实施产业化扶贫增加农民收入-“小母猪”产业化扶贫案例分析

实施产业化扶贫增加农民收入重庆市扶贫开发办公室王昌渠2006年6月3日重庆市三峡牧业集团“小母羊”扶贫项目案例介绍重庆市三峡牧业集团位于重庆市三峡库区国家扶贫工作重点县的万州区，从2000年开始,在万州区政府的支持下，该集团在当地连接大批养羊农户启动了“小母羊产业化扶贫项目”。至今5年来取得了良好的社会经济效益，有力地推动了万州区的农村扶贫开发事业，成为实践产业化扶贫开发战略的范例。现将该案例的经验介绍给大家，以资参考。序言万州区项目区一、“小母羊”扶贫项目设计介绍1、项目的由来小母羊产业化扶贫项目的产生是多方需求有机结合的结果。最先由三牧集团提出，企业需要优质原料供应基地、农户需要良好的经营项目和生产技术、政府追求推动减贫的社会效益，这三种不同目标形成了三方共同的追求，促成了小母羊产业化扶贫项目的产生。三峡牧业集团是一个以兽药研制、中药材生产和畜产品加工为主要经营项目的大型企业，发挥了很好的“龙头”作用。2、项目的具体流程1、三峡集团无偿提供一头良种“小母羊”给农户饲养,同时提供配种精液和饲养技术。。2、农户饲养的“小母羊”长大产仔后，农户还2头”小母羊”给三峡集团。3、三峡集团再把农户还回的两头”小母羊”分别送给二户农户饲养。4、这两头”小母羊”长大产仔后，二户农户分别向三峡集团缴回2只商品小仔羊。完成一个周期，集团最初提供的一头“小种羊”和其余仔羊归农户所有；企业获得4只商品小羊。小母羊流程示意图三牧集团良种羊繁育场农户纯种小母羊1头二杂小母羊饲养农户1头二杂小母羊饲养农户1头三牧集团加工厂市场商品羊2商品羊2公羊技术服务商品羊3、支持项目实施的基础条件（1）养羊业是当地农村地区的主要产业，具有良好的发展基础养羊业在万州区农村地区是主要的产业项目，全区年出栏生羊110.13万头，是当地农民收入的主要来源。农民普遍掌握传统的养殖技术，养羊设施比较完备。然而，生羊品种落后，体形小，肥肉多。要提高养羊业的经济效益，必须有优良的品种和新的饲养与疫病防治技术。当地农户农民盼望改良羊的品质，实现产业升级。（2）三峡牧业集团有资金、技术和市场等有利条件三峡牧业集团有较强的资金实力，固定资产达2.5亿元，经营项目涉及畜牧养殖、农产品加工和农业科技服务等；有雄厚的技术资源，员工2600名，科技人员948名，其中，36人为中高级畜牧兽医技术人员，并与科研机构建立了长期的合作关系；有屠宰场、肉食品加工厂、饲料厂、畜药厂；该集团既是生羊市场的主要购买者，也是兽药和饲料市场的主要供应商。这些有利条件，可以为缺乏发展资金、技术支持和市场销售渠道的农户解除后顾之忧。（3）政府对农业产业化的支持一是重庆市政府针对农业产业化龙头企业实施了一系列优惠政策，如：养殖用地优惠、生羊屠宰费减免、出口创汇奖励、固定资产投资扶持等；二是当地政府把改良生羊品种作为改善农民技术条件的重要举措，在全区范围内努力推广生羊杂交良种。对乡村干部有工作任务要求。政府鼓励发展农业产业化的文件二、“小母羊”扶贫项目的实施过程主要抓了七方面的工作1、发动群众参与项目，建立利用共同体。2、提供优良种羊和配套服务.3、对农户进行细致、完备技术支持.4、解决好成品羊的销售问题.5、与科研单位合作，解决技术难题.6、开辟中药种植，沼气开发.7、政府落实扶持政策.1、发动农户参与与企业建立利益共同体当地政府与三峡牧业集团联合召开宣传动员会议，印发宣传资料，鼓励有条件的农户参与小母羊产业化扶贫项目，与三峡牧业集团签订合作协议。政府根据扶持农业产业化发展有关政策落实对企业和农户的各类扶持措施；同时，监督企业与农户切实履行合作协议，维护各方合法权益。