转轨时期俄罗斯经济

1在学习过程当中，我们将通过专题讲座的形式分别学习俄罗斯的“休克疗法”，了解俄罗斯从1992年起“历届政府所进行的经济改革”、“俄罗斯的私有化进程”、“俄罗斯的农业改革和农业问题”、“俄罗斯的财政体制改革”、“俄罗斯的金融体制改革”、“俄罗斯的对外经贸体制改革”以及“俄罗斯的社会保障体制改革”等问题。从而达到全面掌握俄罗斯在其经济发展中遇到的问题，以及其在经济改革中得到的经验和教训。第一讲前苏联的经济概况及其解体一、首先我们要谈的问题是苏联经济的概况由于前苏联历届领导层对经济学中的“市场”与“计划”这两种经济调节手段的狭隘认识，导致前苏联多年来形成一贯的高度集中的计划经济，其经济发展经过长时间的增长后，从70年代末期处于停滞状态，同时人民生活水平也开始止步不前。前苏联政府虽然进行了一些改革措施，但因无法摆脱思想成见（这里的思想成见，就是指对经济学中“市场”和“价格”作用的否定），所以，其改革进展得非常缓慢。（一）前苏联高度集中计划经济体制的形成及体制特点前苏联是世界上第一个社会主义国家，也是第一个实行计划经济国家，这一体制的形成，同当时人们对“社会主义”这一概念的理解直接相联系。在缺乏社会主义建设实践的前提下，人们只能从马克思主义经典著作中认识社会主义：那就是，计划经济是社会主义的本质。由于有了这种认识，在以后的宣传和教育中，计划经济几乎成了社会主义的代名词。在那个年代，人们不仅把是否实行计划经济看作社会主义和资本主义的分水岭，而且，也把它看成是，是否坚持马克思主义的试金石。1.前苏联计划经济体制的形成。前苏联计划经济体制最终形成于30年代，其形成的整个过程可分为三个阶段：第一阶段，萌生阶段（1918年-1920年），即“战时共产主义”阶段(martialcommunism)；第二阶段，退却阶段（1921年-1925年），即“新经济政策”阶段（neweconomicalpolicy——NEP，巧合的是，缩写的发音和俄语一样，НЭП）；第三阶段，成型阶段（1926年-1936年），即“社会主义建设”阶段，这个阶段的最终发展结果就是“斯大林模式”的形成。（1）“战时共产主义”政策的出现。首先，国有化范围扩大，连中小企业也一律收归国有。其次，全部工业生产服从战时任务，按照一个集中计划进行工作。最后，为了保证工人和军队的粮食供给，在农村实行“余粮收集制”，对生活用品实行配给制，禁止私人贸易。为了维持这种制度，当时的苏俄政府还成立了“契卡”——“肃反委员会”—2—也就是现在大家可能都知道的“迪那莫”。其作用，就是直接镇压那些反对“战时共产主义”政策实施的私人企业主以及农民。随着战争结束，“战时共产主义”政策完成了它的使命。战时共产主义政策既是战争条件下采取的一项特殊政策，也是布尔什维克探索向社会主义道路过渡的一种尝试。战时共产主义政策是在一个经济遭到严重破坏的苏俄政权里，集中国内有限的财力和物力，反对外国武装干涉和国内反革命叛乱，从而达到保证了战争的胜利，捍卫了新生的苏维埃政权。战时共产主义政策作为一种向社会主义过渡的尝试，其特点是在组织社会主义经济中，基本上排斥商品倾向货币关系，撇开市场，采取纯粹的、行政手段和方法，这在某种程度上反映了俄共（布）在指导思想上存在急于超阶段直接实行社会主义的错误。总之，战时共产主义政策作为一种战时的特殊政策取得了成功，在当时所处的国内战争和国外武装干涉的条件下，这种政策基本上是正确的。但作为向社会主义制度直接过渡的一种尝试无疑是的失败，它并不是向社会主义过渡的正确途径。（2）“新经济政策”的出台。由于苏俄领导人在战争结束之后仍然采取“战时共产主义”政策，使得其国内农村的反抗变得更加剧烈，国内矛盾计划。为了缓解这些问题，从1921年开始，苏俄政府出台了“新经济政策”，其实质是广泛利用商品货币关系及其规律来恢复和发展经济。同“战时共产主义”政策相比，“新经济政策”的经济和集权程度开始减弱，从这个意义上可以说是计划经济的退却。