财务安全体系建设方案（DOC 61页）

1财务安全体系建设方案一、建设背景改革开放三十年来，随着我国经济体制、教育体制以及科技体制的不断改革和纵深发展，我国的经济、科技、教育、文化等各项事业都取得了巨大的成就，其中民办教育的发展就是我国教育体制改革最重要的制度创新，与此同时民办高职教育也伴随着改革的春风迅速崛起，成为国家高等教育和职业教育的重要组成部分。据统计，自1998到2007年短短10年间，我国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，2008年，全国高等教育毛入学率达到23%。可以说民办高等教育的发展推动着我国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在2005年《亚洲教育北京论坛》上发表主旨演讲时表示：我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40％的目标。由此可见，我国高等教育的发展力度将继续加大，高水平、有实力的民办高校将有更大的发展空间。事实证明，稳步发展、逐渐壮大，是民办高职院校发展的必然趋势。在现阶段及可预见的将来，民办高职院校都将是中国高等教育和职业教育体系中不可替代的生力军；是一支能为中国经济发展输送应用型科技人才的坚实力量。但也应看到，当前我国的民办高校在诸多方面还存在着不少问题，亟待改进，财务安全问题是其中重要一例。（一）民办学院财务风险状况及表现特征民办学院在发展初期，由于财务管理制度不健全、监管不到位，或者民办学院的举办者(投资人)办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重的信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其主要表现在：●管理不善、监管不严，出现财务支付危机；●盲目扩张，拖欠基本建设款项，资金链断裂；2●向银行大量借贷，而学院生源不足，还贷困难；●投资人抽逃资金或挪用办学经费。这些财务安全问题的出现，直接影响了民办学院的发展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重的社会问题，甚至影响社会稳定。（二）民办高职院校面临的财务安全问题1、民办高职院校内部控制制度不完善近年来，由于民办高职院校的内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了许多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资项目不合理，造成投资期满无法收回投资或者投资效益不好的情况，给学院造成了严重的损失；还有的个别人为了谋求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高职院校在招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响；有的学院在基本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等。这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱。2、民办高职院校理财和管财手段滞后当前民办高职院校“出纳型”、“报账型”的财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校的发展，并与社会主义市场经济的发展和“经营”学院的改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能，忽视了财务管理的事前控制、事中跟踪、事后监督以及参与决策的管理功能。为适应民办高职院校发展的需要，必须积极引进人才，创新理财和管财手段。3、办学经费不足、影响教育教学质量第一，民办高职院校办学经费来源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。随着社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模的扩大，对办学条件和教学质量的要求也越来越高，必须加大投入，不断增加教育、教学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项3拨款，而民办院校则只能靠自己解决，很难得到财政支持。第二，基本建设也是制约民办院校发展的重要原因，其根源在于基建投资大，许多院校无力承担。有的个别学院连起码的基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训实验基地等）都难以保障，还有学院仍是长期租用校舍。第三，教育教学质量的提高，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提高教育教学水平，就需要稳定的优秀教师队伍，大量引进和培养优秀人才，建设专家型管理团队，这需要大量的经费投入。第四，民办高职院校的专业建设、科研工作、实习实训等都需要大量资金投入，特别是科研活动，在许多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次的发展。4、投资理财意识差，资产管理不到位大部分民办高职院校，只关注教学成本和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设的投资等考虑不多；对学院的货币资金实际需求量研究、预测、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务成本的问题不够重视，不能实现对货币资金的有效投资和管理，使之产生最大的效益。个别民办高职院校还存在着各项教学仪器、实验实训设备、办公用品等固定资产等管理不严，利用率不高等情况；有的甚至保管不善，造成损失和浪费。（三）构建民办高职院校财务安全体系的必要性和紧迫性1、财务风险的可控与否是民办高职院校持续发展的核心财务风险是民办高职院校办学的瓶颈，是学院能否持续发展的关键所在。要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式发展向规模、结构、质量、效益、规范、特色发展转型，从而使我国民办高职院校的发展进入新的阶段，就必须研究如何从根本上、体制上防范和化解财务风险产生的根源，破解民办高职院校财务风险瓶颈。42、财务安全的实现与否是民办高职院校内涵发展的保障走内涵发展之路，是所有民办高职院校的必然选择。从外延发展转向内涵发展，财务安全是基本保障。3、财务安全体系是民办高职院校培养高素质人才的需要培养高素质技能型人才，提高教育教学质量是关键。