课件1序论和公共部门的经济活动

政府特许经营主讲教师：扈立家管理学博士；产业经济学博士后；加拿大多伦多大学访问学者；教授；硕士研究生导师;博士研究生副导师；市场营销专业学科带头人课程内容简介政府特许经营的经济学依据——公共经济学一般原理；政府特许经营基本理论；我国政府特许经营案例分析课程考核平时成绩：30分；期中考核2-3次：30分；期末案例分析：40分；总计：100分政府特许经营经济学依据—公共经济学一般原理公共经济学简介；公共部门的经济活动；外部效应；公共物品和服务；公共选择教材及主要参考书：教材《公共经济学》高培勇编著中国人民大学出版参考教材1.《公共经济学》樊勇明杜莉编著复旦大学出版2.《公共经济学》杨志勇张馨编著清华大学出版3《公共经济学》[英]安东尼·B·阿特金森、[美]约瑟夫·E·斯蒂格里茨著，蔡江南、徐文武、邹华明译上海三联书店、上海人民出版社1994年8月第一版参考书目：公共经济学简介公共经济学定义；公共经济学的研究对象；公共经济学与其他学科的关系；公共经济学的学习方法公共经济学产生于20世纪60年代，主要在欧美等西方国家我国只是在20世纪90年代随着社会主义市场经济体制逐步建立才开始重视和研究公共经济学。公共经济学是一门新兴且有待发展完善的学科当今世界，生活在社会里的每个人或企业都比以往任何时候，更多地，更经常地受到来自政府公共部门经济行为，经济决策等方面的影响，如，税收，政府支出，公债，政府管制。尤其是由美国引发的金融海啸进而全球经济衰退背景下，政府的经济行为更加不可或缺。学习和研究公共经济学具有重大的理论意义和现实意义公共经济学的定义从经济学的角度解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能的科学◈研究政府行为（公共部门活动）的理论基础及合理性◈研究政府活动的规律性◈研究政府的职能其它说法：公共经济学亦称公共部门经济学或政府经济学公共经济学是一门关于公共部门（亦称政府部门）经济活动的科学公共经济学是研究政府经济科学行为的科学公共部门：政府及附属物公共经济学的研究对象政府或公共部门活动的规律性1.政府的内涵：一般而言，公共经济学中对政府（即公共部门）的含义分为四个层次来理解第一层次中央政府：各部委办及内部各司局第二层次广义政府：中央地方及附属机构第三层次统一公共部门：广义+非金融公共企事业第四层次广义公共部门：统一+政策性金融机构2.主要研究政府或公共部门活动的三个层次的内涵第一个层次研究财政收支：政府经济行为核心第二个层次研究财政收支对国民经济的影响第三个层次研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性和必要性政府支出分年度占GNP百分比公共经济学与相关学科的关系1.公共经济学与财政学公共经济学由财政学发展而来，但是，两者有实质性的变化。表现在：第一所依据的经济理论发生了变化第二研究范围和研究内容发生了变化第三研究方法发生了变化2.公共经济学与微观经济学公共经济学与微观经济学有密切联系，公共经济学把政府本身看成是一个独立的经济单位，对公共部门的经济行为是否实现最大化进行分析。微观经济学为公共经济学提供了理论基础。公共经济学是微观经济学的延伸。3.公共经济学与宏观经济学公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深，公共经济学把政府职能归纳为资源配置、收入分配的调节和经济稳定。随着宏观经济学和公共经济学的发展，宏观经济分析内容被逐渐排除在一般的公共经济学之外。但这不能说明，宏观经济研究不是公共经济学的内容，而只是学科分工的体现。4.公共经济学与福利经济学公共经济学从福利经济学中引入帕累托最优原则，用于对政府经济行为进行分析。所谓帕累托最优是指，资源的配置已经到了在不损害别人的前提下，就无法改善的境地。公共经济学与政治学、法学、伦理学政治学理论，尤其是公共产品理论和公共选择理论对政府经济行为影响极大。在公共选择过程中必然会涉及法律和伦理标准，从而使公共经济学与法学、伦理学有了内在联系。公共经济学的学习方法1.读书:教材；参考教材；参考书目2.理论联系实际学好理论，掌握最新应用技术，实践3.学习和借鉴西方经济学思考题1.公共经济学的含义及研究对象是什么？2.公共经济学与财政学的区别与联系。