财政投融资整理

大纲财政投融资理论资金筹措资金运用开发性财政投融资业务农业财政投融资业务进出口投融资业务中小企业财政投融资业务中国投融资体制第四章开发性财政投融资业务开发性财政投融资业务活动，是通过开发性财政投融资机构进行的。在我国，国家开发银行在资金筹集、资金运用、资金回收等方面具有独特性。但是，财政投融资业务活动的开展，还存在许多亟待改进和完善的课题，需要从理论上以及实践中加以研究、解决。资金筹集、运用、回收开发性财政投融资机构的资金筹集（资本金、自筹资金、境外筹资）之后又衍生出来的有筹集的问题开发性财政投融资机构的资金运用（投资、贷款、担保、委托代办）开发性财政投融资机构的资金回收方法研究（法律行政手段、项目法人责任制、贷款管理责任制度、贷款合同管理制度）。贷款风险管理（“软贷款”与资本金的协调、借款企业资格审查）和风险化解（1）资金筹措中的问题研究（筹资中的成本、数量、期限问题）。（2）贷款回收环节风险化解研究（3）贷款风险管理。机构为国家开发银行开发性财政投融资机构的资金筹集1，财政拨付的资本金；2，通过发行债券取得的自筹资金；3，境外筹资。（转贷，筹措国际商业筹资，在国外发行债券）开发性财政投融资机构的资金运用1，投资（两基一高）2，贷款（同资金用途）3，担保（为其所支持的领域融通资金提供信用担保）4，委托代办（不具体的经办业务，而是将业务委托给商业性金融机构）贷款回收方法研究1，综合运用法律，行政等手段促进贷款回收。2，促进投资领域现代企业制度的建立，推行项目法人责任制；3，建立贷款管理责任制度，实现审贷分离（三查）。4，严格贷款合同管理，合理确认贷款期限。资金筹措中的问题研究1，资金成本高。（占多数的金融债券利率高于商业银行吸收同期储蓄存款的利率；信用贷款收益太低）2，资金来源渠道狭窄且数量有限。（除定额资本金外都是开发行金融债券取得）3，资金来源的短期性（金融债券）和贷款的长期性。资金回收的问题1，国家开发银行的贷款期限长，潜在风险大；2，软贷款优惠性强，企业还款意识淡薄；3，不能通过提高利率来提高银行收益。贷款风险管理和回收环节的风险化解问题(一）软贷款与资本金的协调问题1，将资本金作为软贷款贷出后，财政要保证在若干年加拨资本金；2，区别在建项目的情况分别处理;国家控股项目，要由国家开发银行继续拨给软贷款，直到达到注册资本的控股比例；非控股硬贷款；3，当资本金全部到位后，财政继续核拨的经营性资金，视经营情况而定，一类作为增补的资本金，其他作为软贷款的资金来源；（二）借款银行的资格审查问题；回收环节的风险化解问题（由于资金运用范围的受限，以及实际运用中“软贷款”的弊端，最终引致信贷风险的产生）防范：除通常的加强合同管理，建立风险分析预警机制外，实行企业的风险等级划分，建立贷款责任人制度国家开发银行的任务1，管理和运用国家核拨的预算内经营性建设基金和贴息资金；2，向国内金融机构发行金融债券和向社会发行财政担保建设债券；3，办理有关的外国政府和国际金融机构贷款的转贷，经过国家批准在国外发行债券，根据国家利用外资计划筹借国际商业贷款等；4，向国家基础设施，基础产业和支柱产业的大中型基本建设等政策性项目及其配套工程发放政策性贷款；5，办理建设项目贷款条件评审，咨询和担保等业务。为重点建设项目物色国外合作伙伴，提供投资机会和投资信息；6，其他业务。业务活动及其运作国家开发银行主要是负责这几者投资期限比较长的基础部门的资金支持。基础设施和基础产业财政投融资运作支柱产业财政投融资运作高新技术产业财政投融资运作特点、运作及进、退机制基础设施和工业投资和运作的特点：规模经济性、垄断性、公共性、“外部经济性”（决定了政府运用经济政策予于调节，管理的必要性）财政投融资对基础工业的政策扶持措施（同前）财政投融资对高新技术产业风险投资进、退机制研究基础设施和工业基础设施和工业投资和运作的特点：规模经济性、垄断性、公共性、“外部经济性”（决定了政府运用经济政策予于调节，管理的必要性）政府需要：1，不需要进行国家垄断；2，吸引私人投资会给基础设施的建设和经营带来更好的效应；3，引入竞争机制，私人企业和投资者会提高基础设施的建设和运营效率。