良好的教学环境和高水平的师资队伍是提高教学质量的前提，而这些都需要足够的资金投入，并保证财务的安全。要保证财务安全就必须构建民办高职院校财务安全体系。再者，怎样加强民办高职院校现有资产的合理利用，有效地进行投资和融资，建立科学的财务管理方法，也是当务之急。湖南信息科学职业学院在十余年的发展历程中，克服重重困难，始终坚持规范办学、诚信办学，无论是办学规模，还是办学质量都实现了跨越式发展。特别是近年来，对照许多民办高职院校成功的经验和失败的教训，学院充分意识到民办高职院校面临的机遇和挑战，一直在探索具有我院特色的、符合民办高职教育发展规律的可持续发展之路，并已取得了初步成效。二、建设基础湖南信息科学职业学院自创办以来，帮助许多渴望接受高等教育、而又苦于读书无门的学子圆了读大学的梦想。学院投资人艰苦创业、精心育人，在多年的办学过程中逐渐形成了自己对教育的深刻理解和对民办高职教育发展规律的认识，提出了以“教育报国、不求回报”为中心的一整套民办高职教育思想理念，为民办高职教育的研究和发展做出了具有开创性、前瞻性的贡献。在许多民办高职院校相继出现财务安全问题的时候，湖南信息科学职业学院却因为有了先进的办学理念、独特的财务管理方式走在了全省民办高职院校发展的前列。（一）学院现有财务管理体制的形成与发展51、自学院创办到2003年，财务是粗放式管理我国的民办高职院校在财务方面有两大特点：一是白手起家，学院的一切建设几乎都从零开始；二是办学经费基本靠自筹，这是民办高职院校在办学条件上的典型特征。民办高职院校在创办初期产权关系不清、“家族式”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”等问题严重。学院创办初期，同许多民办院校一样，财务人员配备不足，财务管理机制不健全、会计核算不规范、会计监督不力。财务管理基本上就是一个资金收付过程，整个财务部门仅仅起到一个出纳的作用。搞好财务管理工作，维护学院经济秩序，做好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学院发展的前提。学院董事会及时认识到这一问题的重要性，精心研究财务管理工作，探索民办高职院校财务活动的最佳方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色财务管理体制自2004年学院搬迁新址以来，落后的财务管理体制已远不能适应学院的发展需要，学院董事会认识到学院的财务管理作为学院内部管理的重要组成部分，是学院管理水平最综合、最直接的反映，它不仅关系到学院的资金安全和资金使用效益，更会影响到学院的可持续发展。基于这一情况，董事会决定重塑学院的财务管理体系，建立起符合民办高职院校发展要求的财务管理制度。经过多年努力，在学院董事会的领导下，学院财务处精心组织、加强管理，逐步建立了一套有学院特色的、基本上能防范和化解财务风险的财务管理制度。首先是配备专业人才。财务管理是一项专业性很强的工作，它必须跳出传统的、简单的“出纳”管理范畴，发挥其“管理”职能。近几年，学院财务处多次引进专业人才，使财务管理工作从被动支付转移到了主动管理上来。6二是理顺关系。民办高职院校的财务、资产管理关系到国家、学院、个人三者的利益关系，关系到学院内部组织财务活动时，各处、室、系的责、权、利关系。●建立了法人财产权，明确了所有财产都归学院所有，举办者不得直接支配这部分财产，也不得随意抽回●建立了科学的组织结构和人事制度，提高会计人员素质，加强会计核算与监督●建立和健全了财务管理制度。学院制订了《财务管理制度》、《内部控制制度》等一系列管理制度。通过努力，学院的财务工作全面步入了制度化、规范化、法制化轨道，不再是一个被动的支付部门，从而真正成为学院的一个重要的职能管理部门，使学院的财务管理形成了有特色的、能防范和化解风险的管理体制。（二）学院的基本财务状况经过几年的积累和发展，学院已经具备了较雄厚的物质基础，到2008年底学院总资产评估达4.7亿元，年均增长超过13%；近几年呈现了资产快速上升而负债快速下降的喜人局面。已经具备较强防范和应对风险的能力，具备了处置紧急事件的物质基础。2008年底学院资产负债率降到了15%，有着很好的资产负债结构，负债能力较强。无论与民办高校还是公办高校相比，都处于较低的水平。这表明：一方面学院在过去几年一直致力于诚信办学，提供服务收入（学费收入和住宿费收入）稳定增长，同时奉行稳健的财政政策，注意防范债务风险；另一方面也为学院今后利用债务融资来加速发展创造了极为有利的条件。近三年学院的教学成本和管理成本年均增长达到了25.85%，在今后的教学管理中，应严控管理费用，保障教学支出，在经过一段时间的建设期后，教学成本和管理费用都将进入一个相对稳定的水平，学院也将进入巩固稳定发展阶段。7值得一提的是学院在过去几年学费的收取一直处于较好的水平，学生的缴费率2006、2007、2008年三年分别为98.5%、99.6%、99.1%。学费的及时入账为学院的正常运转提供了保障，使学院的资金周转处于一个较好的水平,避免了可能出现的坏帐风险。反映学院支付能力指标；现金流量，近三年年均增长达到了27.51%，支付能力有了显著提高。有现金、有支付能力才是有效控制风险的根本。正是因为学院董事会有效地提高办学质量、稳定招生规模、严格管理制度，学院才得以在民办院校中率先发展，并逐步成长为具有较强竞争力的民办高职院校。（三）现阶段学院财务管理的基本经验1、学院发展与举办者的办学理念、指导思想、办学方向密切相关学院自创办那天起，即以其先进的办学理念、明确的指导思想、正确的办学方向统领学院发展全局。提出高起点、高水平，建设一所有突出特色的高职学院。举办者明确承诺：不抽逃资金、不挪用资金；为学院的发展终身不要求回报；要与教职工共享学院发展成果。十多年来学院举办者把全部的办学积累都投入到了学院的建设和发展之中，为广大师生创造了一个优良的工作、学习、生活环境。2、工作转型，财务工作重心从核算职能转向管理职能由于历史原因，在我国的传统管理模式中，一般不太重视财务工作，财务部门往往只起到一个“核算、出纳”作用，根本不重视财务工作的另一项重要功能：“管理”。学院董事会2004年就财务工作提出要求：改传统“报账+核算”为特征的财务管理模式为“核算+管理”为特征的财务管理模式，突出财务规划、控制与协调、分析与评价等管理功能，使信息学院的财务工作重心迅速由核算转向管理。基本做法是：设置会计核算和财务管理两个功能区，8会计核算主要是会计信息收集、处理与提供，财务管理主要是资金运筹及效果分析评估。3、稳健经营，合理诚信适度融资规避风险、稳健发展是任何一个理性的决策人追求的目标。信息学院经过几年的发展，深刻体会到稳健经营的重要性。对高职院校而言，任何可能导致学院发展大起大落的外部因素，都将直接影响到学院的稳定，把握