4万亿投资成催化剂 地方政府倒逼中央财政放权-事权 财权 发债 财力

4万亿投资成催化剂地方政府倒逼中央财政放权-事权财权发债财力财政预算外层级辖区刘尚希不知去向-烟台新闻--水母网您现在的位置：水母网新闻频道国内新闻4万亿投资成催化剂地方政府倒逼中央财政放权(2009-02-0915:05:57)【大中小】随着4万亿投资大幕拉开，地方政府缺钱用的问题逐渐浮出水面，财政放权的呼声也由此变得紧迫起来.去年底，国家发展改革委副主任穆虹曾表示，这4万亿投资计划中，中央政府只承担其中的1.18万亿元，其他将近3万亿元要靠地方政府和社会资本来承担。4万亿元投资计划出台后，地方政府争先恐后地向上申请项目，公布的配套投资计划总额已高达18万亿元，几乎3倍于2008年中国全年的财政收入。要完成如此庞大的投资计划，受累于房价下跌土地流拍，靠土地和楼市取得主要收入的地方财政，根本无法负担如此庞大的开支。一方面财政收入减少，另一方面支出增加，地方政府怎么办？钱从哪里来？很多地方政府，把手伸向了中央财政。向上级要钱有高招“地方政府向中央财政伸手要钱的方式很多。他们往往在编制预算时，将预算编得很高。当然，中央财政肯定不会给那么多的钱，但地方政府也不指着那些拨款活着，他们有预算外的收入来填充。”南方某省的一位业内人士2月3日告诉《投资者报》。但2008年国内房地产行业经历的寒冬，国内一线城市土地财政严重缩水，加之2008年国内和国外经济的全行业不景气，今年不论是预算内还是预算外，地方政府的财政收入都将吃紧。因此，地方政府只能盯住中央财政转移支付。据知情人士透露，每年中央全会开完后，中央政策甫一发布，地方政府就会在政策中“抠字眼”，千方百计地要把政策中的某些规定和本地区的事务挂上钩，借此规定向上级部门开口要钱。同时因转移支付渠道的不透明、不完善和链条过长，在转移过程中会出现无数问题。上级财政即使要调研和监督资金流向也困难重重。西北某地区曾就一个人畜饮水工程向上级财政申请拨款，不但给出的预算与实际情况极为不符，而且等到中央的拨款到位，工程也草草了事，所建水窖数量及规格与当初的方案设计大相径庭。工程完成后，剩余拨款更是不知去向。地方政府虽然把手伸得很长、很多，但他们对中央财政的依存度并不高。更多的财力来自各种隐性收入。由于隐性财力的支撑，比如隐性发债、土地出让金等，地方财力实际上并不弱，特别是沿海地区和一线城市。国务院一课题组的研究表明，2007年全国土地出让总价高达9000亿元，土地出让金已成为许多地方政府财政预算外收入的最主要来源，占地方财政预算外收入60％以上，个别市县达90％左右。但2008年末以来，房地产业寒冬到来，“缺钱用”让地方财政倍感压力。4万亿投资成催化剂虽然之前中央政府不允许地方政府发债，但省、市、县、乡各级政府哪一级不欠债？一份来自国务院发展研究中心地方债务课题组的调查报告指出，目前我国地方政府债务至少在1万亿元以上，其中地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。为解决4万亿投资资金问题，中央甚至开始了以代发地方债的形式来筹集资金。2月4日，中央政府将代发2000亿元左右的地方政府债券的发债额度在春节前已分配完毕。一直紧闭的地方发债大门已经在缓缓打开。中央政府对发债的动作如此之快，很难说不是情势逼人的结果。值得注意的是，2000亿元的资金相对于万亿的投资来说是杯水车薪。其次，这笔资金的投向是否跟着项目走？项目落实到哪儿，资金用到哪儿？其实，这也仅是一种转移支付的形式，并不能从根本上解决地方财力不足的问题。要解决地方财政问题，还需要财政改革来完成。固守“层级财政”的模式，即使地方发债合法化了，也无法避免基层财政危机继续蔓延的恶果，地方政府也很难有财力来完成4万亿投资计划。4万亿投资计划的推出，恰恰是财政改革的契机。财政放权势在必行1994年的财政体制改革虽然进了一大步，但并没有解决“财权和事权不相匹配”的问题。各级政府都以本级财政利益为中心，“财权上移、事权下移”的状况很普遍。1994年以后，中国财政的集中度不断提高，中央财政收入比重从1993年的22％升到2007年的54.1％，而在事权方面，中央与地方事权比为30∶70，倒挂现象严重。2005年以来，要求“事权和财权相统一”的呼声越来越高。这大多数言论仍然脱不了“层级财政”的窠臼。“思维惯性使我们难以摆脱原有的一级一级地分开来考虑纵向财政关系的思维路径，很容易落入‘循环改革’的陷阱而不知。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希2009年2月4日接受《投资者报》采访时表示，“我们现在说的‘辖区财政’就是要在一个区域范围内，比如省或者市，做到财力和事权相匹配。至于采用什么手段，各区域可以根据本区域内的实际情况自行安排，或者通过转移支付的方式，或者采用部分财权下放的形式都是可以的。”也就是说，省级财政不能以本级财政的利益为中心，而是要兼顾本省内的各个市、县、乡、镇的财政预算收支平衡。“现在的情况是，很多乡、镇等基层财政很困难，甚至发不出工资来。省级或市级财政不但不管，反而跟着这些基层财政向中央财政开口要钱。”