经济基础知识2(中级)

全国经济专业技术资格考试经济基础知识II（中级）彭锻炼159005351582019/9/26经济基础知识II（中级）2第十章公共物品与财政职能•一、公共物品的定义及其融资与生产–（一）公共物品及其特征•含义：公共产品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品•特征：非竞争性与非排他性•非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征–（二）公共物品的需求显示•在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求2019/9/26经济基础知识II（中级）3•私人物品的需求显示是通过资源的市场交易实现的，而公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的•现实生活中的决策机制介于独裁（一个人说了算）和一致同意之间，称之为“多数决策规则”或“少数服从多数”•常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等–（三）公共物品的融资与生产•公共物品的供给包括两重含义：①公共物品的资金来源，即谁为公共物品付费、以何种方式付费，即融资方式；②指由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为公共物品的产出，即公共物品的生产2019/9/26经济基础知识II（中级）4–1.公共物品的融资•（1）政府融资（强制融资）•非排他性→免费搭车→政府以税收的形式为公共物品融资•缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求•（2）私人融资（自愿融资）•由收费的集体行动而被自愿提供•缺点：可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡•（3）联合融资•多数情况下，私人融资和公共融资之间做出分工•政府通过价格机制鼓励私人资源提供公共物品•如以财政补贴和税收优惠等方式2019/9/26经济基础知识II（中级）5–2.公共物品的生产•（1）政府生产•是指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定•（2）合同外包•是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳动合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。•合同外包是公共服务提供私有化的表现•从交易费用经济学和不完全合同理论的角度看，各类组织（包括政府机关）在最小化交易费用方面具有不同的优势•应当通过不同组织结构件的比较制度分析，来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率2019/9/26经济基础知识II（中级）6–（四）公共物品供给的制度结构•公共物品这一概念的现实意义在于，它既指出了集体行动的潜在效益，同时也表明，难以找到通过使所有人都满意的融资方式来实现这种集体行动的潜在收益•因此，理性的社会成员将利用其智慧，通过规则创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本，这就是公共物品供给的制度结构•该制度结构设计以下四方面的内容：•①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。现代社会公共物品的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构（代理人）•②公共物品的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？2019/9/26经济基础知识II（中级）7•③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？•④公共物品的收益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？•通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色•目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构•政府在其中的责任是，要为公民获得基本公共服务提供制度保证，并作为基本公共服务的最后出资人•政府应当灵活运用监管、融资和生产三种角色，充分发掘社会其他主体的潜力，以最小的成本、最能发挥非政府主体积极性的方式，达到这一目的2019/9/26经济基础知识II（中级）8•二、公共财政的职能–（一）资源配置职能•含义：是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共产品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态•领域：根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有：①满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要，如国家安全、一般公共服务等；②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技等；③对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等2019/9/26经济基础知识II（中级）9•机制和手段：①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；②优化财政支出结构；③为公共工程提供必要的资金保障；④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率–（二）收入分配职能•含义：是指财政调整收入分配的职能•目标：实现公平分配•机制和手段：①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限2019/9/26经济基础知识II（中级）10•②加强税收调节；③发挥财政转移支付的作用；④发挥公共支出的作用–（三）经济稳定和发展职能•含义：通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的•目标：实现充分就业、稳定物价和国际收支平衡•意义：不仅要促进经济增长，还要在此基础上带来经济结构改善、经济增长质量提高和社会事业的进步•机制和手段：①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡；②通过税收等调节个人消费水平和结构2019/9/26经济基础知识II（中级）11•③通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，是经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力；④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、卫生、文化、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。