政府和三牧集团在项目区组织宣传动员活动2、三峡牧业集团为农户提供优良种羊、饲料配方和兽药与农户签订协议之后，三峡牧业集团良种纯繁农场根据协议向养殖农户免费提供优良原种小母羊和饲料配方，农户可根据配方自行配制饲料。同时，养羊农户可向三峡牧业集团赊购羊饲料和兽药，生羊销售后再付钱给该集团。这种以羊还羊的方式，解决了农户由于资本实力不足难以拓展经营项目的难题。3、完善的技术服务1、建立服务体系。在12个乡镇建立了“技术服务站”，在村组织了“小母羊”科技服务队，建成100个科技示范村和1万个科技示范户。2、抓技术培训。以乡镇工作站为依托，以乡镇学校为阵地，以示范户为现场进行“小母羊”养殖、防疫技术培训。3、落实技术责任制。每个站配备一名畜牧和一名兽医技术人员，负责解决技术问题。每一户养羊户发给一本记录本，每一头母羊的生长生育情况由技术人员到农户家适时记录建立档案，农户签字，以此作为公司对技术人员的考核依据。甘宁乡技术站李站到户长讲授养羊技术集团技术部镇乡技术服务站繁育防疫饲养良种场小羊公羊冻精农户18个月可收获两胎16头小羊集团屠宰加工市场饲料药品供应技术服务程序图可自主出售可集团收购2002年，高鸿宾主任检查养羊户的记录档案4、保证成品羊回收为了让饲养户的商品小羊不受市场价格波动的不利影响，三牧集团对农民回交的商品小羊如期回收，农户也可以按每头计价100元与集团结算（市价高于100圆），没有出现买羊难。因为特殊原因出现不产仔的小母羊，由农户缴回50元，小母羊归农民所有，保证了农民的利益。5、与科技机构合作创新繁育技术为了实现“小母羊”的产仔率和品质，三牧集团与西南农业大学、南京农业大学、重庆市畜禽品种繁育改良站建立起了科研合作关系，获得了技术支持。为了掌握外种羊发情配种难等技术问题，聘请了西南农业大学的教授进行指导和培训。通过专家的指导与培训，“小母羊”的配种率由2000年的前的71.4%上升到2005年的85.7%。“配种技术”培训班6、利用小母羊项目建立的关系增加合作项目小母羊项目的实施增加了集团、政府与农户的友好关系，2002年开始集团在项目区的葵花等五个乡发展中药种植，为兽药生产提供优质原料。到2005年种植面积已达15000亩；政府利用项目区大量羊群产生的粪便在农户中推广沼气，用于照明和煮食物。为贫困农民脱贫增收开辟了更宽阔的领域。三牧集团在葵花乡中药种植基地7、政府大力扶持2001年补助财政扶贫资金100万，2002年补助以工代赈资金50万，共计150万元，支持集团种畜场引进一批长白、大约克、杜洛克种羊。承担项目的宣传动员和组织和协调工作.修建羊舍占地、推广栽种青饲料、协调纠分等方面发挥了很大的支持作用。三建委副主任蒲海清同志现场视察三、小母羊产业化扶贫项目的成效2005年止，发出纯种“小母羊”8035头，回收再投放二元杂交小母羊12078头和三元杂交仔羊26000头。参与该项目有12个乡，农户3.5万户，其中贫困农户约9600户。2005年回收商品肉羊3.5万头。小母羊产业化扶贫项目的实施，取得了良好的社会经济效益。不仅使企业经营规模扩大，产业链趋于稳定，而且增加了农民收入和地方财政收入，并优化了农村产业结构。1、农民收入增加增五年来，项目区农民累计增加收入1.65亿元。其中，纯收入增加4950多万元，户均增加1412.3元，人均增加404元。政府每投入1元扶贫资金，带动农民增收24元。三牧集团的丘副经理向农户发放收购资金葵花乡别名全“小母羊”经济收入示意图万州区葵花乡茨坪村二社贫困户别名全，全家4口人，2000年人均纯收入不到600元。当年12月25日参加“小母羊”产业化扶贫行动，到2005年已有存栏“小母羊”三头，良种公羊3头，养羊纯收入由2000年的2480元增加到2005年15600元。