完善基础建设的财政投融资途径：1，完善现在的投融资渠道(债务融资，基础设施建设市场改革趋于市场化）2，开拓新的融资渠道（1，放松垄断管制，吸引外商，外资2，积极培育和发展资本市场；3，大力发展基础设施建设投资基金；4，增大市政建设债发行量5，多渠道，多方式兴办基础设施（BOT））基础工业投融资运作新的特点政府的政策扶持（同前）支柱产业的投融资运作：1，制定统一和发布统一的产业政策，并由法律行政保持实施；2，建立有利于促进支柱产业发展的投融资体系和规范化的企业直接投融资机制；3，财力物力集中支持支柱产业重要领域技术开发；4，对部分产品采取适当，有时限的保护问题同上高新技术产业投融资机制的建立财政投融资对高新技术产业风险投资进、退机制研究1，政府拟定科学的产业政策和发展规划，使有限的资金发挥最大的效益；2，予于政策倾斜，加大投入；3，逐步建立投资主体多元化的投融资渠道；4，完善风险投资的法律环境；5，推进政府投资向市场化发展，逐步建立退出机制我国开发性财政投融资机构的运作1，面向21世纪，机构仍发挥重要作用；2，发挥功能作用，有利于维护金融稳定呵经济发展；3，是连接市场和政府的有效工具；4，保持合理的盈利水平；5，既要从国情出发，又要借鉴国际经验资金来源：农业投资来源有财政投资、银行信贷、农村各种形式的募集股份等资金运用同前农业财政投融资在发展中存在的几个问题：1，财政投资不足严重制约了我国农业的发展；2，产业政策实施上的偏差导致对农业重视不够；3，农业补贴问题较多（价格补贴为主，贴息贷款为辅；补贴方式隐蔽；补贴范围很广且很分散）4，农村乡镇企业财政供养人口过多，增长过快；5，基本建设投入不足第五章农业财政投融资业务解决问题的几个方面解决农业财政投融资问题的基本思路政府主导的市场化投融资策略我国农业投融资的重要组成部分——农业政策性金融解决农业财政投融资问题的基本思路(划分阶段，划分范围，突出重点）(一）划分阶段发展早期即当前，以政府投资为主，吸收市场资金为辅，首先要开发基本的基础设施；发展中期，以吸收市场资金为主，以政府投资为辅；后期成熟阶段，以自我积累，自筹资金为主，以政府投资为辅（二）划分范围首先是划清政府和市场的投资范围。（能够通过市场调节的，由市场搞定；农业生产中由农民承担固定资产和流动资金；政府支出集中在具有较强“外部效应”的领域中去）其次是划分各级政府的投资范围（中央，省，市）（三）突出重点：1，大力支持农村结构调整；2，支持基础设施建设和生态环境保护；3，增加对农业科技开发和推广；4，支持农产品价格和流通体制调整的改革政府主导的市场化投融资策略（一）加大各级政府支持农业发展的财政力度（二）建立健全市场机制的投融资功能1，充分发挥银行信贷杠杆作用；2，大力推行股份制，提高直接融资比重；3，充分发挥财税的诱导功能，吸纳市场资金进行农业投入。农业投融资的重要组成部分——农业政策性金融（也是财政投融资的一种，克服了财政资金无偿性效益低下的缺陷，吸取了信贷资金有偿性效益较高的优点）农业发展银行几个方面考虑业务发展问题。一，农业政策性金融的市场定位问题。二，农业财政投融业务的创新问题；三，是农业政策性金融的配套措施问题市场定位：一，代行政府职能，对农业进行支持与保护；二，支持大农业；三，充分发挥主导作用，引导更多资金；四，把握好财政和金融的结合点业务创新问题：1，增加贷款种类；2，扩大贷款范围；配套措施问题：1，加快（农业政策性银行法）立法进程；2，中央银行有别于商业性银行的特殊监督形式；3，利益补偿机制农业投融资的运作一，加大农业科技投入，促进农业的可持续发展。