它表现为：第一，允许私人开办小企业，“战时共产主义”时期收归国有的小企业也租给私人或合作社；第二，对国营企业的管理，虽然实行集中制，但却把实物的集中供给改成了经济核算制。第三，放弃了余粮收集制，改征粮食税.国民经济的管理仍然是自上而下的金字塔式的等级制。新经济政策是相对于战时共产主义政策而言的，它是结战时共产主义政策的重大改变。新经济政策的产生，归根结底是由生产关系必须适应生产力这一规律所决定的。由于苏俄当时的生产力水平较低，个体农民占全国人口的绝大多数，因此不能直接实行社会主义，而必须经过一系列中间环节和辅助手段，通过国家资本主义道路，在一个相当长的时期内逐步过渡到社会主义。新经济政策反映了在苏联这样经济文化落后的国家建设社会主义的客观规律，探索了在小农国家里建设社会主义的具体途径，保证了苏联稳步地向社会主义过渡，是一条向社会主义过渡的正确途径。（3）社会主义计划经济体制的形成。第一，公有制在国民经济中取得绝对统治地位.第二，苏联建立起一套五年计划和年度计划集中制定、3逐级下达和严格执行的计划管理制度。第三，在企业管理方面，收回企业拥有的大部分权力。到1937年，即前苏联的第二个五年计划结束时，“斯大林模式”的计划经济体制已基本成型。“斯大林模式”对于列宁的总体构想做了许多修改，在一定程度上并不符合列宁派系的意愿。这一模式的核心是高度集中的指令性计划经济体系和优先发展重工业。其主体思想是高的发展，以最大限度，集中一切人力，物力把国家建设成为社会主义强国。同时，人民的物质和文化需要仅维持在最低限度。“斯大林模式”作为苏联的社会主义经济同义词，其特征和弊端病根表现为：所有制形式过于整齐划一；管理体制过于集中；片面强调指令性计划；排斥市场机制；以活动行政手段为主管理经济，政治斗争时常干扰经济活动；国民经济片面发展、工业结构比例失调。这一体制根本上排斥市场的协调作用，通过中央制定的指令性计划，以行政手段下达到各级地方，直至企业、这样，经济规律被完全忽视，成本、利润等经济杠杆失去作用，计划又常常不符合实际的经济状况，为经济的长期发展埋下隐患。优先发展重工业是苏联经济发展的战略核心，最初的目的是想尽快摆脱孤立，巩固国防。但随着重工业的高速发展，轻工业、农业受到了极大的压制，经济发展不均衡，最终影响了整个国民经济的发展。这种“斯大林模式”虽然存在许多弊端，但是它在当时的时代是具有非常意义的，特别是第二次世界大战给了苏联体现其制度优越性的机会。二战前由于帝国主义的封锁，使得苏联不得不自力更生。然而，二战开始后，原先对苏联实行封锁遏制的国家出于利益考虑，纷纷伸出援助之手，苏联社会主义集中力量办大事的优势也显示出来，到1943年末，虽然德国仍然可以运用几乎整个西欧的经济实力来继续同苏联的战争，但已无法与日益增长的苏联经济与军事威力相匹敌了。最终，苏联政府和苏联人民在二战中取得了胜利。这也为在后来的半个世纪当中，苏联得以成为世界超级大国打下了制度基础和经济基础。2.总结：前苏联30年代中期的计划经济体制的特点：（1）私有经济已基本上不存在，纯而又纯的公有经济一统天下。（2）市场作用微弱，计划调节无处不在，且为指令性计划。（3）经济手段处于从属地位，集中、行政的办法占主导地位。（二）前苏联经济体制改革实践与理论都表明，改革计划经济体制势在必行。前苏联的改革从50年代开始，直到80年代末，历时40年，大体可以分为三个阶段：即准备与演习阶段、全面展开阶段和危机阶段。1.第一，准备和演习阶段，从1950年至60年代末（赫鲁晓夫改革）。一般来说，改革的内容很少，所采取的改革措施也是零碎的、不系统的。从1954年开始改组农业，提4高农产品价格，取消义务交售制，让农庄和农场自己编制生产计划，鼓励个体农副业；从1957年，改革工业建筑业管理体制，撤消141个部，成立105个（后改为47个）经济行政区，把垂直管理改为地区管理。改革多少取得了一些成效（但是，实际上这并不能称为真真正的改革。原因是这种改革只是给企业换了个婆家而已，并没有真正改变管理模式。