，专利的质量在江门处于领先水平。加快推进电子信息产业发展，丽得电子实业有限公司计划增资1.45亿美元兴建LED光电生产基地，世运电路科技有限公司增资7055万美元扩大生产。抓好环境保护，市第二污水处理厂建成投入试运行，全市生活污水处理能力提高到10万吨/日。址山、雅瑶两个中心镇污水处理厂也已启动建设。（二）积极应对国内外经济形势的急剧变化，推动经济平稳较快发展。凡事预则立，不预则废。2007年下半年，我们已敏锐察觉宏观经济形势的严峻性，围绕“推进鹤山实现又好又快发展”的主题，部署开展了14项专题调研，为研究制定应对宏观调控措施，推动鹤山经济加快发展奠定了基础。去年4月全市经济工作会议提出，要把宏观调控期作休养生息期和蓄势待发期，抓住宏观调控的机遇，精心谋划一批事关鹤山长远发展的重大基础性、战略性项目，为鹤山新一轮跨越发展打基础、储能量。经过充分调研和科学论证，市委、市政府确定实施“大交通、大物流、新水乡、新城市”四大工程，推动鹤山新一轮跨越发展。国际金融危机爆发后，经济形势急剧恶化。我们迅速召开全市经济分析会，要求各级抓住国家启动大型基础设施建设的历史机遇，积极向上争项目、跑项目，千方百计把鹤山的重大基础性项目纳入国家或省的建设规划。经过努力争取，总投资20亿元的325国道鹤山段复线已获省政府批复为经营性收费项目，其它重点工程项目也正在报批中。我们踏准经济发展节奏，打破第二产业向第三产业递进发展的传统模式，将第三产业置于首要发展的战略地位，加快推进鹤山碧桂园、十里方圆、山水银雁、坚美园、凯旋城、锦绣华虹等大型三产项目建设，形成了二三产业双轮驱动，良性循环发展的格局。2008年全市第三产业投资32.77亿元，增长73.06%。其中房地产投资24.04亿元，增长1.75倍。第三产业的强势发展，确保鹤山经济逆势飘红。去年全市完成生产总值133.93亿元，同比增长13.1%，规模以上工业产值283.03亿元，增长22.48％，地方财政一般预算收入8.32亿元，增长34.61%，外贸出口14.25亿美元，增长26％。工业产值、财政收入、出口总值三项经济指标增幅居江门市第一位，财政实力跃居江门市第三位。（三）加快公共基础设施建设，推动投资环境和城市面貌跃上新台阶。加大基础设施建设力度，既是推动经济发展的根本要求，也是改善人居环境的迫切需要。去年我市城市建设取得重大突破。鹤山公园、海会寺广场、运动公园建成启用，成为众多市民休闲活动的场所；雁前路改造成为城市标志性景观大道，城市的形象大大提升。随着鹤山碧桂园、十里方圆、山水银雁、坚美园、凯旋城等大型高尚城市社区的崛起，城市面貌发生了较大变化。新农村建设也取得新成效。我们以农村环境卫生整治为突破口，投入5284万元完成了一批“五改”（改路、改水、改房、改灶、改厕）工程；投入3227万元完成了越楼围加固、排涝站重建等一批水利工程，投入1.5亿元推进电网的建设和改造，农村的生产生活环境有了较大改善。（四）着力保障和改善民生，推动社会保持和谐稳定。坚持以人为本、民生为重，认真解决人民群众切身利益问题。加大对各类群体的创业就业扶持力度，全面取消个体工商户管理费和市场管理费。城镇登记失业率控制在2.47%。提高城乡低保对象补助标准，全市享受低保共3664户，基本实现应保尽保。提高在乡孤老复员军人、在乡复员军人、残疾军人的生活补贴标准，人均增幅达30%以上。大力发展慈善救助事业，开展了支援雨雪冰冻灾区、汶川地震灾区捐款活动，全年市慈善会共接收社会各界捐赠款项3000多万元，资助项目284个，发放金额953.4万元。城镇居民基本医疗保险正式启动，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率提高到98%，人均筹资水平达到110元以上，住院补偿封顶线提高到4万元。落实对卫生站的财政补助，提升基层医疗机构服务能力。投入1150万元启动新妇幼保健院建设。扎实推进县（市）委书记大接访活动，解决信访突出问题。做好关闭企业劳动保障工作，建立企业关闭引发群体性事件及时报告制度和企业欠薪监控月报告制度。加强社会治安综合治理，推进社会治安视频监控系统建设，110接报刑事案件总数同比下降7%。安全生产形势稳定，交通、工矿事故死亡人数分别同比下降7.69%、50％。（五）加强民主法治和精神文明建设，推动社会各项事业全面进步。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，市人大及其常委会集中民智、反映民意、关注民生，依法履行职权。市政协有效地协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局。巩固发展统一战线，加强民族、宗教、对台、侨务等工作，举办了世鹤联谊会第四次会员大会和全美冈州会馆第十二届恳亲大会。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。不断扩大基层民主，顺利完成第四届村（居）委会换届选举。加快推进法治政府建设，162项行政审批事项和非行政许可审批事项纳入行政审批电子监察系统。