•三、公共选择和政府失灵–（一）公共选择•背景及代表人物•公共选择是关于“政府失灵”的理论，它分析正值场景和公共选择中的个人行为。它从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发，对个人在政治环境中的行为，做出科学的分析和判断2019/9/26经济基础知识II（中级）12•公共选择理论的三大理论基石：①个人主义方法论，即人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会；②经济人假设，政治场景中的个人也是自利、理性和效用最大化者；③作为一种交易的政治过程•市场交易和政治交易的区别：①市场交易中，个人用货币交换所需的物品和服务；政治市场中，选民用选票选择中意的政治家；②市场交易中，等价交换；政治市场中，少数服从多数原则–（二）政府失灵及其表现形式•1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”•2.政治家（政党）选票极大化•3.投票循环4.官僚体系无效率•5.利益集团与寻租2019/9/26经济基础知识II（中级）13•四、考点与历年真题–(一)公共物品的定义及其融资与生产•公共物品及其特征，公共物品的需求显示，公共物品的融资与生产，公共物品供给的制度结构。–(二)公共财政的基本职能•资源配置职能，收入分配职能，经济稳定和发展职能。–(三)公共选择与政府失灵•公共选择，政府失灵及其表现形式•(2010年）87.下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有()。•A.环境保护B.食品加工C.义务教育D.卫生防疫E.国防建设•答案：ACDE2019/9/26经济基础知识II（中级）14•（2010年）89.关于公共财政的说法，正确的有()。•A.公共财政以满足公有经济需要为出发点和落脚点•B.公共财政是与我国社会主义市场经济体制要求相适应的财政形态•C.公共财政是弥补市场失灵的财政•D.公共财政支出主要用于经济建设•E.公共财政是法治化财政•答案：BCE•（2010年）96.关于公共物品的说法，正确的有()。•A.公共物品的消费容易产生“搭便车”现象B.公共物品的市场需求曲线是所有消费者需求曲线的水平方向加总C.公共物品的市场需求曲线是所有消费者需求曲线的纵向加总D.准公共物品具有一定程度的拥挤性E.纯公共物品只能由政府提供•答案：ACDE2019/9/26经济基础知识II（中级）15•（2009年）16．公共财政的出发点和落脚点是（）。•A．满足国有经济需要B．满足国民经济需要•C．满足社会公共需要D．满足企事业发展需要•参考答案：C•（2009年）17．我国中央财政不断加大中西部财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是公共财政履行（）职能的体现。•A．经济发展B．经济稳定•C．市场维护D．收入分配•参考答案：A•（2009年）78．公共财政的基本职能有（）•A.稳定价格B.配置资源C.分配收入D.稳定的发展经济E.平衡国际收支•参考答案：BCD2019/9/26经济基础知识II（中级）16•（2008年）17.条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。•A.法治化B.弥补市场失灵•C.为市场提供一视同仁服务D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点•答案：C•（2008年）78.公共财政的职能包括（）。•A.收入分配B.市场监管•C.汇率稳定D.资源配置•E.经济稳定和发展•参考答案：ADE2019/9/26经济基础知识II（中级）17•（2008年）79.现阶段，我国财政支出“缺位”主要表现在（）。•A.社会保障支出水平偏低B.农村公用设施保障水平较低C.农村义务教育保障水平较低D.经济建设投入规模偏小E.基础性科研投入不足•答案：ABCE•（2007年）16.下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。•A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育•答案：C2019/9/26经济基础知识II（中级）18•（2007年）17.市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。•A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要•答案：B•（2007年）78.下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（）。•A.征收企业所得税B.征收遗产税C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入D.征收个人所得税E.优化财政支出结构•答案：ABCD2019/9/26经济基础知识II（中级）19第十一章财政支出•一、财政支出及其分类–（一）如何理解财政支出数据•1.看财政支出规模：所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值（GDP）的比重。它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源•2.看财政支出结构：所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。它反映了政府用各项财政资金做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的2019/9/26经济基础知识II（中级）20•3.看财政支出的经济性质。所谓财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。它反映了财政每一笔钱具体是怎么花的，反映了政府在社会主义经济生活中实际履行何种职能–（二）财政支出分类方法–1.适用于编制政府预算的统计分类•国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类•支出功能分类是按照政府提供公共物品和服务的产出性质进行的分类，反应政府的职能，即政府的钱到底被拿来做了什么事•支出经济分类是按照政府生产公共产品和服务的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的2019/9/26经济基础知识II（中级）21•从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的分类。利