第一章公共部门的经济活动学习目的和思路从社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，揭示政府部门活动的必要性，并以此为基础界定政府部门经济活动的范围和职能。本章需要掌握的重点：帕累托效率的含义和资源配置的实现条件；市场失灵的含义及政府经济的活动范围；公共财政的职能。第一节资源配置的效率:含义与条件一、效率的含义:帕累托效率资源配置的两种形式形式：（1）私人经济—市场机制—价格机制（2）公共经济—政府调节—公共选择特点：在不同的国家，两种资源的配置所占比例不同。帕累托效率帕累托其人帕累托效率的含义帕累托（V.Pareto,1848-1923），意大利经济学家和社会学家。他的重要经济学著作《政治经济学讲义》,《政治经济学教程》.在经济学上的主要贡献包括：1)提出序数效用概念；2)定义了帕累托最优或效率概念；3)提出了帕累托收入分配定律即2∕8原理。返回帕累托效率的含义：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其它任何人境况变坏的情况下,而使任何一人的情况更好,那么,这种资源配置的状况就是最佳的,也就是具有效率的.如果达不到这种状态,即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的情况变好,而同时又不使其他任何一人的情况变坏,那就说明资源配置的状况不是最佳的,也是缺乏效率的.帕累托效率的应用帕累托效率，在实际经济活动中很难实现和衡量，所以对于任何的经济措施，评判帕累托效率时经常用到以下两种形式：—得者的所得多于失者的所失：经济措施的绩效。—宏观上的所得大于宏观上的所失：从社会角度来衡量。—都强调整体效益的改进，即卡尔多-希克斯改进（Kaldor-Hicksim-Provement）：补偿原则。二、资源配置效率的实现条件:MSB=MSC几个相关的概念1.MSB:社会边际效益,指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满意程度.—表示：通过人们为增加一个单位的某种物品或服务消费量所愿付出的货币最高额来表示—规律：一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。2.MSC:社会边际成本,指每增加一个单位该物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值.—表示：通过为补偿因增加一个单位某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来表示。—规律：一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。3.MNB:净边际效益,指一种物品或服务的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额.4.TSB：社会总效益，指人们从消费一定量的某种物品或服务中所得到的总的满足程度.5.TSC:社会总成本,指为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值.6.TNB:总净效益,指一种物品或服务的社会总效益扣除其社会总成本之后的剩余.几点结论1.只要一种物品或服务的MNB是正数,将更多的资源配置在这种物品或服务的生产上,便会获得追加的效益.2.为了使一种物品或服务效率最大化,物品或服务的产量的增加应当持续到这样一点:MSB=MSC3.实现资源配置效率最大化,即“帕累托效率”的条件是:配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的MSB均等于MSC第二节市场失灵:社会公共需要学习目标和思路：市场机制发挥作用的必要条件政府经济活动与市场失灵和社会公共需要的联系政府经济活动的范围一、完全竞争条件下的资源配置2012-2-13(1)完全竞争的市场状态1.所有的生产资源都为私人所有；2.所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者；3.没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；4.购买者和销售者都可享有充分的信息;5.资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者。