在刘尚希提出“辖区财政”的观点后不久，财政部的部长报告中也将“辖区财政”的概念写入其中。前不久，财政部长谢旭人提出2009年财政改革的重点是“辖区财政改革”。他指出，在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，将围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。而现在的“辖区财政”只停留在口号的概念上，中央财政没有做出过多的解释和明确的批示，特别是对如何建立“县级基本财力保障机制”没有详加说明和指导。上级政府不改革，下级政府也很难有所作为。而2009年却是中国经济在衰退中奋进的关键一年。在4万亿投资计划的带动下，地方政府热情高涨、信心十足，各种各样的大中型项目纷纷上马。但是各地的投资计划能否执行，现在还不是地方政府说了算的。由于地方财力的限制，某个县、乡的项目，即使获得批准，通过转移支付，拨款从中央到地方经过四个层级，最后也可能不是被转移到别的地方去，就是被盘剥得所剩无几了。谢部长说，今年的重点是“辖区财政改革”，但要改革就必须有真行动，财政部应该尽快颁布保障基层政府财力的政策措施。如果中央财政一边喊口号，一边还是把所有的财权揽在自己手里，估计地方政府的投资热情很难持续下去。(记者梁盛)来源：投资者报责任编辑：刘春雁【打印】【关闭】·总理:4万亿投向实体经济没拿钱往银行补窟窿2009-02-0108:33:38·政府拟帮开发商消化土地主要为满足4万亿投资2009-01-1015:59:18·4万亿投资重点刺激9产业钢铁汽车振兴规划将出2009-01-0908:05:39·4大银行介入2万亿铁路建设信贷争夺战2008-12-0309:50:30·跟着4万亿投资方向就业09届毕业生就业转向2008-11-2409:19:29·4万亿计划推出后首个特大型重点工程开建2008-11-2408:58:25·4万亿投资被赋予象征意义预计可成就6万亿GDP2008-11-1707:55:27·4万亿经济方案惊醒A股沪指跳涨7.26%2008-11-1015:13:45·国务院出台扩大内需十措施确定4万亿元投资计划2008-11-1009:02:28时尚速递更多消费指南更多宾度[参考价729]圣伽步[参考价19]圣伽步[参考价2280]宾度[参考价959]法兰诗顿[参考价980]集杰[全场买600减300]玮尼维希[全场5折]Reebok[新款棉服7.8折]Reebok[新款棉服7.8折]阿迪运动[参考价420]阿迪运动[参考价1280]Reebok[新款棉服7.8折]服务中心实用资讯民生答问电视节目家电维修水电煤暖天气预报实用查询电子地图航空时刻火车时刻船运时刻电子日历·高手指点腌鱼妙招·教你十招防范煤气中毒·幼儿被洗澡水烫伤医生提醒伤口莫用牙膏食盐等涂抹·母亲去世之前留下遗嘱没有公证的遗嘱有效吗？·常吃蔬菜水果为何也便秘专家建议老人应多吃粗粮·无儿无女的姐姐去世留下一套房产该谁继承·丈夫为情妇买房妻子该如何维权？·员工无合同该如何维权·没有公证的遗嘱有效吗·无儿无女的姐姐去世留下一套房产该谁继承·人去世了存款咋取·家中暖气不热该找谁解决？·房产登记为幼子之名离婚时房子如何处置？·医疗费用较高如何报销编辑推荐帖子一周热门帖子化妆品家居鞋帽服装打折美谛高丝水芝澳资生堂家美乐·汇美舍专柜满180元赠小毛巾礼包或试用装2个·清妃328元赠柔白皙颜乳液+中样包+平衡保湿霜·欧珀莱满200元送卸妆露试用装中样一支·束氏活性保湿露+保湿柔肤水原97元现价68元·美谛高丝满880元送3件套家美乐满280送润体油·兰蔻迷你香水礼盒320元高夫满488元赠护肤装珠珠绣黛安芬黛安芬金利来·富安娜全场正价商品8折优惠罗莱满1000返300·恒源祥单件满180元返60元家居服系列全场8折·卡丹满300返80元花雨伞内衣7.5折三枪新品7折·宜而爽正价商品满100元返20元满200元返40元·红玫瑰：全场套餐让利20%，部分让利50%·老人头即日起全8折满500元送价值宜而爽内裤都彭卡斯高耐克阿迪·金利来女靴5折起特价男单358元百丽部分6.2折·吉尔达新款女靴7折部分198元起男鞋150元特卖·鞋柜新款冬靴5折起童靴6折起老爷车新款8折·名郎新款女靴7折促销男女特价休闲鞋190元起·安玛莉全场5-6.8折沃利斯5-8折特价149元起·森达单鞋198元起冬靴8.8折天美意冬靴7.9折起耐克阿迪小衣恋法纳贝尔·东方雪3折起起三利全场2折起米兰5折起·圣郎丹8折贵夫人5折乙佰乙纳买100元减40元·柯尔斯滕全场8.5折满800元送品牌小衫一件·贝尔尼尼4折起粉红玛丽6折起温莎蒂6折起·鲨鱼：当日累计购物满800元立减120元现金·MS全场7折部分3.5折米兰部分裘皮5折皮衣6折珍贝CDCD诺贝达·佐丹奴：全场5折起以纯：全场上衣8折·ESPRIT全场5折起08冬装买600元减300元·美特斯邦威：全场08年秋冬货品5折起·六福：全场8.8折（黄销金除外）·阿迪达斯休闲购物满600元送价值198元礼品·THENORTHFACE一次性满998元送价值148元水壶