02000400060008000100001200014000160002001年2002年2003年2005年收入2、企业利润增加三牧集团通过回收商品羊增收，以及“小母羊”产业带动兽药、饲料的发展，企业利润逐年增加，生羊利润从2000年的1200万元增加到2005年的2000多万元；兽药销售收入从2000年的1.2亿元增加到2005年的3.26亿元。3、农村经济结构得到了优化通过小母羊产业化扶贫项目的实施，万州区农村地区粮食种植业产值占农业产值的比重由2000年的35.1%下降到2005年的25.2%。畜牧业产值占农业产值的比重由2000年的38.5%上升到2005年的44.2%。“小母羊”经营项目的收入占农民家庭收入的比重大幅上升，促进了整体经济的发展。4、政府增加税收三峡牧业集团在自身发展壮大的同时，向政府上缴的税收也逐年增加，从2000年不到100万元增加到2003年560万元，2004年630万元，2005年1030万元。5、农民的观念发生了变化小母羊产业化扶贫项目使项目区农民的科技意识和商品意识都有了明显提高。在三峡牧业集团科技人员的指导下，养殖户农民学会了养殖技术、饲料配制技术和疫病防治技术，生羊出栏率明显提高。与此同时，该项目还提高了当地生羊商品化水平，改变了部分农户养羊自食的习惯，使项目区农户出栏生羊的商品率达到90%以上。四、实施“小母羊”产业化扶贫项目的启示1、为贫困农户提供优质经营项目是减贫的核心环节减贫依赖于提高收入，而提高收入则依赖于良好的经营项目。由于贫困农户资本缺乏、技术水平低、市场销售渠道少，所以帮助农户发展资本投入少、技术创新成本低、有市场保障的项目能有效地提高农民的收入。小母羊产业化扶贫项目中，企业免费提供种羊、饲料配方和技术服务并负责收购成品生羊满足了贫困农户优化经营项目的需要。2、利益主体之间建立良好的产业协作关系是减贫的重要推动因素产业化扶贫要注重社会目标和经济目标的结合，需要将农户的发展需求、企业的利润需求和政府的公共目标统一起来，在农户、企业和政府之间建立良好的协作关系。这样，农户才有参与减贫项目的积极性;企业才能为追求经济目标为农户提供原料、技术服务和产品销售渠道;政府才能提供资金和基础设施等方面的支持。小母羊产业化扶贫项目的成功，就是因为三峡牧业集团、养羊农户和万州区政府之间建立了稳定有序的协作关系，企业提供种羊、饲料、兽药和养殖技术，农户养殖生羊，政府提供政策支持并协调处理纠纷，各有分工，相互协作。3、加强科技创新，提高农户技术水平是推进减贫的基础环节没有技术创新，农户家庭经营项目的市场效益就不能提高；而没有廉价的技术引进渠道，农户就不能参与优质产业的市场经营。小母羊产业化扶贫项目中，企业负责了技术创新的全部工作，包括种羊、饲料、兽药和养殖技术，而且还是通过免费或者赊账的方式提供，这使养羊农户以极低的成本获得了优质的技术服务，以较少的代价实现了家庭经营项目的升级。4、政府公共支持是减贫的必要条件从促进全社会整体协调发展的角度来讲，减贫是一种公共产品，而提供公共产品是政府的主要职责。小母羊产业化扶贫项目中，政府在宣传动员、技术推广、维护农户和企业合法权益等方面发挥了积极作用，并相应地给予企业和农户一定的生产补贴，才使该项目得以顺利实施，并使企业和农户都获得了巨大的经济效益。5、龙头企业是产业化扶贫的主要载体搞好产业化经营，需要充分发挥龙头企业的牵头作用和“团队精神”。为了达到这个目的，三牧集团在与农户的合作关系上宣传：“自愿合作，互惠互利，执行合同，共同发展”的理念。在合作实践中，农民一方是弱者，三牧集团投入占总额57%的现金，把自己的风险与农民捆在一起，尽量照顾农户的利益，使合作成功，最终实现了养羊农户和公司双赢的效果。长江——瞿塘峡结束谢谢！