关于这些我们以后还会提到。），特别是农业成就比较大。1964年农业总产值竟达868亿卢布，而1953年仅为510亿卢布。2.第二是在60年代中期，又掀起了第二次改革浪潮（勃列日涅夫改革）。改革是沿着改进和完善计划经济体制的方向，对生产、流通、分配、再生产各个环节进行全面、系统地改革。在第二阶段的最初5年，也取得了明显成效。如：1964年-1970年间，国民收入年增长7.7%，而1957年-1963年仅为6.9%。但是，用今天股市的技术性评论来说，就是“触底反弹”，因为在生产力与生产关系不相适应时进行改革的最初若干年，改革成果都会比较显著。3.从70年代下半期，前苏联改革的攻坚阶段（安德罗波夫、契尔年科及戈尔巴乔夫改革）。在这一时期矛盾与困难增多，从1973年起，前苏联大力推行以建立联合公司为中心的工业管理体制，在工业中建立工业联合公司，在农业中建立农业联合体，这种加强生产集中的目的是便于国家对企业的控制。同时，一度减少的计划指标又重新执行。这样经济状况在恶化，社会矛盾在加深，改革陷入“进退维谷”的境地。改革尚未从困境和危机中起出来，紧接着从1989年到1991年，前苏联发生了政治剧变，原来意义上经济体制改革随之破产。二、前苏联的解体（一）苏联解体的经过1.戈尔巴乔夫的经济和政治改革。1985年戈尔巴乔夫成为前苏共总书记后，前苏联做了个至关重要的决定：在苏联同时进行经济和政治改革。与我国但是刚开展不久的社会主义改革最大的区别，就在于，当时苏联政府的改革既涉及到经济领域又涉及到政治领域。那么，这样的改革是不适合象前苏联以及中国这样的社会主义国家的。因为这样做的最终结果是，前苏联政府在将自身的经济体制完全破坏后，不但没有找到适合自己的经济发展道路，还使政党自身的地位由于经济改革的失败而动摇，并最终失去其政权。经济改革之初不见成效，人民生活水平停滞不前。与此同时，经济增长停滞，企业税收减少，再加上1985年世界石油价格下跌，前苏联政府从石油所获收入锐减，于是国家收入减少。由于戈尔巴乔夫的改革在实施经济管理体制改革时仍沿袭了过去的思维定式，对苏联经济长期累积的5问题缺乏清醒的认识，也就是说对市场经济的本质没有研究清楚，再加上对改革的困难和艰巨性估计不足，对在短期内迅速改变社会经济现状过分乐观，所以，提出了一些不合乎实际的目标，并最终导致了其经济改革的失败。当经济改革未能解决经济问题的时候，不是从经济改革本身入手找原因，而是简单地把主要注意力转向政治领域，认为是旧官僚之一阻碍了改革。到1988年，苏共领导层逐渐形成一种共识，即现存的政治体制发生了“严重的变形”，极大地限制了人民群众的积极性。因此，“假如政治体制仍然不动，仍然毫无变化，我们就实现不了改革的任务”。（戈尔巴乔夫在苏共第十九次全国代表会议发言）。戈尔巴乔夫的改革大致经历了四个阶段：（1）1985年3月到1988年6月，开始进行经济管理体制改革；（2）1988年6月到1990年初，以苏共第十九次代表会议为标志，改革从经济领域转向政治领域，社会也出现混乱和动荡；（3）1990年初到1991年“8·19事件”发生前，政治斗争进一步激化，苏共党内由意见分歧发展为组织上的分歧，民主派开始左右苏联政局；（4）1991年“8·19事件”后到同年年底，戈尔巴乔夫改革彻底失败。2.苏联的解体过程。在研究苏联解体过程这个问题的时候，我们可以用苏共的几次会议和“8·19事件”把苏联解体的过程贯穿起来。1988年苏共第十九次全国代表会议——1988年12月1日，苏联最高苏维埃会议——1989年5-6月，苏联第一次人民代表大会——1990年3月12日-15日召开的第三次非常人民代表大会——1990年3-6月，波罗的海三国以及俄罗斯联邦分别宣布独立——1991年“8·19事件”——1991年12月1日，乌克兰宣布独立——1991年12月8日，“别洛韦日协定”的签署——1991年12月21日，签订《阿拉目图宣言》，正式组成独立国家联合体——1