完全竞争市场资源的有效配置1、消费者的购买行为：在决定某种物品或服务的购买量时，消费者要比较其货币支出即价格P与所获得的满足程度即私人边际效益MPB当P＜MPB时，增加购买量当P＞MPB时，减少购买量当P＝MPB＝MSB时，购买量稳定不变2、生产者的生产行为：比较货币收入与单位成本当P＜MPC时，减少生产量当P＞MPC时，增加生产量当P＝MPC＝MSC时，生产量稳定不变3、综合上述：P=MPB=MPC=MSB=MSC,即MSB=MSC4、结论：在完全竞争市场条件下，通过市场机制的作用，资源配置能够达到最佳状态，即实现帕累托效率二、市场机制失灵：公共物品或服务1.含义一：在资源配置效率方面，公共物品或服务不能通过市场机制的作用来完成，而只能通过非市场方式。2.原因：价格信号不能充分反映社会边际效益和社会边际成本。1）MSB＞MPB，消费者无能力购买或不愿购买2）MSC＞MPC，生产者无能力生产或不愿生产?3.结论：公共物品或服务只能通过非市场方式生产或提供。三、市场机制失灵：收入分配不公1.含义二：在资源配置公平方面，不能通过市场机制的作用来完成，而只能通过非市场方式。2.原因：个人所拥有或继承的生产要素不同，导致分配收入的差距。1）每一个人所能提供的生产要素，如劳动力、资本、土地等的数量。2）这些生产要素在市场所能获得的价格。3.结论：解决收入分配不公，要通过非市场方式。四、市场机制失灵：经济稳定发展1.含义三：自由放任的市场机制，不具有保证经济稳定发展的职能。（稳定发展=就业充分+物价稳定+增长适度）2.原因：以追求个人最大效益为目的。3.结论：经济稳定发展的目标需要借助外力，即非市场的方式加以实现。社会公共需要的含义和特征含义:社会公共需要,是相对于私人个别需要而言的。它指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。社会公共需要与私人个别需要共同构成人类需要,二者不可或缺。特征:(1)整体性:把全社会作为一个整体或者大家都需要；(2)集中性：由整个社会集中执行和组织；(3)强制性：只能依托政治权力动用强制手段实现,而不能依托个人意愿，通过市场交换的行为来实现。五、小结：市场失灵的含义:又称“市场失效”、“市场缺陷”。即市场机制不能实现资源最优配置的情况。政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，也就是社会公共需要的范围。即：1.生产或提供公共物品或服务。2.调节收入分配。3.促进经济稳定发展。第三节公共财政的职能1.资源配置的职能2.调节收入分配职能3.促进经济稳定发展职能一、资源配置职能•公共财政具有资源配置职能的原因1.公共物品或服务的存在2.外部效应的存在3.不完全竞争状态的存在（一）公共物品或服务的存在公共物品或服务的含义保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服务不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。公共物品或服务三种特性:1.效用的非可分割性；共同受益或联合消费2.消费的非竞争性：增加一个消费者边际成本为03.受益的非排他性：技术上无法排斥他人结论1：公共物品或服务只能由政府生产和提供形式:•免费搭车者：大家都想享用，但又不愿为此提供或不能提供•“公共地悲剧”：如果所有的社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有一个人能享受到公共物品或服务，社会上也就没有公共物品或服务的存在。•政府的角色—出资人:其他环节交给市场．•例：灯塔例：灯塔在没人付费时，没人愿意提供灯塔，但如政府决定为灯塔付费，显然很多建筑商愿意来做这笔生意。以上道理在污水处理中亦然。可见，即使是清洁河流(也包括清洁空气等)的“非排他性”公共品，市场也并非无所作为，公共部门可能也不必过于忙碌，将很多不必要的环节揽于一身（适度而不过度）。（二）外部效应的存在外部效应的定义:定义1.(布坎南J.M.Buchanan）与斯塔布尔宾（W.C.Ｓtubblebine）在外部效应一文中给出的定义)只要某一个人的效用函数（或某一企业的生产函数）所包含的变量在另一个人（或企业）的控制之下，即存在外部效应。可用公式表示为:设表示个人A的效用,那么如果：则一项外部效应存在.其中表示由个人A所控制的活动，为由个人B控制的活