二，加大农业科技普及教育，增加农业人力资本投资；三，投资于农业及其相关领域的知识与技术，提高农产品质量和国际出口能力；四，投资于农村基础设施建设，改善农业生产条件，增加农业发展后劲；五，调整农业补贴方向和支持结构，提高农业综合竞争力；六，国家和地方各级财政对农村和农业的各项资金要专款专用，保证到位，不得挪用。第六章进出口财政投融资业务本章分析了开展进出口财政投融资业务的必要性。通过进出口财政投融资业务的开展，可以利用国家资金，从政府政策目标出发，以更大的力度支持进出口融资业务活动，承担商业性金融机构和普通出口商不愿或无力承担的高风险，弥补商业性金融的不足，有利于改善本国产品的出口融资条件，增强本国商品的出口竞争力。进出口尤其是出口对一国国民经济的发展具有重要的意义。无论是发展中国家还是发达国家，面对日益激烈的出口市场，要想战胜对手，维持或扩大出口市场份额，就必须采取行之有效的方法，鼓励出口，促进商品输出。而设立进出口财政投融资机构就是较有代表性的方法之一。进出口财政投融资机构资金来源1）有财政全部或部分拨入2）借入资金3）发行债券进口投融资机构和政府的关系：1，政府为它的组建和经营发挥这重要的作用；2，“双账户”制度。公司设立一个公司账户和加拿大账户。交易庞大，期限长，分险大的，经认定后，会有政府的专项基金供给。进出口财政投融资业务的主要内容1）信用保险业务2）出口信贷业务3）担保业务4）其他特殊业务——信用评级业务、信息服务业务、寄售货物保险业务、非金融服务（与潜在的合伙人联系、提供后勤支持和技术支持、组织贸易洽谈会和贸易博览会、法律、税收、贸易文件制作等服务）、特殊金融服务（信用证、投资保险、债权恢复等等）信用保险业务，出口信贷业务，担保业务第一章投融资理论财政投融资一般定义为：以国家政府为主体，以国家信用为基础，以有偿的方式在一定范围内筹集资金，按照国家法规限定的业务范围和经营对象进行资金的投放，以优惠的借贷款利率或条件，直接或间接地为贯彻国家特定经济和社会发张政策而进行的一系列资金筹集和资金运用的活动。（政策性，有偿性，优惠性）财政投融资的功能：1直接扶植和强力推进的功能2逆向选择的功能3虹吸与扩张的功能4辅助与补充性功能5专业服务与协调功能6倡导与有道的功能主要特征财政投融资机构由政府或政府机构出资创立、参股、保证或扶持财政投融资不以盈利或利润最大化为经营目标财政投融资具有特定而有限的业务领域与对象财政投融资遵循特殊的融资原则财政投融资依据某种特定的法律法规财政投融资的作用财政投融资具有资源配置的作用具有对国民经济有效增长的催化作用具有对国民经济结构的优化作用具有对政府预算的有效补充作用具有强化政府宏观调控能力的作用财政投融资依法享有的优惠或特权国拨资本获取权稳定而有保证的资金来源免交全部或部分税赋享受政府的利差补贴特殊情况下，由政府承担部分不良债权或相关风险利用商业银行网络低费率开展业务且承担全部风险作为特种政府机构受到特殊尊重财政投融资存在的理论依据财政投融资存在的必然性：1、资源的有限性与人类需求的无限性2、政府两大目标：经济有效性与社会合理性的实现，离不开财政投融资3、财政投融资是政府预算的必要补充4、在资源配置中，“看得见的手”与“看不见的手”需协同动作财政投融资存在的意义财政投融资是金融体系的一个基本要素一方面补充市场机制的不足和缺陷，另一方面，补充商业性金融的不足和缺陷。（从时间上、空间上说明）时间上是近代经济生活中普遍存在的一种经济金融现象；空间上几乎存在与所有的国家和地区财政投融资是发展中国家经济可持续发展的重要手段财政投融资的功能一般经济金融功能和特有的经济金融功能特殊功能：1，直接扶植和强力推进功能；2，逆向性选择供能；3，倡导与诱导性功能；