依法治市工作得到上级的充分肯定。加强鹤山特色文化建设，举办了第一届鹤山民俗文化庙会、侨乡旅游节等大型活动。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了一批文明村、镇和文明单位。积极开展军民共建活动，成功创建成为省双拥模范市。教育事业有新进步，全面实现城乡免费义务教育，高考成绩继续位居江门前列，鹤山一中创建成为国家级示范性普通高中，桃源、鹤城、共和、址山、云乡创建为省教育强镇。竞技体育取得优异成绩，我市运动员李汉华在第十三届残奥会取得1金1银1铜的优异成绩。（六）以改革创新精神加强党的建设，推动党建工作上新水平。党的建设是各级党委的“主业”，我们以改革创新精神全面加强党的建设。一是围绕贯彻落实科学发展观，加强思想理论武装。坚持高质量、大规模培训干部，举办了正科级领导干部培训班、新进班子领导干部培训班、党外干部培训班等7期主体班，共培训各类干部1276人次。通过学习培训，全面提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的用人导向。规范干部选拔任用工作程序，为科学发展配班子、选干部。把民主推荐作为选拔任用干部首要的基础环节，牢牢把握民主推荐的条件和范围。实行干部考察预告制，畅通群众知情和反映问题的渠道。市委常委会讨论干部坚持实行票决制，推进干部工作民主决策。对新提拔的委任制科级干部实行试用期考评，确保干部任用后监督管理到位。三是围绕激发干部队伍活力，加强干部制度改革。建立和完善具有我市地方特色的镇级实绩考核评价体系和市直机关作风（绩效）考核评价体系，促进各级干部贯彻落实科学发展观。建立科级领导后备干部管理制度，加强后备干部的选拔、培养和管理。加大党外干部、女干部和年轻干部的选拔力度，全年共提拔科级干部88人，担任领导实职的有55人（含公安机构升格中层正职40人），其中35岁以下的16人，女干部8人，党外干部2人。改革和完善干部培养选拔方式，面向全国和全省公开选拔3个副科级领导职位。四是围绕开展城乡基层党组织结对共建活动，加强基层组织建设。精心组织农村“万名党员联万户”活动，密切党群干群关系。扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动，帮扶困难党员244户，累计投入资金167万元。抓好第四批“十百千万”干部下基层驻农村工作，投入资金3600多万元为群众办好事实事952件。五是围绕建立健全惩防体系，加强党风廉政建设。出台《鹤山市机关工作人员基本行为规范》等7项制度，推动我市机关作风的进一步转变。按照省纪委的部署，顺利开展基层纪检监察派驻机构分片管理试点工作，并取得初步成效。认真落实党风廉政责任制，严肃查处违纪违法腐败案件。大力纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的切身利益。去年的成绩来之不易，这是上级坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是各界人士大力支持的结果。在此，我代表市委常委会表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：对科学发展观的认识还有待进一步深化，贯彻科学发展观的举措还有待进一步落实，促进科学发展的体制机制还有待进一步健全。特别是国际金融危机引发的经济困难，更凸显我市发展模式仍然粗放，自主创新能力不强，经济结构不合理，外贸依存度过大，抗经济风险能力较弱等问题。资源环境约束趋紧，节能减排难度增大，可持续发展任务艰巨而又紧迫。城乡区域发展不平衡，城乡居民收入增长仍然不快。企业生产经营困难，社会稳定压力加大。计生工作形势严峻，宅梧镇被江门市亮了“黄牌”，沙坪街道办被“提醒注意”。一些基层党组织软弱涣散,一些党员宗旨观念淡薄,机关服务水平有待提高，等等。对此，我们要高度重视,并采取有力措施切实加以解决,努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。二、关于今年工作意见今年是新中国成立60周年，是我市科学发展、改革攻坚、力保增长之年。综观国际国内形势，我们面临着严峻挑战，国际金融危机从金融领域扩散到实体经济领域，世界经济贸易增长放缓，企业生产经营困难加大，股市、房市、车市低迷，消费者信心不足，经济增长不稳定不确定因素增多。我市经济外向度高，受国际经济环境影响比较大，经济下行压力大。“忧则兴，预则立”。我们一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要辩证地看待困难与挑战。当前，我们虽然面临不少困难和挑战，但从今后发展来看，我们仍处在加快发展的有利时期，具备战胜困难的扎实基础和良好条件。同时，在积极应对国际金融危机中蕴含着加快发展的重大机遇：一是国家宏观经济政策的重大调整，为我市加快发展提供了有力的政策支持；二是国内外新一轮产业转移和国家新一轮产业调整振兴规划，为我市产业